促進內蒙古固定資產投資持續(xù)穩(wěn)定增長的若干建議

內蒙古發(fā)展研究中心課題組

2008年，內蒙古經濟經受了外需下降、內需不足等諸多不利因素的影響和沖擊，固定資產投資增速面臨下滑風險。首先，產業(yè)投資結構風險顯現(xiàn)。我區(qū)工業(yè)投資占投資總額的比重高達50％以上，其中受到沖擊最為嚴重的能源、冶金、化工、建材4個行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重高達52％；房地產投資占我區(qū)投資總額的10％左右。其次，資金籌措能力受限。從自有資金看，由于產品銷售不暢，成本壓力較大，使得企業(yè)資金短缺、周轉困難。從銀行貸款看，在企業(yè)投資意愿不強的同時，銀行出于風險考慮，出現(xiàn)了借貸心理，使企業(yè)融資受到阻力。從招商引資看，目前我區(qū)招商引資資金約占全社會固定資產投資的40％，招商引資受阻無疑會加劇我區(qū)投資下滑的風險。從政府投資看，明后年計劃安排1，18萬億元中央投資，按每年5900億元和我區(qū)今年爭取到的比例2，5％測算，可爭取到148億元，最多也就占到全部投資額的2％左右。再次，投資擴張意愿下降。國內外經濟發(fā)展趨勢的不確定性和市場前景的不明朗，導致投資者信心嚴重受挫，許多企業(yè)都處于觀望狀態(tài)。對包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的調查結果顯示，對未來形勢缺乏信心的企業(yè)占到70％以上。這對我區(qū)重大工業(yè)項目投資造成極為不利的影響，進入第四季度以來，停建或緩建的工業(yè)項目逐步增多。這使得我區(qū)2009年投資形勢不容樂觀。投資是推動我區(qū)經濟增長的主要動力，為此，面對新形勢，我們應力求用新的思路和方法，迎接新挑戰(zhàn)，推動我區(qū)固定資產投資持續(xù)健康增長，從而促進2009年經濟平穩(wěn)較快增長。

一、積極爭取國家投資

抓住國家加大投資力度、擴大內需的機遇，加大投資規(guī)模，確保經濟平穩(wěn)快速增長。一是積極爭取國家投資。圍繞國家新增投資確定的方向，積極爭取民生工程、保障性安居工程、農村牧區(qū)、交通、城鎮(zhèn)等基礎設施建設投資，用于自主創(chuàng)新和結構調整的投資，以及用于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設的投資。二是引導和鼓勵金融機構擴大貸款規(guī)模。抓住國家信貸政策放寬的機遇，引導金融部門主動適應經濟發(fā)展需要，合理擴大信貸規(guī)模，保證市場流動性的充分供應，緩解建設項目資金緊張的困難。三是加強和改進項目前期工作。抓住國家對項目審批管制放松的機遇，加大與國家的對接力度，爭取“兩防”期間從嚴控制的審批項目盡快獲得立項與核準，加快推進已有規(guī)劃項目的前期工作，加快在建和已批復項目的實施進度。加強重大項目的策劃、篩選、組織和儲備，確保國家一有資金安排，我區(qū)的項目就能多報、多批。四是加大招商引資力度。以承接配套產業(yè)集群轉移為重點，積極引進鞋帽、服裝等勞動密集型加工業(yè)和非資源型產業(yè)。繼續(xù)加大特色優(yōu)勢產業(yè)引資力度，積極推進建筑企業(yè)內引外聯(lián)，加快引進現(xiàn)代物流、金融服務等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展急需的生產性服務企業(yè)和旅游企業(yè)。

二、著力啟動民間投資

民間資本蘊藏著巨大的投資潛力。抓住國家鼓勵民間投資的機遇，逐步消除制約民間投資的制度性障礙，吸引和鼓勵民間投資。一是全面落實企業(yè)投資自主權，真正確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。二是進一步拓寬民間投資領域。降低民間資本參與基礎設施和重大項目的準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入公用事業(yè)、經營性文化產業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域。三是著力解決民營企業(yè)融資難問題。通過設立政府擔?；?、民間互助擔?；鸷痛罅Πl(fā)展盈利性擔保公司等形式，為民企提供銀行貸款擔保。針對民營企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產品，探索開展創(chuàng)業(yè)貸款、聯(lián)保貸款等業(yè)務。探索設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，為民營企業(yè)投資高新技術項目提供資金保障。四是深化投資領域改革，引導和鼓勵民間資本增加投資。五是優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。取消各類不合理的行政性收費，簡化審批程序，實行公平待遇，加強政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、用新的平臺發(fā)展資本市場

