北京“亮劍”硬對(duì)南海蠶食

席志剛

面對(duì)南海周邊諸國(guó)不斷以強(qiáng)硬態(tài)度固化其南海“主權(quán)”，大陸近期頻繁以實(shí)兵演習(xí)方式增強(qiáng)軍事威懾力量，似已調(diào)整其息事寧人、避免南海問題復(fù)雜化的審慎防守態(tài)度，用“亮劍”態(tài)度宣示南海主權(quán)。在經(jīng)過一味回避和退縮的階段后，如今的中國(guó)南海政策更顯理性和智慧。

日前，大陸廣州空軍部隊(duì)舉行實(shí)兵演練牽動(dòng)了世界媒體的目光。據(jù)官方報(bào)道，在這場(chǎng)“在復(fù)雜電磁環(huán)境下攻防對(duì)抗與遠(yuǎn)海作戰(zhàn)實(shí)兵演練”中，經(jīng)空中加油，解放軍空軍航空兵部隊(duì)創(chuàng)造了遠(yuǎn)海方向最遠(yuǎn)航程紀(jì)錄。海外分析人士認(rèn)為，殲-10訓(xùn)練空中加油，既是中國(guó)空軍戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志，也是中國(guó)向南海爭(zhēng)端諸國(guó)釋放的威懾信號(hào)。

現(xiàn)在的南中國(guó)海不再像看上去那樣靜謐，周邊許多國(guó)家不僅對(duì)島群提出了主權(quán)要求，而且還占領(lǐng)了大部分島礁，對(duì)其附近海域進(jìn)行瘋狂的資源掠奪。圖為東沙群島。

近兩個(gè)月來，中國(guó)南海局勢(shì)驟然緊張，周邊國(guó)家紛紛以通過國(guó)內(nèi)立法、提交劃界案、購(gòu)買先進(jìn)武器擴(kuò)展軍力、頻繁扣押中國(guó)漁民等強(qiáng)硬的手段固化其南?！爸鳈?quán)”。對(duì)南海問題，此前，大陸一向取謹(jǐn)慎態(tài)度，恪守2002年達(dá)成的《南海各方行為宣言》，避免南海問題復(fù)雜化，但這種“息事寧人”并未取得預(yù)想回應(yīng)，南海一些國(guó)家反而加緊蠶食，在南海海域“跑馬圈地”。

這次實(shí)兵演練，顯示出大陸逐漸意識(shí)到，單靠外交的主權(quán)宣示和抗議，已不足以制止愈演愈烈的海上領(lǐng)土蠶食，因此一改往日過于柔性的書面或口頭抗議方式，取而代之的是采取有步驟、有梯級(jí)的強(qiáng)硬策略。

2001年中姜撞機(jī)事件后美國(guó)“鎖眼-11”間諜衛(wèi)星拍攝的海南陵水機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星照片。陵水機(jī)場(chǎng)距南沙太平島1100多公里。

北京轉(zhuǎn)守為攻

早在3月10日，中國(guó)最大漁政船——中國(guó)漁政311船首航即開赴西沙，進(jìn)一步加大西沙、南沙海域的漁政巡航執(zhí)法力度。5月16日，中國(guó)再次派出漁政44183船與其他巡航船隊(duì)組成編隊(duì)開赴西沙群島執(zhí)行巡航任務(wù)。

3月，中國(guó)外交部邊界與海洋事務(wù)司正式對(duì)外辦公，由談判高手原駐韓大使寧賦魁掌舵。盡管外交部新聞發(fā)言人馬朝旭給出“作為一個(gè)邊界與海洋大國(guó)，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理這方面的涉外事務(wù)實(shí)屬正?！钡慕忉?，但外界普遍認(rèn)為，中國(guó)成立專司海洋事務(wù)的機(jī)構(gòu)，意在加強(qiáng)對(duì)海權(quán)的維護(hù)，特別是針對(duì)南海。中國(guó)陸地邊界問題除中印邊界外，基本上都得到解決，邊海司面臨的最緊迫的問題是海洋劃界、島嶼爭(zhēng)端。

