羅科

進(jìn)入2009年下半年，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的綠芽初萌，社會尚在爭議經(jīng)濟(jì)走向的時候，中國政府已在醞釀經(jīng)濟(jì)構(gòu)成從“國進(jìn)民退”到“民進(jìn)國退”的大逆轉(zhuǎn)。

兵分四路調(diào)研

6月2日8：30，湖北省鐵路辦、武漢鐵路局、滬漢蓉鐵路湖北公司、武廣鐵路客運專線公司、湖北省鐵路公司、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司6個單位的負(fù)責(zé)人，相繼來到武漢東湖賓館乙所微山湖會議室。此時，國家“消除民間投資的體制性障礙”調(diào)研組一行數(shù)人已在會議室等候。

寒喧之后，調(diào)研組即向6單位負(fù)責(zé)人講述了國家發(fā)改委、央行、鐵道部、建設(shè)部等聯(lián)合起草的《鼓勵和促進(jìn)民間投資的20條意見》（下稱《意見》）的相關(guān)情況，并就民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)存在的主要體制性和政策性障礙，提請湖北方面給出政策性建議。

在就開放鐵路投資進(jìn)行一天的溝通后，6月3日，第二撥人走進(jìn)了同一個會議室。圍繞民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)（供水、供電、污水處理、垃圾處理）的現(xiàn)狀及存在的問題，以及對推進(jìn)民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)的政策性建議，湖北省發(fā)改委、建設(shè)廳、物價局、能源集團(tuán)有限公司、武漢燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)、武漢控股湖北石油天然氣辦公室、武漢二郎廟污水處理廠等10家單位負(fù)責(zé)人輪番向國家發(fā)改委表達(dá)了自己的看法。

湖北之行，只是國家發(fā)改委牽頭布局“壟斷行業(yè)改革”的一步棋。

湖北調(diào)研前后，國家發(fā)改委牽頭的調(diào)研組，赴浙江杭州、臺州等地調(diào)研公用事業(yè)改革，并就“鼓勵和促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”，向地方商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、咨詢公司征求意見。

6月，四川省、深圳市也接待了有著同樣使命的國家發(fā)改委調(diào)研組。調(diào)研組考察發(fā)現(xiàn)，即使在社會資本充足和活躍的深圳，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和文化出版等公共服務(wù)領(lǐng)域向民間投資的開放程度也不令人樂觀。

根據(jù)各地調(diào)研情況，6月11日，全國發(fā)改委系統(tǒng)2009年投資工作研討班，對《意見》進(jìn)行了分組討論，形成一稿。

接著，發(fā)改委進(jìn)一步向衛(wèi)生部、教育部等各部委征求意見。7月，形成《意見》二稿。

據(jù)了解，發(fā)改委等部委將再進(jìn)一步磋商后形成定稿并上報國務(wù)院。

“近期中央將出臺相關(guān)的措施，放開民營企業(yè)投資的部分限制，以拉動民間投資?！敝袊嗣胥y行行長周小川近日在北大的表態(tài)，標(biāo)志著關(guān)于《意見》的信息正式釋放。

政策年中“轉(zhuǎn)身”

國家對4個地方進(jìn)行4個領(lǐng)域（包括壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、公共服務(wù)）的調(diào)研，有著直接的現(xiàn)實壓力。中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策迫切需要從上半年通過“政府投資加國企擴(kuò)張以保增長”轉(zhuǎn)型到通過“民間投資加體制改革保增長后勁”。

去年下半年，在國際金融危機要掩覆中國陸地時，中國迅速啟動了4萬億規(guī)模的投資。“出手要快，出拳要重”，國務(wù)院總理溫家寶當(dāng)時多次督促手握投資大權(quán)的部委。

暴雨般的中央“救市”資本下?lián)芎?，本意想起“四兩撥千斤”的作用，即以政府投資帶動更多的民間投資，但結(jié)果卻造就了“國進(jìn)民退”的僵局。

今年首季，面向中小企業(yè)的直接放貸僅占貸款總額的不足5%。同時，民間投資只占到城鎮(zhèn)投資總量的48%，增速比城鎮(zhèn)國有及國有控股投資低13.5個百分點。

政府投資多數(shù)是投資邊際收益較低的項目，民間投資只被允許進(jìn)入一些過剩的、不獲利的產(chǎn)業(yè)，而國企借助各種地位，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)。

7月底，中國民間投資素來最優(yōu)的浙江省向國家發(fā)改委投資司匯報，上半年，交通、能源、農(nóng)水等政府主導(dǎo)性投資項目高位運行，但制造業(yè)仍在低谷徘徊，民間投資啟動跡象還不明顯，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)仍處于近10年來低點。

建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威日前表示，去年以來在公用事業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”，“但在目前的公用事業(yè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，即使再擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億，也很難說完全解決了需求”。

