董偉俊

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率，改進(jìn)行政質(zhì)量，降低行政成本，已經(jīng)成為加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑和建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。

按照市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體要求，結(jié)合我市電子政務(wù)工作實(shí)際，市政府辦公廳組建了臨時(shí)調(diào)研小組，于2008年10月25日至11月20日，相繼深入道里區(qū)、南崗區(qū)、松北區(qū)、通河縣、木蘭縣、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市政府行政服務(wù)中心、市信息中心、數(shù)字城管指揮中心等10個(gè)單位，就電子政務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并邀請(qǐng)市發(fā)改委、文化局、民政局、人事局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、糧食局、外僑辦、建委等11個(gè)部門召開(kāi)座談會(huì)，向全市市直部門和單位下發(fā)了包括全市電子政務(wù)現(xiàn)狀、規(guī)劃、問(wèn)題和建議等內(nèi)容的調(diào)查問(wèn)卷，在認(rèn)真總結(jié)和深入分析了我市電子政務(wù)工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了下步發(fā)展策略，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

電字政務(wù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、市政府高度重視電子政務(wù)工作，成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全市電子政務(wù)建設(shè)工作在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，資金投入逐年加大，數(shù)字城管、行政審批和內(nèi)部辦公等一系列項(xiàng)目相繼投入使用，使我市電子政務(wù)工作水平在全國(guó)同類城市中處于領(lǐng)先地位。

(一)管理制度和管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)電子政務(wù)管理，市政府相繼出臺(tái)了《哈爾濱市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《哈爾濱市政務(wù)系統(tǒng)電子公文傳輸管理暫行辦法》等規(guī)章制度，市信息中心和道里區(qū)、通河縣等單位也相繼出臺(tái)了政府公眾信息網(wǎng)管理辦法，市政府行政服務(wù)中心和采購(gòu)中心等部門出臺(tái)了行政審批指南、市建委、城管局等部門制定了本行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度。調(diào)整了全市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，明確了政府系統(tǒng)電子政務(wù)主管部門，組建了市信息中心、市政府網(wǎng)絡(luò)中心等承建和維護(hù)部門，市委設(shè)立了信息辦，市人大和市政協(xié)設(shè)立了信息中心，市建委、農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局和國(guó)土資源局等部門成立了信息中心，大部分區(qū)、縣(市)政府也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

大部分市直機(jī)關(guān)和個(gè)別區(qū)、縣(市)政府未成立電子政務(wù)專門機(jī)構(gòu)和承建部門，電子政務(wù)職能掛靠在辦公室、綜合處、信息處等綜合處室。個(gè)別單位無(wú)電子政務(wù)專業(yè)工作人員。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市政府大樓統(tǒng)一機(jī)房和智能化綜合布線系統(tǒng)于2004年建成并投入使用，建成了連接154個(gè)結(jié)點(diǎn)的全市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)；建成了辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)(縣)三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和遠(yuǎn)程移動(dòng)辦公；建成了連接國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家部委和副省級(jí)城市政府的電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)，市信息中心建設(shè)了全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站管理平臺(tái)，市委、市人大、市政協(xié)和在江南辦公的市直部門建成了獨(dú)立的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)。市統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、質(zhì)檢、稅務(wù)、工商等部門建成了系統(tǒng)內(nèi)專用網(wǎng)絡(luò)，道里區(qū)、木蘭縣已將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至所屬部門、街道辦事處和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

(三)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用

按照“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則，相繼開(kāi)發(fā)應(yīng)用了覆蓋全市的內(nèi)部辦公系統(tǒng)和公文無(wú)紙化傳輸、信息管理、會(huì)議通知、督辦、議案、目標(biāo)、政務(wù)值班等協(xié)同辦公系統(tǒng)，市人事、規(guī)劃、財(cái)政、工商、物價(jià)、城管和公安等部門相繼組織開(kāi)發(fā)了事業(yè)單位人事聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、“紅盾”工商行政管理信息系統(tǒng)、價(jià)格綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、“數(shù)字城管”系統(tǒng)、“警務(wù)通”等專項(xiàng)電子政務(wù)工程，部分單位系統(tǒng)專用軟件也相繼建成并投入使用，道里區(qū)建成了數(shù)字撫順社區(qū)和數(shù)字愛(ài)建社區(qū)，滿足了社區(qū)群眾網(wǎng)絡(luò)化管理和獲取政府信息資源的要求。