資本市場是現(xiàn)代市場經濟條件下不可或缺的融資平臺。要進一步加快發(fā)展我區(qū)區(qū)域資本市場，通過構建企業(yè)境內外上市融資、資產證券化和產業(yè)基金等創(chuàng)新性融資平臺，多渠道、多方式籌集國際國內資本，擴大直接融資規(guī)模。加快礦產資源產業(yè)投資基金建設工作，聚合更多社會資源參與我區(qū)礦業(yè)產業(yè)發(fā)展。積極通過信托方式融資，推出旅游、高速公路、風力發(fā)電等特色融資項目。鼓勵符合條件的企業(yè)在境內外上市，發(fā)行企業(yè)債券，拓寬直接融資渠道。抓住機遇，積極作好前期工作，適時把發(fā)展前景好的優(yōu)質高科技企業(yè)推向創(chuàng)業(yè)板市場。

四、下更大力氣調整投資結構

投資結構調整是影響經濟結構調整的重要因素。圍繞國家支持、鼓勵的產業(yè)項目和薄弱環(huán)節(jié)、重大基礎設施、民生工程建設，加強投資導向，優(yōu)化投資結構，提高投資自主增長能力，推動產業(yè)優(yōu)化升級。

(一)按照推進新型工業(yè)化的要求調整投資結構

從做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，加快推進產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級的要求出發(fā)，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目，增強優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展后勁。圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，積極支持資源節(jié)約和循環(huán)利用項目的開發(fā)、準備和實施，逐步建立資源的有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)機制，提高資源利用效率，減少資源消耗和廢物產生。組織實施一批技術改造項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，努力使重點企業(yè)技術裝備達到國內先進水平。加快發(fā)展勞動密集型加工業(yè)和非資源性產業(yè)，策劃實施一批重大項目，有效提高勞動密集型加工業(yè)和非資源性產業(yè)發(fā)展水平。

(二)進一步加大服務業(yè)投資

充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的引導作用和重點項目的帶動作用，鼓勵和引導社會資金投向服務業(yè)。在加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、商貿流通業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等服務行業(yè)的同時，積極培育新的增長點，拓展服務業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展以動漫產業(yè)為主的文化產業(yè)，打造文化大區(qū)；發(fā)展服務外包產業(yè)，建設服務外包基地；深入挖掘我區(qū)歷史悠久的馬背文化，發(fā)展跑馬產業(yè)，建設我國北方的跑馬中心。加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，高起點、高標準建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，重點建設中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、物流園區(qū)等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，高起點、高標準建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，重點建設中央商務區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、物流園區(qū)等集聚區(qū)和新型專業(yè)市場。

(三)加大基礎設施建設投資

要按照重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，結合產業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快不同區(qū)域基礎設施建設。一是加快出區(qū)通道建設。繼續(xù)完善通往華北、西北出區(qū)的通道，加快連接東北地區(qū)鐵路通道建設，盡快形成面向“三北”的鐵路運輸通道。按照“向北開放”戰(zhàn)略的要求，加快口岸通道建設。加快中西部地區(qū)至北京、西安和東部盟市通往環(huán)渤海經濟區(qū)的快速客運通道。按照建設國家級煤炭批發(fā)交易中心的要求，圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、霍林河等煤炭富集區(qū)加快煤炭鐵路外運通道建設。圍繞開辟華東電力市場的需要，重點建設外送電力通道特別是特高壓輸電線路。二是加快區(qū)域間通道建設。按照區(qū)域一體化的要求，加強盟市政府所在城區(qū)間的公路建設。繼續(xù)完善東西鐵路通道，盡快實現(xiàn)自治區(qū)東西鐵路通道的全面貫通。建設呼包鄂區(qū)域快速軌道交通圈，盡快形成呼包鄂城際之間的快速客運通道，打造呼包鄂“一小時經濟圈”。三是加快城市基礎設施建設。重點做好呼、包二市地鐵項目前期準備工作，提高城市承載產業(yè)和集聚人口的能力。四是加強城鄉(xiāng)間通道建設。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強農村牧區(qū)公路建設，重點加強城鎮(zhèn)與農村牧區(qū)之間連接通道建設。

(四)加大改善民生的投資

堅持以人為本，通過投資手段加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更多地享受到經濟發(fā)展的成果，推動社會和諧發(fā)展。加大教育投資，促進教育穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。加快公共衛(wèi)生體系建設，進一步改善疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督機構和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件。加大文化事業(yè)投資，促進民族文化大區(qū)建設和文化產業(yè)發(fā)展步伐。加大社會主義新農村新牧區(qū)建設投入力度，進一步改善農村牧區(qū)基礎設施和農牧民生產生活條件。加大經濟適用住房建設力度，全面實施廉租住房制度，構建多層次的住房保障體系，著力解決群眾的住房問題。

(五)運用投資手段推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

發(fā)揮呼包鄂地區(qū)的示范帶頭作用，加快構筑優(yōu)勢產業(yè)群和城市群，進一步提高區(qū)域整體競爭力水平。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，引導各類建設資金向東部盟市傾斜，提高東部盟市的產業(yè)規(guī)模和競爭力，發(fā)展面向東北地區(qū)和俄蒙地區(qū)的特色優(yōu)勢產業(yè)。加快推進“興邊富民”行動，大力扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)和革命老區(qū)改善生態(tài)和基礎設施條件，培育特色產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

(執(zhí)筆：朱曉俊、黃占兵)