畢吉耀

“國際金融危機給世界經濟形勢帶來深刻變化，也給我國帶來前所未有的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇。本文在分析這些挑戰(zhàn)和機遇的基礎上，指出應對當前危機應著力解決的問題，包括：解除影響擴大居民消費需求的制約因素、緩解就業(yè)壓力、培育新的經濟增長點。最后提出了加快產業(yè)轉型升級，加快企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵銀行金融機構跨國經營，推動我國由制造大國向金融大國轉變等三方面具體措施，強調在繼續(xù)擴大對外開放中加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

國際金融危機給我國帶來的挑

戰(zhàn)前所未有

當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機仍在發(fā)展，對實體經濟的影響日益加深，世界經濟面臨衰退的風險加大。國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增長將降至0.5％，發(fā)達國家經濟將出現2.0％的負增長，新興市場和發(fā)展中國家經濟增速將大副滑落至3.3％，全球商品和服務貿易也將出現2.8％的負增長。在國際經濟環(huán)境復雜多邊和日趨嚴峻的同時，我國經濟長期積累的深層次矛盾和問題也很突出，外部沖擊與內部因素相互交織影響，使得這場國際金融危機給我國帶來的挑戰(zhàn)前所未有。

國際金融危機對我國外貿出口造成嚴重沖擊

國際金融危機首先對我國的外貿出口造成直接沖擊。由于這場危機發(fā)生在發(fā)達國家，占我國出口市場份額50％左右的美、歐、日三大經濟體相繼陷入衰退，短期內難以明顯復蘇；許多新興市場和發(fā)展中國家也受到波及影響而增速放緩。因此，外需下降幅度和對我國出口造成的沖擊都遠大于亞洲金融危機，我國面臨著外需繼續(xù)縮減的巨大壓力，出口下滑趨勢有可能進一步加劇。同時，世界經濟不景氣導致國際貿易保護主義重新抬頭，針對我國出口產品的各種限制措施相應增多，進一步加大了我國外貿出口面臨的困難。

國際金融危機影響我國利用外資和國內金融穩(wěn)定

我國金融體系尚未完全對外開放，對資本項目仍有比較嚴格的管制，國內金融機構持有與美國次貸相關的資產不多，損失有限，銀行金融體系總體健康穩(wěn)定。但國際金融危機重創(chuàng)發(fā)達國家金融體系，造成大批金融機構破產倒閉，金融市場持續(xù)動蕩，市場流動性緊缺，市場參與者信心低落，國際金融機構和跨國公司紛紛收縮投資，從包括中國在內的新興市場大量撤回資金，給我國利用外資和保持金融穩(wěn)定也帶來不利影響。

國際金融危機對就業(yè)造成嚴重影響

我國經濟已經全面融入世界經濟，國際經濟波動對我國經濟的影響日益加深。這場金融危機將我國全面參與經濟全球化的風險集中暴露出來，與國內經濟的結構性矛盾交織重疊，外需下降與國內房地產市場調整和投資需求減弱疊加，形成巨大的經濟下行壓力。國際經濟形勢變化導致外需減弱，不僅直接影響出口增長和出口行業(yè)的就業(yè)，而且影響相關行業(yè)的增長和就業(yè)，進而影響到居民的最終消費需求，使產能過剩、就業(yè)不足的矛盾更加突出。目前，國際金融危機對我國經濟的沖擊，已經從出口行業(yè)傳導到其他行業(yè)，從沿海地區(qū)蔓延到內陸地區(qū)，導致大量企業(yè)經營困難和被迫裁員，上千萬農民工被迫提前返鄉(xiāng)，數百萬大學畢業(yè)生就業(yè)困難，就業(yè)形勢異常嚴峻。

國際金融危機增大了我國宏觀調控和結構調整的難度

近年來，我國以科學發(fā)展觀為指導，不斷加強和改善宏觀調控，大力推動經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。然而，“百年一遇”的國際金融危機的嚴重沖擊，一方面使得我國加快國內經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變更加緊迫{另一方面又使得保增長、保就業(yè)成為當務之急。在國內消費需求難以迅速擴大的情況下，我國不得不再次把提高出口退稅率等穩(wěn)定外需的政策措施和以促進固定資產投資為重點的擴大內需政策措施推到前臺。這就使得宏觀調控必須面對保增長和調結構的雙重重任，難度空前加大。

世界經濟深度調整也給我國帶

來難得的發(fā)展機遇

雖然國際金融危機給我國帶來的挑戰(zhàn)前所未有，但我國經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。在看到國際金融危機帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也要充分認識我國應對化解危機的有利條件和能力，發(fā)現和把握世界經濟深度調整給我國帶來的難得發(fā)展機遇。

世界經濟深度調整給我國擴大內需帶來新機遇

國際金融危機帶來的世界經濟深度調整雖然使得我國的外需減弱，但也給我國調整宏觀經濟政策、擴大國內消費和投資需求，進一步培育和擴大國內市場規(guī)模，推動經濟增長主要依靠投資和出口拉動轉向依靠消費、投資和出口協調拉動帶來新機遇。