6月，醞釀多年的《海島保護(hù)法草案》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，中國(guó)著意在法律層面作好解決南海諸島爭(zhēng)奪的準(zhǔn)備。盡管《海島保護(hù)法》是一部以保護(hù)海島生態(tài)為目的的海洋法律，但它是在海島主權(quán)既定前提下的一部保護(hù)海島生態(tài)的行政法?！爸袊?guó)在其主張的主權(quán)海域內(nèi)的所有海島都適用此法律，當(dāng)然包括南海、東海、黃海的很多無人居住海島?！敝袊?guó)社科院南海問題專家李國(guó)強(qiáng)表示，《海島保護(hù)法》對(duì)行使海洋管轄權(quán)、保護(hù)中國(guó)主權(quán)海域內(nèi)所有海島，為未來的海洋劃界提供法律支持會(huì)發(fā)揮非常積極的作用。

兩艘中國(guó)軍艦在南中國(guó)海參加演習(xí)，發(fā)射導(dǎo)彈。

“從派出大型漁政船及漁政船編隊(duì)巡航，到外交部悄然成立邊界與海洋事務(wù)司，再到大陸軍方近來不斷舉行遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的?？哲娧菥氁约叭珖?guó)人大正在審議的《海島保護(hù)法》，都表明中國(guó)在南海問題上已經(jīng)轉(zhuǎn)守為攻。”內(nèi)地軍事專家宋曉軍分析稱，這可能意味著“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，或被賦予一些新內(nèi)涵。

6月下旬，印度尼西亞扣押75名中國(guó)漁民，事發(fā)地點(diǎn)在中國(guó)南沙海域傳統(tǒng)漁場(chǎng)內(nèi)。經(jīng)大陸外交部、駐印尼使館與印尼外交部、當(dāng)?shù)卣约坝∧釢O業(yè)部門的緊急交涉，印尼方面方才決定釋放部分漁民。而直到8月26日，被馬來西亞當(dāng)局扣達(dá)3個(gè)月的海南瓊海籍漁船的13名漁民，才平安回到?？?。值得關(guān)注的是，中國(guó)在外交交涉同時(shí)，也采取了柔中帶剛的反制舉措，以破壞休漁令為由扣押了37名越南漁民。越南外交部證實(shí)，中國(guó)加強(qiáng)巡邏，在爭(zhēng)議海域逮捕了更多人。

“長(zhǎng)期以來南海周邊國(guó)家不斷扣押中國(guó)漁民，我們太過謙讓，太過謙和，可能不利于一些問題的解決?！崩顕?guó)強(qiáng)認(rèn)為，在“伏季休漁”期間，不妨針鋒相對(duì)，采取一些必要的方式和手段，抓捕和扣押侵犯中國(guó)權(quán)益的船只和漁民完全必要。據(jù)越南媒體報(bào)道，中國(guó)政府8月中旬已經(jīng)釋放了扣留的25名越南漁民。

如今在南沙的“高腳屋”已經(jīng)是鋼筋水泥筑成，地基直接筑于水面礁石，可以防御海上的風(fēng)浪。

由于周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)漁民抓扣、襲擾不斷，南海漁民心存忌憚，爭(zhēng)議海域的傳統(tǒng)漁場(chǎng)已成他們的“禁區(qū)”，致使中國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)面積急劇萎縮。資料顯示，中國(guó)南沙傳統(tǒng)漁場(chǎng)面積已由1989年的8.3萬平方公里減少到現(xiàn)在的7800平方公里。據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局介紹，由于周邊國(guó)家抓扣中國(guó)漁船已從過去的毗鄰海域延伸到南沙群島中南腹地，中國(guó)漁船涉外風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，已很少進(jìn)入這一海域捕撈作業(yè)。2008年中國(guó)海上執(zhí)法力量在南沙群島海域執(zhí)行維權(quán)任務(wù)的20多天里，一只中國(guó)漁船都沒有看到。

