張受懷

【關鍵詞】道路交通 運輸 城鄉(xiāng)道路一體化

當前,深入學習實踐科學發(fā)展觀活動正在扎實推進,中華大地到處升騰著科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的激情,各地各行業(yè)都在查問題、找原因、理思路、尋對策,落實科學發(fā)展新舉措。道路交通運輸行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎性的支柱產(chǎn)業(yè),曾是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。改革開放以來,國家一直把交通建設作為重點發(fā)展戰(zhàn)略,實施傾斜政策,大力扶持,道路交通獲得了日新月異的發(fā)展,隨著城鄉(xiāng)道路交通一體化戰(zhàn)略的實施,道路交通運輸業(yè)將在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。

一、城鄉(xiāng)道路交通一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體

十七大報告提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”奮斗目標,這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新要求。我國近些年形成的道路交通網(wǎng)絡,特別是高速公路以及國道主骨干網(wǎng)突飛猛進式地發(fā)展,有力提升了中國的道路交通水平,促進和保證了國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但我們亦應清醒地認識到,我國正處于現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務仍十分艱巨,廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是偏遠地區(qū)、落后地區(qū)道路交通建設與管理仍然嚴重滯后,鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間、縣鎮(zhèn)之間的公路破損重、等級低、路況差的狀況依然普遍存在,成為影響和制約全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村建設進程的突出問題之一。

當前,存在于某些地區(qū),尤其是欠發(fā)達地區(qū)的領導干部頭腦中的片面發(fā)展、形象發(fā)展、不顧代價發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍,仍然熱衷于大搞“政績工程”,搞新的形式主義。有的打著“城鄉(xiāng)一體化”的幌子,動輒搞地區(qū)一流、全國一流乃至國際一流,有限的資金被用來搞少數(shù)幾個所謂的“亮點”,歪曲和背離了科學發(fā)展觀的真正內(nèi)涵,以口號代替對“五個統(tǒng)籌”的具體貫徹落實。這些與科學發(fā)展觀的要求還有很大差距,需要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,首要的任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,極大地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求,全面建設惠及十幾億人口的小康社會的奮斗目標是一個艱巨的任務。這就需要我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,準確把握全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求,準確把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法,要把當前發(fā)展與長遠發(fā)展、硬件建設與軟件管理結(jié)合起來,不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,著力構(gòu)建符合科學發(fā)展的體制機制。而道路交通運輸業(yè)在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距方面發(fā)揮著直接攸關的作用。要落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,交通先行是基本的經(jīng)驗。走中國特色城鎮(zhèn)化道路,引導大城市帶動小城市,實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,都必須依靠道路交通這個大動脈建設來貫通。

目前,我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,必須著力在規(guī)劃、政策、制度等多個層面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,道路交通運輸業(yè)要堅持把科學發(fā)展觀貫穿于改革發(fā)展的全過程,堅持把又好又快發(fā)展作為道路運輸工作的首要任務,深化改革,完善體制機制;突出重點,加大投入;加強管理,優(yōu)化環(huán)境。要適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,尤其要適應縣域經(jīng)濟成長壯大、小城鎮(zhèn)快速形成的客觀要求,制定符合實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路發(fā)展規(guī)劃,為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)揮道路運輸業(yè)的獨特作用。要重點加強對城鄉(xiāng)道路運輸線路進行公司化改造,推行農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作,以城際公交運營帶動和輻射農(nóng)村,在站點布局、線路設計上做好銜接,不斷探索、不斷深化道路運輸業(yè)發(fā)展的新途徑、新格局,逐步建立市縣貫通、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡,打牢城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎。

二、城鄉(xiāng)道路交通一體化是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求

黨的十六屆五中全會提出,建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨的一貫戰(zhàn)略思想,“三農(nóng)”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化。但是,我國的基本國情決定著,建設社會主義新農(nóng)村的任務非常艱巨。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的道路行政管理新體制,打破城鄉(xiāng)分割管理的格局,調(diào)整城鄉(xiāng)道路運輸管理方式,推進城市公共服務和基礎設施建設向農(nóng)村延伸,重心下移,工作前移,大力推進社會主義新農(nóng)村建設,不斷提高農(nóng)村公路通達深度和通暢程度,著力形成城鄉(xiāng)相互對接、良性互動、以城帶鄉(xiāng)科學管理的格局,是促進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。因此,在編制發(fā)展規(guī)劃中要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設與管理作為主要的內(nèi)容,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎工作,這是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的重要支撐,是小城鎮(zhèn)承接中心城市并帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎。要以實施交通部“路運一體化”發(fā)展戰(zhàn)略為契機,以調(diào)整客運市場運力結(jié)構(gòu)為切入點,大力發(fā)展公交等公用事業(yè),提供優(yōu)良公共用品和公共服務,不斷滿足農(nóng)民群眾迅速增長的公共服務需求,是各級政府的重要職能,各相關部門必須密切配合、通力協(xié)作。加強農(nóng)村基礎設施建設,解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的實際問題,切實改變農(nóng)村基礎設施薄弱的狀況,是實現(xiàn)農(nóng)民迫切需要提高生活質(zhì)量愿望的基本途徑。要把中央關于把基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求落到實處,加快“村村通”工程建設步伐,把加強農(nóng)村道路建設與管理作為重要的民生工程來抓,完善籌資建設和養(yǎng)護機制,硬件建設和軟件建設雙管齊下,解決農(nóng)村客運車況差、人員素質(zhì)偏低、網(wǎng)點布局不合理、車輛檔次低等落后狀況,持之以恒、鍥而不舍地抓緊抓實,抓出成效,盡快讓農(nóng)民走上平坦舒適的小康路。