國際金融危機是我國擴大利用國外資源技術人才的新機遇

我國正處在產業(yè)結構轉型、升級和提升國際競爭力的關鍵階段，不僅需要大量引進國外的先進技術和管理經驗，而且對大量掌握先進技術、具有管理大型跨國企業(yè)經驗和熟悉了解國外經營規(guī)則的高端人才也有較大的需求。國際金融危機導致發(fā)達國家眾多高技術行業(yè)、先進制造業(yè)的企業(yè)和跨國公司經營困難，為我國以較低成本引進國外先進技術和設備、吸引更多的跨國公司來華設立研發(fā)中心和轉讓技術，以及引進國外專業(yè)技術人才都帶來了難得的機遇。

國際金融危機是我國加入國際金融體系的難得機遇

加入世界貿易組織以來，我國金融領域的改革開放步伐明顯加快，國有商業(yè)銀行通過股份制改造在境內外成功上市，不斷拓展海外業(yè)務，正在向跨國銀行和金融機構轉型。我國外匯儲備大幅度增加，不斷推進資本項目的開放，人民幣匯率形成機制改革使匯率彈性明顯增大，人民幣幣值穩(wěn)定堅挺，在周邊國家和地區(qū)廣受歡迎，境外流通量不斷增加，人民幣區(qū)域化乃至國際化發(fā)展趨勢日益明朗。這次國際金融危機可以說為我國銀行金融機構通過海外收購兼并拓展跨國經營和推動人民幣向區(qū)域化和國際化方向發(fā)展提供了千載難逢的機遇，是我國加入國際金融體系從而進一步提高對國際金融事務影響力和話語權的難得機遇，為我國實現由制造大國向金融大國轉變提供了重要契機。

全球經濟調整給我國提升國際地位帶來歷史性機遇

國際金融危機為我國改善同世界其他大國的政治經濟關系、樹立良好的國際形象、更好地實現和平發(fā)展帶來了非常好的機遇。我國立足擴大內需促進國內經濟增長，就是對防止金融危機蔓延和穩(wěn)定世界經濟的巨大貢獻。我國積極參與共同應對全球金融危機的國際政策協調，推動建設公平、公正、包容、有序的國際貨幣金融體系，向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，有利于增強我國在世界的影響力和話語權，為我國實現和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

應對國際金融危機應著力解決

的幾個問題

從立足當前、著眼長遠，把保增長同轉變經濟發(fā)展方式緊密結合起來的指導思想出發(fā)，應對國際金融危機沖擊，推動我國經濟又好又快發(fā)展，在政策措施上應著力解決以下幾個問題。

著力解除影響擴大居民消費需求的主要制約因素

一是較大幅度提高居民收入在國民收入分配中的比重。要下決心調整宏觀分配關系，增加居民收入份額，降低政府收入份額，使人民群眾有更多的收入用于擴大消費。同時，在微觀分配上，要調整資本要素所得與勞動要素所得的比例關系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。

二是加快社會保障體系建設。要加快完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平，結臺財稅體制改革和轉變政府職能，增加政府對公共服務和公共產品的投入，加大對弱勢群體的幫扶力度，既有利于維護社會穩(wěn)定大局，也可減少對居民正常消費的“擠出效應”。

三是改善消費環(huán)境和調整消費結構。要凈化消費環(huán)境，加大對生產銷售假冒偽劣產品的懲治力度，尤其要加強對食品、藥品的安全監(jiān)管，使人民群眾敢消費、放心消費；還要大力發(fā)展方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的各種服務業(yè)，既能擴大就業(yè)，又能調整消費需求結構，擴大服務性消費。

千方百計緩解就業(yè)壓力

一是擴大投資要充分考慮就業(yè)創(chuàng)造效應。在我國經濟增速放緩的情況下，必須千方百計提高經濟增長的就業(yè)彈性。擴大投資是當前保增長、擴內需的重要手段，重點要更多地放在對就業(yè)帶動大的行業(yè)和領域，尤其要加大對農村基礎設施建設的投入，吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，而不宣集中于資源和資本密集型行業(yè)，更不應進一步導致產能過剩和不合理的“政績工程”、“形象工程”泛濫。

二是支持企業(yè)穩(wěn)定現有就業(yè)。在當前經濟困難時期，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨著巨大的停工、停產和裁員壓力。應進一步加大對企業(yè)的財稅信貸支持力度，切實解決中小企業(yè)稅費負擔重和融資難問題，為企業(yè)利用當前生產任務不飽滿時期對員工進行在崗技術培訓，提供必要的政策支持，盡量減少企業(yè)的經濟性裁員，穩(wěn)定現有就業(yè)。

