中央經(jīng)濟(jì)工作會議:政策及解讀

貨幣政策：繼續(xù)適度寬松

【政策表述】：要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性。

【解讀】：明年年中將第一次加息

由于此前的中央政治局會議已經(jīng)確定了明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，因此經(jīng)濟(jì)工作會議最終定調(diào)沒有超出經(jīng)濟(jì)學(xué)界預(yù)測，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文表示，原則上中央經(jīng)濟(jì)工作會議是對明年一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)，但是現(xiàn)實(shí)情況往往變化很快。

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高預(yù)計(jì)，從澳大利亞開始，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家將逐漸進(jìn)人加息的行列。預(yù)計(jì)到明年一季度，一些亞洲國家，如印度、韓國等可能開始加息。明年二季度，美聯(lián)儲有可能出手終結(jié)零利率政策，那時(shí)中國也可能啟動(dòng)第一次加息。

居民消費(fèi)：加大收入分配調(diào)整

【政策表述】：要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度。增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

【解讀】：讓老百姓有錢花敢花錢

去年以來，我國采取家電下鄉(xiāng)，以舊換新，減免房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)稅收等措施，為我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出了重要貢獻(xiàn)。商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司司長王炳南表示，預(yù)計(jì)今年全社會消費(fèi)品零售總額將同比增長15.6％，達(dá)到歷史高點(diǎn)。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明表示，加快調(diào)整國民收入分配格局，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)，以及居民在收入分配中的比重。同時(shí)加快并逐步完成養(yǎng)老、醫(yī)療、教育體制改革，完善社會保障體系。讓老百姓有錢花，敢花錢，消費(fèi)也才有足夠的動(dòng)力。

房地產(chǎn)：增加普通商品房供給

【政策表述】：明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

【解讀】：樓市政策不會大調(diào)整

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截至10月，70個(gè)大中城市的房價(jià)自4月以來環(huán)比連漲7個(gè)月。對樓市優(yōu)惠政策年底到期的擔(dān)憂，更加助長了今年年底樓市的虛火上升。

中國社科院一份報(bào)告表示，蓄積的剛性買房需求在2009年已經(jīng)釋放，投機(jī)投資性買房需求已受到控制(二套房貸重申要按政策嚴(yán)格管理等)，未來房地產(chǎn)需求不會出現(xiàn)持續(xù)快速膨脹；2009年房地產(chǎn)建設(shè)速度明顯加快，2010年下半年以后住房供給將較快增加，綜合供求情況，預(yù)計(jì)房價(jià)不會快速上漲。

西南證券房地產(chǎn)分析師肖劍表示，在出口貿(mào)易，消費(fèi)等其他產(chǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)較大恢復(fù)之前，目前樓市政策應(yīng)該不會出現(xiàn)太明顯的調(diào)整。明年的房地產(chǎn)會進(jìn)行溫和調(diào)整。

戶籍：首次提出放寬中小城市戶籍限制

【政策表述】：會議要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

【解讀】：穩(wěn)定農(nóng)民工流動(dòng)減少城鄉(xiāng)差距

“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的動(dòng)力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛說，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費(fèi)擴(kuò)大，為我國擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

馮飛認(rèn)為，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大增長空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會穩(wěn)定。

通貨膨脹：管理通脹預(yù)期穩(wěn)定物價(jià)

【政策表述】：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。要鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力、促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價(jià)格水平。

【解讀】：明年物價(jià)漲幅不超過3％

在過去一周，是否會將通貨膨脹問題列入明年經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注重點(diǎn)受到人們矚目。中國社科院2010年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》分析認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)明年不會出現(xiàn)明顯通脹，CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))漲幅將在3％以內(nèi)。高盛公布的預(yù)測數(shù)據(jù)認(rèn)為，中國2009年全年通脹率會保持為負(fù)值，而2010年則可能在2％至3％之間。

盡管今年前三季度CPI、PPI(工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù))同比仍在下降，不過，近期大蒜、辣椒、食用油等價(jià)格上漲再次引發(fā)人們對通脹的憂慮。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長仍低于長期潛在增長速度，物價(jià)上漲壓力不大。

股市：引導(dǎo)和規(guī)范

【政策表述】：要積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場健康發(fā)展。

【解讀】：牛市可以持續(xù)到明年

相比2008年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展”，到今年“引導(dǎo)和規(guī)范”成為資本市場關(guān)鍵詞。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中央關(guān)于資本市場的表述有所變化，或與對資本市場的形勢判斷與將來的工作方向相關(guān)，監(jiān)管層對于資本市場違法違規(guī)行為的打擊力度還將進(jìn)一步增強(qiáng)。

摩根大通投行部副主席龔方雄表示，“目前處在牛市第二階段，此時(shí)企業(yè)鼐利能力是最強(qiáng)的，因?yàn)槠髽I(yè)把所有成本都已經(jīng)砍到了最低點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候任何銷售的增加都是進(jìn)入利潤的，中間沒有成本增加的環(huán)節(jié)，這個(gè)階段的股市往往是最好的。這個(gè)階段還會持續(xù)下去，牛市應(yīng)該可以持續(xù)到明年?！?/p>

壟斷行業(yè)：放寬市場打破壟斷

【政策表述】：進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機(jī)制。要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

【解讀】：壟斷行業(yè)是改革中“短板”

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤表述，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。中國的問題固然有金融危機(jī)的外部拖累因素，但是與中國經(jīng)濟(jì)社會自身的矛盾也是分不開的。其中，突出的問題有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，增長方式問題，體制問題。壟斷行業(yè)是目前經(jīng)濟(jì)改革中比較滯后的領(lǐng)域，是改革中的一塊“短板”。

節(jié)能減排：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

【政策表述】：要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【解讀】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上新引擎

一位業(yè)內(nèi)專家表示，隨著全球氣候問題的日趨嚴(yán)重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經(jīng)濟(jì)已毋庸置疑的成為全球矚目的焦點(diǎn)，以低排放、低消耗為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，必將繼農(nóng)業(yè)革命浪潮、工業(yè)革命浪潮、服務(wù)業(yè)、IT信息化革命浪潮后，第四次掀起全球經(jīng)濟(jì)變革的浪潮，我國經(jīng)濟(jì)也必將在第四次浪潮中崛起，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯然已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力和引擎。