軍事威懾漸次加強(qiáng)

今年“兩會(huì)”后，大陸軍方高層人士不斷放話“中國(guó)軍隊(duì)有能力保護(hù)領(lǐng)海主權(quán)安全”，海軍少將張召忠近日指出，中國(guó)應(yīng)立足軍事解決南海問題，他建議，如果談判之后還拒不歸還，就必須武力收復(fù)。此外，解放軍原副總參謀長(zhǎng)張黎上將、中國(guó)國(guó)防大學(xué)博士生田承基分別認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在南海設(shè)立機(jī)場(chǎng)港口，建立海岸警衛(wèi)隊(duì)以增強(qiáng)對(duì)南海的控制力。

《解放軍報(bào)》報(bào)道，大陸空軍在6月初首次開展經(jīng)空中加油赴遠(yuǎn)海訓(xùn)練后，又成功組織了有加油機(jī)保障的戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)多個(gè)批次多個(gè)架次的遠(yuǎn)海巡航訓(xùn)練。CCTV《軍事報(bào)道》節(jié)目介紹了大陸海軍在南海舉行軍事演習(xí)的消息。

之前《解放軍報(bào)》撰文稱，大陸海軍已由傳統(tǒng)的“海疆長(zhǎng)城”向國(guó)際性軍種演變，針對(duì)越南及馬來西亞在南海的挑釁，南海艦隊(duì)的一支編隊(duì)曾環(huán)南海一周，演練全海域?qū)?。“這反映出中國(guó)官方媒體也在為南海局勢(shì)有可能發(fā)生變化進(jìn)行輿論準(zhǔn)備?！彼螘攒姳硎?，大陸民間對(duì)海權(quán)的關(guān)注熱情空前高漲。

而美國(guó)海軍太平洋司令部傳出的“中國(guó)海軍艦隊(duì)5月動(dòng)用近30艘軍艦，包括12艘先進(jìn)潛艇，并有3500名海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)隊(duì)員在南海舉行了大規(guī)?，F(xiàn)代化艦隊(duì)編隊(duì)實(shí)彈演習(xí)”的消息，使得中國(guó)對(duì)南海主權(quán)的保護(hù)超越書面與口頭宣示，采取實(shí)際行動(dòng)的可能性越來越大。

美國(guó)智庫(kù)蘭德公司高級(jí)國(guó)際政策研究員科迪斯。庫(kù)珀在美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)的聽證會(huì)上表示，除海南三亞新基地外，大陸正在新建或擴(kuò)建大約另外4個(gè)海軍基地，用于執(zhí)行保護(hù)涉及東海和南海等國(guó)家利益在內(nèi)的多項(xiàng)軍事任務(wù)。此外他還透露，大陸海軍已增強(qiáng)在這一水域執(zhí)行任務(wù)的能力，并在西沙群島也派駐了一支包括海軍步兵分隊(duì)在內(nèi)的特殊守備部隊(duì)，另在伍迪島（即永興島）興建了一個(gè)小型機(jī)場(chǎng)，可供解放軍的所有系列戰(zhàn)機(jī)起降。

美國(guó)“國(guó)際評(píng)估與戰(zhàn)略中心”近期刊載中國(guó)問題專家理查德·費(fèi)舍爾的文章稱，為使在南海的角逐得以順利進(jìn)行，中國(guó)可能會(huì)在美濟(jì)礁建設(shè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)與港口設(shè)施，以向該地部署中型運(yùn)輸機(jī)、大型海上巡航機(jī)以及各種艦艇。