三是增加政府對人力資源的投資。我國勞動力資源豐富，但整體素質不高，難以適應經濟結構轉型升級和提升國際競爭力的要求。在千方百計穩(wěn)定現有就業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時，要增加政府對人力資源的投資，盡快建立多層次的職業(yè)技能培訓體系，對農民工進行大規(guī)模的文化素質教育和基本勞動技能培訓。對大學畢業(yè)生進行專業(yè)技能培訓，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。這既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也能為經濟結構轉型升級培養(yǎng)更高素質勞動力和專業(yè)人才。

四是通過推進精深加工化和發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。我國處于工業(yè)化中期階段，按照走新型工業(yè)化道路的要求和擴大就業(yè)的現實需要，必須大力推動產業(yè)結構轉型升級，向精深加工化方向轉變，延長產業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

積極培育新的經濟增長點

保持經濟平穩(wěn)較快增長，促進經濟又好又快發(fā)展，從需求方面看，要立足擴大內需特別是消費需求，從供給方面看，則要積極培育有利于科學發(fā)展的新的經濟增長點。在買方市場基本形成、諸多行業(yè)產能過剩的情況下，應著力從以下幾個方向培育新的經濟增長點。

(1)加強自主創(chuàng)新，通過產品升級換代和產業(yè)技術升級培育新的增長點。

(2)著力于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境。從開發(fā)節(jié)約環(huán)保型產品和技術設備上培育新的增長點。

(3)適應消費結構升級需要，更好地培育相關產業(yè)的新增長點。

加快培育參與國際競爭的

新優(yōu)勢

國際金融危機不會改變經濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展的大趨勢。無論是應對當前的國際金融危機，還是增強我國抗擊未來外部風險沖擊的能力，都要求我們在繼續(xù)擴大對外開放中加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。

一是加快產業(yè)轉型升級，提高我國在全球分工體系中的地位。改革開放30年來，我國主要是通過承接國際產業(yè)轉移、依靠引進國外技術和設備、憑借勞動力等低要素成本優(yōu)勢加入全球分工體系和參與國際競爭的，制造業(yè)大而不強，處在全球分工和產業(yè)鏈條的低端，缺乏核心競爭力，抗風險能力不強。要改變這種被動局面，就必須加強自主創(chuàng)新，加快產業(yè)轉型升級步伐，逐步提高我國在全球分工體系中的地位，更多地依靠自主知識產權技術和自主品牌產品參與國際競爭，大幅提高出口產品的附加值，獲取參與經濟全球化更多的收益，增強抗風險能力。

二是加快企業(yè)“走出去”步伐，更好地利用國際國內兩種資源兩個市場。國際金融危機給我國企業(yè)擴大對外投資、加快“走出去”步伐帶來難得機遇。在國際市場需求低迷、能源資源價格大幅回落和跨國公司收縮對外投資的情況下，應抓住時機有計劃、有組織地擴大海外能源資源供應基地，為我國的長遠發(fā)展提供能源資源保障。鼓勵國內產能過剩、耗能高、原材料依賴進口、具有一定國際競爭力的資源加工業(yè)，如鋼鐵等行業(yè)的大企業(yè)到拉美、非洲等發(fā)展中國家和地區(qū)投資辦廠，既可緩解國內產能過剩和促進節(jié)能減排，又能貼近海外市場和原材料供應，還能促進當地經濟發(fā)展和就業(yè)，一舉多得。對于出口量大、在國際市場占有較大份額、容易引發(fā)反傾銷等貿易保護主義顯著的加工制造行業(yè)，應支持和鼓勵有條件的企業(yè)向外轉移生產基地，既可繞開貿易壁壘，減少摩擦，又可帶動國內設備、零部件出口。這些措施不僅能更好地利用國際國內兩種資源和兩個市場，而且也不利于增強我國在全球的競爭力。

三是鼓勵銀行金融機構跨國經營，推動我國由制造大國向金融大國轉變。金融全球化是經濟全球化的重要組成部分，應盡快改變我國主要依托加工制造業(yè)參與經濟全球化而對金融全球化參與程度不高的局面。我國的銀行、保險和證券等金融機構正處在快速成長期，特別是大型上市銀行和保險公司在國際上具有一定的規(guī)模和競爭力，應抓住國際金融危機帶來的千載難逢機遇，大力拓展海外業(yè)務，加快國際化和跨國經營步伐。盡快成為國際金融體系中有影響力的跨國金融機構。這既可提升我國在國際金融領域的話語權，也可為我國的制造業(yè)企業(yè)“走出去”提供更加便捷的金融保險服務。應盡快著手研究制定人民幣區(qū)域化和國際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施步驟，更加積極地創(chuàng)造條件，讓人民幣盡快成長為可自由兌換的國際儲備貨幣。這不僅有利于我國培育自己的國際金融中心，促進我國從制造大國向金融大國轉變，而且可以改變我國在貨幣政策和金融領域受制于人的被動局面，逐漸成長為在國際金融市場和國際金融貨幣體系中有較大影響力的國家。