對于“上半年信貸投放量超過7萬億元，導(dǎo)致資產(chǎn)價格出現(xiàn)泡沫傾向”的社會輿論，金融系統(tǒng)人士認(rèn)為有失偏頗：“正是當(dāng)前對民營企業(yè)的部分限制性規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)在投資過程中，由于沒有更廣泛的選擇，結(jié)果在允許的范圍內(nèi)一哄而上，導(dǎo)致部分產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫；而在不允許投資的范圍內(nèi)造成壟斷企業(yè)缺乏活力，造成供給不足?！?/p>

國企的強勢擴(kuò)張，也促使國家發(fā)改委專門召開了各司局負(fù)責(zé)人碰頭會，國家發(fā)改委一位官員透露：“每個司局花5～10分鐘時間講述各自領(lǐng)域近況，很多司局都表達(dá)了對全面‘國進(jìn)民退的擔(dān)憂，痛斥一些國企的蠻橫強勢。”

之后，國務(wù)院緊急行動。5月25日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，首次提出改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。

“但上半年經(jīng)濟(jì)未能觸底回升，觸及壟斷體制的改革沒能推出?！币晃粐野l(fā)改委人士說，當(dāng)6月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來后，中央總算稍微松了口氣，可以調(diào)轉(zhuǎn)車頭，啟動民間投資?！爸挥忻耖g投資能接力政府投資，中國才可能避免經(jīng)濟(jì)的W型波動?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2019/10/04/qkimagesfhzkfhzk200923fhzk20092321-1-l.jpg"/>

部門分歧仍在

針對體制門檻與財稅是制約民間投資增長的兩大關(guān)鍵因素。《意見》提出了可操作性建議。

對于體制障礙，《意見》明確提出，凡能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的，要公開市場準(zhǔn)入范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

其中，修訂出臺《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年）》，起草企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。大范圍下放項目投資核準(zhǔn)權(quán)；同時要求各地方主管投資的部門也要盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大地方政府的備案管理范圍。

“現(xiàn)在有些壟斷行業(yè)可以跟你講上12個小時，擺出1000條理由，就是不讓其他人進(jìn)入他們的領(lǐng)域，就是要維護(hù)他們的既得利益?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)所研究員張卓元介紹，當(dāng)年面對生產(chǎn)資料價格“雙軌制”的既得利益，國務(wù)院就是通過修訂價格目錄，規(guī)定哪些價格政府管，哪些價格政府不管，并把大量生產(chǎn)資料價格歸入政府不管的范圍。

在具體政策上，《意見》明確規(guī)定，小型及微型金融機構(gòu)應(yīng)由民間資本主導(dǎo)，適度引進(jìn)國有金融機構(gòu)和國外機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，變股權(quán)結(jié)構(gòu)門檻為加強管理團(tuán)隊資質(zhì)監(jiān)管。提出給民間金融法律身份，即修訂《貸款通則》和出臺《放貸人條例》，從法律上明確界定非法定吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限，使民間借貸陽光化。

投資范圍放開后，接下去就是財政稅收的支持?！皦艛唷⒐卜?wù)等領(lǐng)域價格都是管制的，進(jìn)來了也賺不了錢?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶表示，如果沒有價格、金融、財稅等政策調(diào)整與支持，民間資本仍找不到這些領(lǐng)域的商業(yè)利益。

《意見》提出，民營企業(yè)利用稅后利潤進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，今、明兩年內(nèi)可享受一定程度的稅收抵免。民間投資用于國家鼓勵類項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時，減免征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。清理涉及民間投資的各項行政事業(yè)性收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)等。對包括小額貸款公司在內(nèi)的農(nóng)村新型金融，參照農(nóng)村信用社改革稅收優(yōu)惠政策，按營業(yè)稅3%征收，所得稅3年內(nèi)減半征收。對小額貸款公司實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。

前述國家發(fā)改委人士看過《意見》草案，據(jù)他透露，民間投資范圍的放開因?qū)儆谠瓌t性問題，部委共識較大，主要是央企方面存在阻力，可能落實難?！兑庖姟分胁课橇Φ慕裹c反而是民間投資準(zhǔn)入的財稅政策，特別在保障財政收入增長的情況下，要降低財稅門檻，財稅部門有一定的憂慮。因而這塊還存在不確定性。

一個國家的稅收是來自于財產(chǎn)、資源還是來自于企業(yè)運行，決定著該國的經(jīng)濟(jì)活力。中央黨校周天勇教授牽頭的“中國財稅結(jié)構(gòu)課題組”發(fā)現(xiàn)，中國的房產(chǎn)稅占總稅收的1%多點；對石油、煤炭等資源征稅很少，財產(chǎn)稅幾乎沒有，國家的絕大部分稅來自于企業(yè)?！霸谶@個稅收結(jié)構(gòu)下，辦企業(yè)可能還不如投資十幾套房子獲利多。”

盡管《意見》含有眾多具體性政策，但見證了民營經(jīng)濟(jì)多年曲折的中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞對此僅持有限的樂觀態(tài)度，“以前類似的政策不是沒有，但效果不大”。