文章援引張黎上將在香港《大公報(bào)》訪談的原話：“美濟(jì)礁特別適合用來建造機(jī)場(chǎng)及港口，一旦這些設(shè)施落成，中國(guó)便可以利用它們控制整個(gè)南沙群島。建議中國(guó)政府在南海存在爭(zhēng)議的美濟(jì)礁建造海軍及空軍設(shè)備，并建議中國(guó)對(duì)南海的嚴(yán)峻形勢(shì)作出強(qiáng)烈反應(yīng)。”文章還稱，解放軍還可能將殲-10戰(zhàn)機(jī)部署到美濟(jì)礁。

盡管大陸基于國(guó)防安全戰(zhàn)略的考慮，在南海問題上漸趨強(qiáng)硬，大陸軍方維護(hù)南海局勢(shì)的實(shí)力也大增，呈現(xiàn)出“攻勢(shì)”色彩，但李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在南海問題上，大陸強(qiáng)調(diào)的是“周邊穩(wěn)定，地區(qū)和平，不成熱點(diǎn)，不出大沖突”，因此，軍事解決南海問題不是首選。

而根據(jù)加拿大《漢和防務(wù)評(píng)論》的報(bào)道，大陸2008年時(shí)在南沙群島中的永暑礁已經(jīng)完成所謂的“第三代建設(shè)”。除一些新的軍事設(shè)備與軍營(yíng)房舍，還有防空炮、偵察雷達(dá)、后勤補(bǔ)給等，并進(jìn)行過多次反登陸演習(xí)。解放軍還在附近其他島嶼豎起天線，能攔截附近國(guó)家的無線電通訊。文章分析認(rèn)為，永暑礁是大陸控制的部分南沙群島當(dāng)中，最南端的一個(gè)，而借徹底掌握永暑礁，也穩(wěn)固了大陸對(duì)該島以北島嶼的主權(quán)宣示。

柔性中更見強(qiáng)硬

“保持一定的軍事威懾，將更有利于南海局勢(shì)向好的方向發(fā)展?！彼螘攒姳硎?，建立強(qiáng)大的海軍和統(tǒng)一高效的準(zhǔn)軍事力量是維護(hù)海洋權(quán)益的最好方法。隨著大陸軍力不斷增長(zhǎng)，大陸軍方已經(jīng)越來越重視南海問題，向周邊國(guó)家發(fā)出警告理所當(dāng)然。

但大陸海軍航空兵副政委馬國(guó)超少將在談及南海諸島問題時(shí)曾表示，大陸將先禮后兵，在巡邏時(shí)盡量做到不發(fā)生沖突。“如果其他國(guó)家非要侵占中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)海軍完全有能力完成保衛(wèi)領(lǐng)海的任務(wù)?！?/p>

“最近一個(gè)時(shí)期，中國(guó)政府沒有動(dòng)用軍事或準(zhǔn)軍事力量，而是利用民事船只赴南海海域執(zhí)行維權(quán)任務(wù)，屬于一種理智、柔性的手段，充分表明中國(guó)不愿動(dòng)用武力來解決爭(zhēng)端?！彼螘攒娬f，針對(duì)南海局勢(shì)，大陸有梯級(jí)、多層次的戰(zhàn)略包括派出漁政船、派出海監(jiān)船和派出軍艦，這些都在選擇之列。

“中國(guó)嚴(yán)格遵守2002年與東盟各相關(guān)國(guó)家所簽署的《南海各方行為宣言》，并不意味著僅通過友好協(xié)商和談判的和平方式來解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，中國(guó)從未承諾過在主權(quán)問題上不訴諸武力來解決?！崩顕?guó)強(qiáng)表示，現(xiàn)階段，南海的復(fù)雜局勢(shì)決定了大陸依然會(huì)在南海問題上采用柔性策略，只不過當(dāng)前的“柔性”增加了更多的“強(qiáng)硬”成分。

派出漁政船是其中最柔性的選擇，但派出漁政311船卻是柔中帶剛。該船原是海軍南海艦隊(duì)“南救503”船，2006年底退役后劃歸民用，總噸位達(dá)到4450噸，最大航速可達(dá)每小時(shí)37公里，是大陸最大的漁政船。