三、城鄉(xiāng)道路交通一體化是城鄉(xiāng)文明和諧的橋梁紐帶

社會主義精神文明是現(xiàn)代化建設四位一體總體布局之一,構(gòu)建社會主義和諧社會是現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求,加強社會主義精神文明建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要途徑。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,社會主義和諧社會既是一個經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等和諧共融的社會局面,又是一個和諧構(gòu)建的過程要求。交通運輸業(yè)不僅是物流的載體,而且同樣是社會文明的紐帶和重要的傳播途徑,是構(gòu)建和諧社會的助推器。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復雜的社會系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點,以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點,不僅要解決好當前比較突出的困難群體的物質(zhì)生活保障等社會熱點難點問題,而且要實現(xiàn)人的全面發(fā)展,達到精神境界的提升和社會文明程度的提高。道路交通運輸業(yè)是重要的窗口行業(yè),行業(yè)的文明程度是社會文明的一個縮影。

精神文明建設的重點難點在農(nóng)村。相對而言,城市公交乘客的文明程度高于農(nóng)村客運車輛乘客的文明程度,農(nóng)村客運一定程度上只是滿足于乘客最低層次的通達需求。隨著現(xiàn)代社會文明程度的提高,乘客在乘車過程中,需要感受融洽的氛圍,需要的是文明之旅、享受之旅,乘客之間一句溫馨的問候,能夠折射出良好的社會風尚。城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,在管理水平提升的同時,也能更有效地發(fā)揮道路交通行業(yè)作為重要窗口的文明傳播功能、文明引導功能。城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,有利于進一步改善城鄉(xiāng)道路運輸環(huán)境,通過對客運站、車容車貌、出租車、環(huán)境衛(wèi)生、運管秩序等綜合整治,促進運輸服務水平整體上臺階,從而帶動城鄉(xiāng)文明程度的普遍提高。

四、城鄉(xiāng)道路交通一體化是以人為本理念的具體體現(xiàn)

以人為本是科學發(fā)展觀的核心,是社會主義現(xiàn)代化建設的本質(zhì)要求,以人為本的終極目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在以人為本的具體落實上,除精神層面的教育提升以外,必須在具體制度層面、經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施層面予以體現(xiàn)。人民群眾的出行是基本的需求之一,解決“出行難”問題曾是社會熱點問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展,人流、物流必須順暢快捷,高效舒適的交通運輸條件與環(huán)境是經(jīng)濟健康運轉(zhuǎn)、社會文明進步的主要標志。因此,實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展,要改變城鄉(xiāng)各自循環(huán)運轉(zhuǎn)的格局,徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),真正建立起高效、順暢、快捷、舒適的現(xiàn)代交通運輸管理體系,滿足人民群眾特別是農(nóng)村群眾高質(zhì)量生產(chǎn)生活的需求。我們可從便民利民、規(guī)范業(yè)務流程、人性化服務等方面入手,提高服務水平。當前,要把道路交通安全放在重中之重的位置,道路交通安全是最重要的安全,在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益中,最重要的莫過于生命安全的保障,堅持安全發(fā)展是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和重要前提,有效遏制重特大交通事故發(fā)生是科學發(fā)展的題中應有之義,是以人為本的直接體現(xiàn),也是亟待解決好的現(xiàn)實問題。城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,有利于提高管理水平,用先進的管理理念和技術手段保障人民群眾的生命安全,克服有規(guī)不依、有章不循、監(jiān)管不力、獎罰不明的現(xiàn)象,有利于促進所有交通從業(yè)人員牢固樹立以人為本、生命至上的理念。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通一體化發(fā)展,要立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌安排,科學規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急,突出建設重點,分步實施,扎實推進。真正把科學發(fā)展觀的要求在實踐中落到實處?！?/p>

(作者單位:安慶市公路運輸管理處)

責任編輯:姚少寶 周蕾