(四)信息資源開(kāi)發(fā)利用

市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、財(cái)政等部門組織開(kāi)發(fā)了企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，市公安局開(kāi)發(fā)了人口、車輛管理數(shù)據(jù)庫(kù)，市規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)了地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，市政府辦公廳、市檔案局聯(lián)合開(kāi)發(fā)了公文檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，市法制、統(tǒng)計(jì)和科技等部門開(kāi)發(fā)了法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)、人才、招商引資、俄羅斯經(jīng)貿(mào)等數(shù)據(jù)庫(kù)。市信息中心以《中國(guó)哈爾濱》為載體，建成了政務(wù)信息、文件、政務(wù)公開(kāi)目錄等數(shù)據(jù)庫(kù)，以及哈爾濱市辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、哈爾濱市人民政府政務(wù)信息資源網(wǎng)等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

(五)行政審批和在線辦事

市政府行政服務(wù)中心作為我市行政審批的主管部門，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向社會(huì)、便民利企”的原則初步建成了市政府行政服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展了大廳繳費(fèi)、銀行確認(rèn)、網(wǎng)上監(jiān)察、綜合統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)審批、數(shù)據(jù)交換等內(nèi)部管理和協(xié)同辦公系統(tǒng)，并與市信息中心合作開(kāi)辟了“網(wǎng)上行政服務(wù)大廳”，對(duì)已上網(wǎng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦理”。市信息中心著重加強(qiáng)了網(wǎng)上在線服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)完善了“服務(wù)企業(yè)”、“服務(wù)市民”和“辦事指南”等專項(xiàng)欄目，并建立了表格下載、在線申報(bào)、辦結(jié)查詢、在線咨詢和在線投訴等網(wǎng)上服務(wù)功能。網(wǎng)站建設(shè)以服務(wù)公眾生活為著力點(diǎn)，開(kāi)設(shè)了“便民問(wèn)答”、“生活導(dǎo)航”、“服務(wù)旅游者”和“服務(wù)投資者”等面向全社會(huì)的公共服務(wù)欄目。同時(shí)，開(kāi)設(shè)了為農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體服務(wù)的特色專題欄目。道里區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)了民意征集專欄，件件通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)簽批督辦，辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)到100％。

(六)政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

《中國(guó)哈爾濱》網(wǎng)站主要發(fā)布公眾關(guān)注、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大的政府部門文件和政府投資、財(cái)政收支、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等政務(wù)信息，設(shè)有在線訪談和網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)在線直播等欄目，是我市政務(wù)信息公開(kāi)的第一平臺(tái)。網(wǎng)站建立了“百姓談”、“糾風(fēng)直通車”、“市長(zhǎng)信箱”、“民意征集”、“紀(jì)檢舉報(bào)信箱”、“投訴電話”和“投訴指南”等欄目，成為公眾參與、監(jiān)督政府的第一平臺(tái)。市政府政務(wù)公開(kāi)辦公室建設(shè)了市政務(wù)公開(kāi)目錄網(wǎng)站，各區(qū)、縣(市)和市直部門在各自網(wǎng)站上建立了政務(wù)公開(kāi)專欄和民意信息征集郵箱(或?qū)?。道里區(qū)將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處，擴(kuò)展了公眾了解政府的信息平臺(tái)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

(七)數(shù)字城市和應(yīng)急管理

市城管局在城市管理中不斷探索新途徑，推進(jìn)了數(shù)字化管理的新模式，建成了平戰(zhàn)一體的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)、動(dòng)態(tài)、完整的城市管理。建

成了集人民防空指揮所、應(yīng)急指揮中心，城市管理協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)“三位一體”的數(shù)字城市管理系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)6個(gè)城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并逐步向社會(huì)治安、城市交通和城市應(yīng)急管理等方面拓展和延伸。我市數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，為城市管理體制和機(jī)制創(chuàng)新提供了重要的智力支持和技術(shù)保障，為我市應(yīng)急管理工作提供了良好環(huán)境和技術(shù)支撐。

