張宮宇

今年是新中國成立60周年，同時(shí)也是全黨上下深人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新中國成立60年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不畏艱難，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的巨大成就。與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化，社會(huì)生活的快節(jié)奏和東西方文化的相互碰撞，各種體制改革相對(duì)滯后及個(gè)人社會(huì)需求的不斷膨脹，干群關(guān)系出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，群體上訪及各種危及社會(huì)安定的事件屢有發(fā)生。針對(duì)新時(shí)期干群關(guān)系的新變化和突出問題，應(yīng)該引起各級(jí)黨委、政府和廣大干部認(rèn)真深思：如何改善干群關(guān)系，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)必須面對(duì)和加以解決的重大問題。

一、新時(shí)期干群關(guān)系緊張的原因

(一)黨員干部成分日益多樣化。在新的歷史條件下，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，黨員干部隊(duì)伍的吐故納新不只局限于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和解放軍、武警戰(zhàn)士，同時(shí)也吸納了社會(huì)其他階層的優(yōu)秀分子。另一方面不少黨員干部因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整，成為“下海”一族。黨員干部隊(duì)伍與社會(huì)交流增多，這既促成了黨員干部隊(duì)伍成分的多元化，同時(shí)也對(duì)強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍的管理提出了更高的要求。

(二)黨員干部自身需求和部門需求的膨脹。伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和不斷提高，社會(huì)物質(zhì)、文化產(chǎn)品的日益豐富，灰色消費(fèi)日益增多，享受欲望日益膨脹。洋房別墅、高級(jí)轎車、三陪小姐，大吃大喝，豪賭狂嫖等一系列腐朽生活的代名詞逐漸步入了一些思想腐朽墮落官員的生活。隨之而來的“權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易”屢見不鮮。這一切既敗壞了黨員干部在群眾心中的形象，又引起了廣大群眾對(duì)部分黨員干部的不滿。

(三)配套改革(如住房改革、醫(yī)療改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、干部配車制度改革、體制改革等)觸及到了廣大黨員干部的切身利益。這些原先工資以外的待遇和潛規(guī)則的利益逐漸被新的工資制度所包容和規(guī)范，相對(duì)彈性縮小了，灰色收入的機(jī)會(huì)也減少了。尤其是政企分開以后，在經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的今天，政府財(cái)政也相對(duì)緊張，加之津補(bǔ)貼的逐步規(guī)范，一些黨員干部的收益明顯減少?！笆夭蛔「?，經(jīng)不起誘惑”，在“金錢”和“女色”面前當(dāng)了俘虜。于是不擇手段地利用手中掌握的權(quán)力，大肆牟取私利。

(四)忽視和弱化思想工作，是最大的失誤。鄧小平同志曾痛心疾首地說“十年最大的失誤是對(duì)干部的教育”。過去一段時(shí)間以來，不少干部思想政治意識(shí)淡漠，組織紀(jì)律松懈，缺乏責(zé)任心和使命感，工作敷衍塞責(zé)，追名逐利。一味奉行功利主義和實(shí)用主義，不顧黨紀(jì)國法，貪污受賄，大肆斂財(cái)揮霍，最終走向犯罪的深淵。

(五)日益嚴(yán)重的腐敗，尤其是高層腐敗致使廣大人民群眾對(duì)黨員干部的信任度大打折扣。鄧小平曾經(jīng)說過，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，我們的事業(yè)就有失敗的危險(xiǎn)。但就是在這樣的提醒和警示下，還是有不少干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部身陷泥潭，紛紛落馬。縱觀這些高層領(lǐng)導(dǎo)，他們的職務(wù)越來越高，涉及的部門越來越多，年齡卻越來越小，從一度猖獗的“五十九歲現(xiàn)象”降到了“三十九歲現(xiàn)象”?？梢姡瘮⌒蝿?shì)何等嚴(yán)峻，不容樂觀。

(六)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，不穩(wěn)定因素逐漸增多，致使人心浮動(dòng)。社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻，在群眾心里，是與政府和干部打擊和懲治社會(huì)黑惡勢(shì)力和嚴(yán)重刑事犯罪不力有直接關(guān)系的。有些地方干部還與社會(huì)黑惡流氓勢(shì)力相互勾結(jié)，危害一方。有些部門和干部還充當(dāng)一些低級(jí)娛樂服務(wù)行業(yè)的保護(hù)傘，收取保護(hù)費(fèi)，中飽私囊，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，致使廣大群眾對(duì)某些政府職能部門和干部失去信心，政府的形象和干部的威信在群眾心中逐漸淡漠和降低。

二、怎樣構(gòu)建和諧干群關(guān)系

(一)加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)干部的法紀(jì)意識(shí)和政治覺悟。教育是提高干部道德品質(zhì)和政治素質(zhì)的一個(gè)重要途徑。忽視和放松教育，我們的事業(yè)就會(huì)受到挫折。重視和強(qiáng)化教育，我們的事業(yè)就能蒸蒸日上。教育必須牢牢把握“灌輸、教育、轉(zhuǎn)變”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到經(jīng)?；?、正規(guī)化、多樣化、科學(xué)化。不能時(shí)緊時(shí)松，要常抓不懈。要逐步實(shí)現(xiàn)教育方式正規(guī)化，教育手段多樣化，教育內(nèi)容科學(xué)化。要進(jìn)行與現(xiàn)實(shí)的教育，進(jìn)行傳統(tǒng)與現(xiàn)代的教育，進(jìn)行道德與法律的教育，進(jìn)行政治與業(yè)務(wù)的教育。