可預(yù)見的是，漁政船未來會(huì)有更多退役軍艦加入，準(zhǔn)軍事化的海監(jiān)船也在加強(qiáng)裝備，這些變化使大陸在南海問題上的“柔性”更具策略，只要保持一定的軍事威懾力量在南海，就是朝著解決南海問題的方向推進(jìn)。

美國(guó)副助理國(guó)務(wù)卿斯科特馬謝爾稱，從2007年夏季開始，大陸要求美國(guó)和其他外國(guó)石油公司停止同越南伙伴在中國(guó)南海地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，否則它們?cè)诖箨懙臉I(yè)務(wù)將面臨嚴(yán)重后果。馬謝爾說，美國(guó)對(duì)中國(guó)和越南在南海問題上的緊張局勢(shì)表示關(guān)切，國(guó)家之間的主權(quán)紛爭(zhēng)不應(yīng)通過向與糾紛無關(guān)的公司施壓來解決，美國(guó)反對(duì)任何恐嚇美國(guó)公司的舉動(dòng)，將保護(hù)在南海進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)的美國(guó)石油公司的利益。

警惕南海各國(guó)“雙加快”

南海巨大的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，令周邊國(guó)家十分覬覦“身邊的這塊肥肉”，某些國(guó)家的“雙加快”意圖非常明顯，即“加快事實(shí)占領(lǐng)”、“加快獨(dú)自開發(fā)”。越南、菲律賓、馬來西亞和文萊相繼侵占南海的部分島礁，印度尼西亞則占據(jù)部分海域。

目前，越、菲、馬等國(guó)家在南海已經(jīng)呈現(xiàn)出“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”的特點(diǎn)，加強(qiáng)軍事固化其“主權(quán)”的動(dòng)作在加大。如越南南威島機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙島機(jī)場(chǎng)分別相繼完工，而菲律賓已在其所占8個(gè)島礁上修建了2個(gè)空軍基地、3個(gè)陸軍基地，其中中業(yè)島被設(shè)置為菲律賓南沙群島指揮中心，鳥上建有長(zhǎng)1500米、寬90米的混凝土機(jī)場(chǎng)跑道。根據(jù)馬來西亞媒體報(bào)道，馬海軍規(guī)劃采購(gòu)6艘法國(guó)“蚰魚”級(jí)常規(guī)潛艇，并在南中國(guó)海劃分兩個(gè)潛艇作業(yè)區(qū)，每一個(gè)作業(yè)區(qū)皆部署3艘。

由于深知在軍力上無法單獨(dú)對(duì)抗大陸，南海周邊國(guó)家為使其“主權(quán)”進(jìn)一步固化，避開直接與大陸軍事對(duì)抗，轉(zhuǎn)而在傳統(tǒng)漁業(yè)資源領(lǐng)域加大在爭(zhēng)議海域?qū)嶋H管轄權(quán)。

越南以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)漁民到南沙進(jìn)行捕撈作業(yè)，近幾年，越南在南沙活動(dòng)的漁船由原來的幾十艘發(fā)展到現(xiàn)在的三四百艘。據(jù)越共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民報(bào)》報(bào)道，由越共河內(nèi)市委常委副書記BuI Duy Nham帶領(lǐng)的代表團(tuán)4月來到慶和（Khanh Hoa）省南沙群島區(qū)，向當(dāng)?shù)?1戶島民每家送上一本內(nèi)有500萬越南盾（約1920元人民幣）的存折。

