李　敬

市場和管理機制的壁壘令政府異地災(zāi)備陷入了相互“扯皮”的“泥沼”。由政府聯(lián)合推進的災(zāi)備“外包”能否打開通途？

自汶川大地震發(fā)生后，災(zāi)難恢復(fù)管理在中國受到了更為廣泛的重視，各級政府都加緊了災(zāi)備中心和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)。然而，政府相關(guān)主管部門在落實災(zāi)備建設(shè)時卻發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行的市場環(huán)境和管理機制下，異地自建災(zāi)備中心所要面臨的挑戰(zhàn)幾乎能令其“夭折”。

“機制創(chuàng)新”成為了“推進災(zāi)備恢復(fù)管理實踐”的關(guān)鍵，在近日舉辦的“第四屆中國災(zāi)難恢復(fù)行業(yè)高層論壇”上，這也成為了論壇的焦點話題。

協(xié)調(diào)機制缺失

“我們很早就計劃建立異地災(zāi)備中心了，但是與災(zāi)備中心目的地各管理部門的洽談卻令我們的計劃一拖再拖?！痹谡搲?，一位城市災(zāi)備中心的負責(zé)人表示，由于在全國范圍內(nèi)缺乏一套統(tǒng)一的標準體系，而且經(jīng)濟水平和管理水平也不相當，各地在技術(shù)、操作、服務(wù)以及定價標準等方面存在很大的差距，城市間的異地災(zāi)備建設(shè)陷入了“僵局”。

“成都和上海、北京的人力成本都不一樣，服務(wù)水平也不盡相同，運營成本的合算很難達成一致。”對此成都市信息化辦公室主任劉勇也有同感，他認為在現(xiàn)有的環(huán)境下，單靠政府間的常規(guī)協(xié)調(diào)，很難落實異地災(zāi)備中心的建設(shè)。

對于災(zāi)備管理協(xié)調(diào)機制的缺失，國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的王娜處長指出，目前我國的災(zāi)備管理還存在著很多薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在: 缺少可操作性的行政管理辦法、標準規(guī)范不統(tǒng)一、運營管理和預(yù)案不完善，以及災(zāi)難恢復(fù)建設(shè)存在投資浪費和災(zāi)難備份建設(shè)過于集中等方面。

協(xié)調(diào)機制的缺失是城市間建立異地災(zāi)備難于實現(xiàn)的根源。據(jù)GDS萬國數(shù)據(jù)總裁兼CEO 黃偉介紹，由于各地的資源得不到有效的協(xié)調(diào)，目前自建異地災(zāi)備中心的成本相當之高，“一般來說，大型企業(yè)建立一個災(zāi)備數(shù)據(jù)中心需要2000萬～3000萬美元的投入，而一個集中化的、能夠覆蓋區(qū)域甚至全國應(yīng)用的災(zāi)備數(shù)據(jù)中心的投資更是上億美元”。

另一方面，由于管理運營資源得不到協(xié)調(diào)，自建災(zāi)備中心的政府很有可能“吃不消”災(zāi)備中心的管理事務(wù)?！叭绻唤鉀Q這個問題的話，成都所有的政府機關(guān)都將成為專業(yè)的IT機構(gòu)?！眲⒂陆忉尩溃芭e例來說，一個部門需要更新兩臺小型機，預(yù)算就需要3900萬元，還要配八個IT專職人員和兩個精算師。今年成都有好幾個部門都提出了相應(yīng)的需求?！眲⒂卤硎?，這已經(jīng)遠遠超出了成都兩億元的信息化預(yù)算。

政企抱團突圍

那么，究竟如何才能協(xié)調(diào)城市間的資源，建立合理的異地災(zāi)備呢？

“災(zāi)難恢復(fù)具有小概率、高風(fēng)險、高投入和高度專業(yè)化等特性，不能單一依靠政府協(xié)調(diào)，也不能完全交給市場調(diào)節(jié)?！蓖跄日J為，解決這一問題需要建立一套市場驅(qū)動和政府主導(dǎo)充分結(jié)合的機制?！皣液偷胤秸梢酝ㄟ^財政手段引導(dǎo)市場發(fā)展，比如設(shè)立信息安全專項，鼓勵災(zāi)備領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)。同時，中央和地方政府可以把自己的災(zāi)備需求統(tǒng)一外包給從事災(zāi)難恢復(fù)的專業(yè)企業(yè)?！?/p>

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司的尹洪濤處長也認為，IT外包、資源外包、災(zāi)備外包、數(shù)據(jù)中心管理外包都是可行的，中國已經(jīng)具備了進行災(zāi)難備份服務(wù)外包的基礎(chǔ)設(shè)施，“自建并不現(xiàn)實，數(shù)據(jù)中心和災(zāi)難備份外包適合中國國情，更具有優(yōu)勢”。

有鑒于此，在本屆論壇上，成都市信息化辦公室、浙江省經(jīng)濟信息中心、云南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心、深圳市信息網(wǎng)絡(luò)中心及中國信息安全測評中心和萬國數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司聯(lián)合共同發(fā)起了“中國城際災(zāi)備合作倡議”，意在整合災(zāi)備資源，提高中國整體災(zāi)備能力。

而對于這種機制上的創(chuàng)新，劉勇則表示，成都的這一創(chuàng)舉走出了“電子政務(wù)外包的第一次社會化實踐”。這一機制將有利于加強中國城市信息系統(tǒng)災(zāi)備能力建設(shè)，建立城際共享的災(zāi)備服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動災(zāi)備管理專業(yè)咨詢、專業(yè)技術(shù)與行業(yè)最佳實踐的應(yīng)用，開展信息系統(tǒng)災(zāi)備專業(yè)顧問資格認證、教育及培訓(xùn)的長期合作與交流。