(二)選拔、任用、考核、提升干部必須注重革命化。干部革命化的基本要求就是：忠于黨，忠于人民，忠于國家，忠于社會(huì)主義。忠于黨就是要承認(rèn)、擁護(hù)和執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，按照黨的性質(zhì)和宗旨要求，遵守黨的紀(jì)律，服從黨的安排，執(zhí)行黨的決定，完成黨的任務(wù)。忠于人民就是要忠實(shí)代表最廣大人民的根本利益，以人民利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為人民謀利益，保證人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。忠于國家就是要發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，有“國家興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任感和使命感，遵守國家法律和社會(huì)公德，個(gè)人需要服從國家需要，個(gè)人利益服從國家利益，局部利益服從全局利益，現(xiàn)實(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益。忠于社會(huì)主義就是要堅(jiān)定不移地走有中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定社會(huì)主義理想和信念，致力于不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義各項(xiàng)制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，力推社會(huì)主義的“四大文明”建設(shè)，共赴社會(huì)主義的康莊大道。

(三)始終不渝地走群眾路線，深入基層，體察民情，密切干群關(guān)系。正確的群眾路線要靠正確的組織路線來保證。從這個(gè)意義上講，干部就是決定因素。所以，選什么樣的人和怎樣選人成為組工干部十分重要的課題?！坝煤玫淖黠L(fēng)選人，選作風(fēng)好的人?！边@是各級(jí)組織人事部門必須認(rèn)真把握的一條重要原則。要把干部作風(fēng)好與不好、干群關(guān)系的好與否作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以此作為對(duì)干部升降和獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要依據(jù)。

(四)強(qiáng)化制約、監(jiān)督，保障公共權(quán)力健康運(yùn)行。一是強(qiáng)化制度、機(jī)制建設(shè)。建立健全各種行之有效的監(jiān)督機(jī)制，形成一整套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。針對(duì)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，防止權(quán)力介入分配領(lǐng)域，避免出現(xiàn)灰色收入和權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。三是要嚴(yán)肅法紀(jì)。對(duì)違法違紀(jì)的干部，要堅(jiān)決予以懲處，以達(dá)到懲戒和警示作用。

(五)強(qiáng)化民主法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。一是加快政治體制改革，逐步擴(kuò)大基層民主，讓人民群眾廣泛參與管理國家和社會(huì)事務(wù)。二是健全完善基層民主議事制度，對(duì)于城市拆遷、企業(yè)改制、土地調(diào)整、低保評(píng)定等事關(guān)群眾切身利益的問題，必須提交村(居)民代表會(huì)議和職工代表大會(huì)討論通過。三是繼續(xù)堅(jiān)持做好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開，逐步完善信息公開制度，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，政府要通過群眾代表咨詢會(huì)、昕證會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛征求意見，經(jīng)過反

復(fù)考察論證后再組織實(shí)施。

(六)提高干部素質(zhì)，不斷加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是進(jìn)一步密切干群關(guān)系的重要前提。干部隊(duì)伍建設(shè)是伴隨著一個(gè)政黨發(fā)展始終的問題，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它包含思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)和能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，從密切干群關(guān)系的角度來看，迫切需要抓好的是作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

1.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。自覺堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持以“人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。

2.強(qiáng)化廉政建設(shè)。腐敗問題是當(dāng)前群眾反響最為強(qiáng)烈、對(duì)干群關(guān)系影響最大的問題之一。無論什么時(shí)候，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，嚴(yán)格要求自己，自覺做勤政廉政的模范。要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，不斷加大懲治腐敗的力度，著力建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。

(八)建立干部與群眾面對(duì)面溝通制度。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾，定期接待群眾來訪和信息發(fā)布、接受垂詢等方式，在干部群眾之間建立暢通的信息渠道，讓干部能夠及時(shí)聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實(shí)際問題，及時(shí)向群眾宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，做好群眾思想政治工作，隨時(shí)隨地化解矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

(九)建立健全利益訴求和表達(dá)機(jī)制。建立健全利益表達(dá)機(jī)制，充分聽取社會(huì)各階層的利益訴求；建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，正確處理效率與公平、先富與后富的關(guān)系；建立健全利益維護(hù)機(jī)制，著力解決損害群眾利益的問題；建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，努力化解社會(huì)矛盾，形成民意暢達(dá)、利益關(guān)系和諧的社會(huì)格局。

(十)著重解決好群眾最關(guān)心最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)好群眾的切身利益。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決群眾關(guān)心的“行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難”和就業(yè)、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生安全等問題，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量，用實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，助推和諧社會(huì)建設(shè)。

古人云：得人心者得天下。只要我們始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨和政府的決策就能變成廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙盈”。尤其是在國際形勢(shì)復(fù)雜多變和全球金融危機(jī)日益蔓延的今天，只要我們黨和政府的各級(jí)干部真正堅(jiān)持與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，就沒有過不去的“火焰山”。正因?yàn)槿绱?，在?shí)際工作中，我們必須把構(gòu)建和諧干群關(guān)系提高到政治的高度來清醒地加以認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，排除干擾，減少阻力，增強(qiáng)助力，黨提出的奮斗目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：李華