與此同時(shí)，襲擾抓扣大陸漁民已呈常態(tài)化、強(qiáng)硬化。從上世紀(jì)90年代開始，大陸漁民被扣押總數(shù)達(dá)2萬多人次。近年來越南、菲律賓、馬來西亞、印尼抓扣大陸漁民的行為有增無減，從2003年到2008年，僅海南籍漁船被南海周邊國(guó)家抓扣的就達(dá)75艘，人員738人。最新情況表明，南海周邊國(guó)家開始動(dòng)用軍事或準(zhǔn)軍事力量，增強(qiáng)管控各自主張海域的力度，其中越南頻繁出動(dòng)武裝漁船，菲律賓動(dòng)用軍艦，以及印尼去年在新成立的海洋局設(shè)立了抓捕局，抓捕局長(zhǎng)由海軍少將擔(dān)任，專門抓捕他國(guó)漁船，且去年分兩次進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海域抓扣8條漁船，為多年來少見。

抓扣大陸漁民的手段也呈現(xiàn)出血腥、野蠻、殘忍的跡象，從開槍開炮到投擲燃燒瓶，甚至直接撞沉漁船，造成漁民的死傷事件多有發(fā)生。其中，菲律賓的武裝漁船在2006年以“海盜”形式對(duì)中國(guó)大陸漁民發(fā)動(dòng)襲擊，造成4名漁民死亡。

“南海周邊國(guó)家頻頻拿中國(guó)漁民開刀，抓了又放，放了又抓，采用非軍事化手段在國(guó)際上造成有效管理的態(tài)勢(shì)，實(shí)際上也是一種它們認(rèn)為的所謂主權(quán)宣示。”軍事專家張召忠此前表示，《國(guó)際法》尊重“先占為主”的原則，誰先占領(lǐng)并實(shí)行有效管理，誰就擁有較大的主導(dǎo)權(quán)，就會(huì)得到國(guó)際法的尊重。大國(guó)染指南海問題

“大國(guó)插手南海事務(wù)，削弱中國(guó)、遏制中國(guó)的意圖十分明顯?！崩顕?guó)強(qiáng)表示，南海局勢(shì)升級(jí)后，美國(guó)、日本、印度等一些大國(guó)或地區(qū)集團(tuán)出于各自不同的戰(zhàn)略目的，積極擴(kuò)大在南海地區(qū)的影響力，染指南海地區(qū)事務(wù)，力圖使南海問題國(guó)際化程度進(jìn)一步加深，其共同目標(biāo)是加快“從海上封堵并遏制中國(guó)”。

中美軍方今年上半年在南海的摩擦不斷，3月8日“無瑕”號(hào)及5月1日“勝利”號(hào)美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船兩次在大陸專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)遭遇阻攔。實(shí)際上，中美海軍今年在南海發(fā)生對(duì)峙的事件，遠(yuǎn)不止“無瑕”號(hào)和“勝利”號(hào)兩次。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，一艘大陸潛艇6月11日在菲律賓蘇比克灣附近與一艘美國(guó)軍艦的拖曳聲納相撞。

北京的美國(guó)問題專家表示：“中美軍方在南海越來越多的摩擦表明，美國(guó)重返亞太，欲插手南海事務(wù)，借南海問題遏制中國(guó)?！贝箨懝俜健董h(huán)球》雜志6月報(bào)道說，美國(guó)戰(zhàn)略重心近年來開始向亞太轉(zhuǎn)移，不但強(qiáng)化與日韓的軍事同盟關(guān)系，更在東南亞多個(gè)國(guó)家取得在軍事基地和港口停泊軍艦、起降飛機(jī)的權(quán)利，重新鞏固了意在封鎖中國(guó)出?？诘摹暗谝粛u鏈”;2003年開始，美國(guó)也大幅加強(qiáng)包括關(guān)島基地群在內(nèi)的“第二島鏈”的軍事部署。

美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的企圖由來已久，上個(gè)世紀(jì)七八十年代采取中立和不介入姿態(tài)，90年代以后，把南海問題列入其在亞太地區(qū)的五大戰(zhàn)略問題之一。此后，不斷地予以調(diào)整，基本政策由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”，但介入的步伐明顯加快。美國(guó)曾有參議員指出：“美國(guó)擁有相應(yīng)的地位和國(guó)力來抗衡中國(guó)給這些局勢(shì)帶來的明顯的權(quán)力失衡狀況。”

