唐　軍

從2008年下半年開始，受國際金融危機的影響，我國東南沿海地區(qū)的部分出口外向型和勞動密集型企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。2008年9～11月份，湖北省有30萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

云夢縣是被湖北省委、省政府表彰的全省首批勞務開發(fā)先進縣，農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有一定的代表性。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年末，該縣已返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為8.3萬人，占外出務工人員總數(shù)的49%。在返鄉(xiāng)人員中，77%的人員是由于企業(yè)季節(jié)性歇業(yè)、過春節(jié)、個人婚嫁等原因，屬正常返鄉(xiāng)；約有23%的人是由于沿海和本省地區(qū)部分中小型企業(yè)減產(chǎn)裁員、限產(chǎn)減薪、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等原因提前返鄉(xiāng)，屬非正常返鄉(xiāng)。

針對部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，湖北孝感市金融機構積極貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構”的宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)、利民生”的主題，不斷加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力提升金融服務水平，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大發(fā)展。

一是對接需求，開展金融知識宣傳。人民銀行組織金融機構因勢利導，深入田間地頭、車站碼頭、集市路口，通過擺攤設點、展板宣傳、電影宣傳等方式，有針對性地開展金融知識宣傳。自2008年10月份以來，共開展了6場專題宣傳活動，發(fā)放宣傳資料12萬余冊，接受咨詢2000余人（次），加深了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對金融產(chǎn)品的了解。

二是窗口指導，搭建信息服務平臺。人民銀行通過組織召開金融機構聯(lián)席會議，對金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行安排和布署；通過召開銀企懇談會、信貸簽約會，引導龍頭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)；同時與政府農(nóng)辦、勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局建立了定期信息通報制度。從2008年10月下旬開始，每周通報農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、返鄉(xiāng)就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）資金需求情況，為金融機構及時投放信貸資金提供準確信息。

三是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供“三優(yōu)先”和“五下鄉(xiāng)”服務。金融機構制定了《孝感市農(nóng)民工貸款管理辦法》，重點支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和外來落戶農(nóng)民工的生產(chǎn)流動資金、培訓費、中介費、初期生活費、子女上學費等。開展“三優(yōu)先”信貸服務和“五下鄉(xiāng)”活動，即對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)民工優(yōu)先投放，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生產(chǎn)流動資金優(yōu)先發(fā)放，對貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的助學貸款實行利率優(yōu)惠；送金融知識、送務工經(jīng)營信息、送務工經(jīng)營技術、送信貸資金、送銀行折（卡）下鄉(xiāng)，為農(nóng)民工提供又好又快的金融服務。

四是推行結(jié)算新方式，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工匯款難的問題。農(nóng)行利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過銀行卡全國通存通兌的方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦代收、代付、代理等中間業(yè)務和網(wǎng)上銀行、銀行卡業(yè)務；同時開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務。農(nóng)村信用社153家營業(yè)網(wǎng)點開通了現(xiàn)代支付系統(tǒng)。郵政儲蓄銀行為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開辦郵政綠卡，節(jié)約了匯兌資金。同時，金融機構在返鄉(xiāng)農(nóng)民工人口較多、業(yè)務量大的網(wǎng)點安裝ATM機具，擴大自助服務的覆蓋面，實行24小時自助銀行服務。截至2008年11月，農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點新增ATM機具30臺，交易量由原來的3.8萬筆增加到97.3萬筆，金額由0.26萬元增加到200萬元，實現(xiàn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工“異地打工掙錢，家鄉(xiāng)取款放心”的愿望。

五是量身定做信貸產(chǎn)品，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金需求量較小、抵押物缺失、季節(jié)性較強的特點，金融機構為農(nóng)民工量身定做了訂單農(nóng)業(yè)貸款、林權質(zhì)押貸款、協(xié)會會員聯(lián)保貸款、農(nóng)民工貸款、行業(yè)協(xié)會＋擔保基金＋銀行貸款等信貸新產(chǎn)品，盡快幫助其解決資金需求。云夢縣通過政府主導、人行協(xié)調(diào)、部門配合，建立起了“小額擔保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓＋信用社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設”聯(lián)動機制，較好地解決了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中信用、技能、資金三大瓶頸的制約，推動了創(chuàng)業(yè)，促進了就業(yè)。截至2008年12月，該縣累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.35億元，發(fā)放小額擔保貸款1456萬元，培訓創(chuàng)業(yè)人員7535人次，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6650人。通過實施以上金融服務，滿足了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)需求，為農(nóng)民工再就業(yè)提供了資金支持。（作者單位：人民銀行湖北孝感市中心支行）