“南海問題上，中國(guó)真正需要擔(dān)心的對(duì)手不是日本，也不是菲律賓、越南和馬來西亞，而是美國(guó)?！彼螘攒姳硎?，長(zhǎng)期以來，美國(guó)通過軍售、對(duì)外援助、聯(lián)合軍事演習(xí)等方式，顯示其在南海的存在和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

目前美國(guó)在南海地區(qū)開展的軍事演習(xí)主要有4個(gè)，包括“卡拉”軍演、“金色眼鏡蛇”、“對(duì)抗虎”和“肩并肩”系列軍演。尤其值得注意的是“卡拉”軍演已出現(xiàn)的新動(dòng)向，盡管美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨一再聲稱，美國(guó)在南沙主權(quán)爭(zhēng)議的立場(chǎng)是“美國(guó)沒有任何立場(chǎng)”，但“卡拉2009”不僅在規(guī)模上為歷年之最，且以南海糾紛為假想背景，目標(biāo)直接指向大陸。

“美國(guó)基于將中國(guó)封堵在‘第一島鏈的遏制戰(zhàn)略的需要，介入南海事務(wù)，使得南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。”宋曉軍表示，美國(guó)軍艦頻繁在南海附近海域展開各種行動(dòng)，凸顯其逐漸改變昔日“中立”的立場(chǎng)，開始間接或公開反對(duì)大陸對(duì)南海的主權(quán)主張，力求維持南海諸群島的多國(guó)占領(lǐng)狀態(tài)。

日本也一直很關(guān)注南海問題，在南海主權(quán)爭(zhēng)議中立場(chǎng)明確，但或明或暗鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家聯(lián)手，采取一致行動(dòng)對(duì)抗大陸;印度為實(shí)現(xiàn)其地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也提出“東進(jìn)政策”，自2000年以后，明顯加強(qiáng)了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)的軍事聯(lián)系，試圖擴(kuò)大對(duì)南海問題的發(fā)言權(quán);澳大利亞以及某些歐盟大國(guó)，也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國(guó)家利益為由，表示不能對(duì)南海問題視而不見。

這些大國(guó)插手南海事務(wù)，使得大陸在南海問題上面臨極為難受的局面。南海周邊國(guó)家借助美國(guó)等域外大國(guó)牽制大陸，美國(guó)也拉攏周邊國(guó)家借南海問題形成更大包圍圈圍堵大陸，周邊國(guó)家在南海問題上也傾向于抱團(tuán)對(duì)抗中國(guó)。

7月初，馬來西亞專業(yè)軍事媒體《吉隆坡安全評(píng)論》以今年上半年一些南海周邊國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交劃界案引起的糾紛為背景刊文，稱南海周邊多國(guó)將形成一個(gè)“中國(guó)最怕的東南亞‘南沙集團(tuán)”，與中國(guó)爭(zhēng)奪南海。《吉隆坡安全評(píng)論》是一家在馬來西亞注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)軍事媒體及新聞中心，集中關(guān)注馬來西亞乃至該區(qū)域的安全事務(wù)和戰(zhàn)略發(fā)展。

該文章提出“聯(lián)合起來才能增加談判籌碼”，“若獨(dú)自與中國(guó)磋商就如螞蟻與大象談判”。文章還警告稱，“南沙集團(tuán)”有可能加入美國(guó)、日本、澳大利亞、新加坡等國(guó)，擴(kuò)大至“反華南沙集團(tuán)”。南海問題呈現(xiàn)出的國(guó)際化、復(fù)雜化趨勢(shì)無疑迫使大陸在解決南海問題時(shí)不得不慎重行事。

兩岸聯(lián)軍機(jī)制

在中國(guó)300多萬平方公里的海洋國(guó)土中，兩岸均聲稱對(duì)東海釣魚島、南海擁有主權(quán)，同時(shí)共同面臨與周邊國(guó)家在南海、東海主權(quán)及相關(guān)權(quán)益上爭(zhēng)議復(fù)雜化的問題。本港媒體近日刊文指出，兩岸軍方如能抓住目前中國(guó)與周邊急劇升溫的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)風(fēng)云之機(jī)會(huì)，展開實(shí)質(zhì)性的軍事協(xié)防合作，那將為兩岸建立軍事安全互信機(jī)制創(chuàng)造極好的條件?！皟绍娐?lián)合，沒有任何外軍可以來犯，東海、南海也可確保太平，保下來由誰來開發(fā)可以關(guān)起門來商量?！?p>

如今在南沙的“高腳屋”已經(jīng)是鋼筋水泥筑成，地基直接筑于水面礁石，可以防御海上的風(fēng)浪。

毫無疑問，兩岸在維護(hù)南海主權(quán)問題方面存在默契。1988年3月14日，大陸海軍與越南在南沙海域發(fā)生海戰(zhàn)時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨海軍的參謀長(zhǎng)曾表態(tài)：“只要中共海軍需要，我們就開放臺(tái)灣海峽，要跟他們呼應(yīng)?！?/p>

事實(shí)上，臺(tái)灣在上世紀(jì)七八十年代對(duì)南海、東海海域主權(quán)的重視程度某些方面比大陸還要強(qiáng)硬，主權(quán)地位絲毫不讓步;臺(tái)灣在1990年國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期成立了南海工作小組，制定了“鞏固南沙、建設(shè)南沙”的南海政策。國(guó)民黨政權(quán)到臺(tái)灣后，對(duì)太平島、中業(yè)島這些地方都曾經(jīng)派軍艦去行使過主權(quán)，遺憾的是中業(yè)島臺(tái)灣軍艦都去了，但沒有駐兵島上，最后還是被菲律賓占走了。

此外，臺(tái)灣也支持“擱置爭(zhēng)議，其同開發(fā)”的倡議，表達(dá)出海峽兩岸進(jìn)行合作的愿望。早在1991年7月，臺(tái)灣內(nèi)政部官員發(fā)表談話指出，目前海峽兩岸對(duì)南海主權(quán)態(tài)度一致，亦即堅(jiān)持中國(guó)是南沙群島惟一主權(quán)國(guó)。臺(tái)灣劃定領(lǐng)海基點(diǎn)、基線均依憲法規(guī)定固有疆域范圍來劃定，包括大陸沿岸北起鴨綠江口南至北侖河口及沿海5000多個(gè)島嶼（含金門、馬祖、南沙群島和臺(tái)灣地區(qū)），兩岸對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)基線劃定范圍相同。

目前，兩岸有不少人士對(duì)軍事互信機(jī)制的建立提出種種具體構(gòu)想，一般其共同點(diǎn)是主張采取漸進(jìn)的方式，先易后難，靈活務(wù)實(shí)。有軍事專家告訴《鳳凰周刊》，現(xiàn)在基本的設(shè)想是：雙方建立共同海洋軍事法規(guī)和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，確立聯(lián)合的指揮原則和作戰(zhàn)原則，劃分海上軍事控制區(qū)、支援協(xié)作區(qū)和后勤保障區(qū)，把海洋國(guó)土真正有效地控制起來，防止被進(jìn)一步蠶食和海洋權(quán)益的丟失。

“指揮原則可以采用聯(lián)署辦公的方式，平時(shí)在兩岸各自設(shè)立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下則聯(lián)署辦公?！边@個(gè)被稱為“一國(guó)兩制條件下的兩岸軍事聯(lián)軍機(jī)制”的核心是，在確立完成兩岸共同海上防務(wù)的一系列軍事法規(guī)后，雙方設(shè)立一個(gè)聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)，確定指揮原則，聯(lián)署辦公的機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在香港或兩岸共同認(rèn)可的區(qū)域，各自指揮、控制各自的軍隊(duì)。