(八)安全防范體系

按照國(guó)家和省政府的有關(guān)要求，在政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口處、數(shù)據(jù)庫(kù)和門戶網(wǎng)站服務(wù)器、安全認(rèn)證服務(wù)器、辦公自動(dòng)化服務(wù)器等關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)處部署了防火墻、IDS(入侵檢測(cè)系統(tǒng))、漏洞掃描、網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控、CA認(rèn)證、網(wǎng)站主頁(yè)防篡改、網(wǎng)絡(luò)防病毒過(guò)濾網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)、遠(yuǎn)程接人SSL VPN安全網(wǎng)關(guān)等多種安全防護(hù)措施。市政府各部門、各單位和各區(qū)、縣(市)也根據(jù)本部門本單位的實(shí)際需要部署了安全設(shè)備，形成了各自防范和整體防范相結(jié)合的協(xié)防機(jī)制。

(九)建設(shè)運(yùn)行模式

近年來(lái)，我市一直探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資機(jī)制，積極利用社會(huì)資源，共同建設(shè)電子政務(wù)新思路，先后與原中國(guó)網(wǎng)通公司哈分公司、中國(guó)移動(dòng)哈分公司、中國(guó)聯(lián)通哈分公司合作，建成了市政府中心機(jī)房、政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)辦公平臺(tái)、政務(wù)通等多項(xiàng)電子政務(wù)項(xiàng)目，市城管局與城投公司合作建成了“數(shù)字城管”中心及數(shù)字城管系統(tǒng)，市交通局和哈爾濱銀行合作建成了并投入應(yīng)用了交通“一卡通”項(xiàng)目，水電、煤氣和有線電視等日常繳費(fèi)等系統(tǒng)也逐步建成并投入使用。

總體講，我市電子政務(wù)工作呈現(xiàn)出起步較早、發(fā)展較慢的特點(diǎn)，隨著組織機(jī)構(gòu)逐步完善，總體框架日漸清晰，資金投入逐年加大，應(yīng)用范圍不斷拓展，全市電子政務(wù)工作步入了快速發(fā)展的新階段。

主要問(wèn)題

我市電子政務(wù)工作在全省起到了龍頭作用，多次受到省政府的表彰，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，技術(shù)資源、網(wǎng)上辦公應(yīng)用等方面的整體評(píng)價(jià)處于領(lǐng)先地位，在線服務(wù)方面處于中游狀態(tài)，應(yīng)急管理、決策支持和安全信任方面相對(duì)薄弱。目前，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下方面：

(一)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)缺失，總體規(guī)劃需進(jìn)一步完善。盡管我市相繼出臺(tái)了電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“十一五”末期電子政務(wù)指導(dǎo)書(shū)，但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃架構(gòu)，軟件開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資源沒(méi)有統(tǒng)一格式，系統(tǒng)之間互聯(lián)互通存在困難，信息資源完全實(shí)現(xiàn)共享和電子政務(wù)集約性管理模式等方面仍需逐步、進(jìn)一步探索，盲目發(fā)展、重復(fù)投資、各自為政、條塊分割、資金嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，頂層設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致我市電子政務(wù)在無(wú)序的狀態(tài)中摸索前進(jìn)。

(二)電子政務(wù)管理體制不完善，職能交叉，人才缺乏。一是雖然市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托市政府辦公廳設(shè)立，市委、市人大、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)分別成立了信息化辦公室或信息中心，但管理體制不順、協(xié)調(diào)困難，沒(méi)有形成管理體制統(tǒng)一和工作機(jī)構(gòu)合一。二是全市政府系統(tǒng)電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，市信息中心負(fù)責(zé)全市信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合，政府信息化推廣應(yīng)用以及全市基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作存在職能交叉，管理權(quán)責(zé)模糊等情況。三是雖然市發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、教育局、農(nóng)委等部門和大部分區(qū)、縣(市)政府設(shè)有專門的信息中心，但是存在人員知識(shí)機(jī)構(gòu)不合理，專業(yè)人員缺乏等現(xiàn)象。四是大部分委辦局無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作，存在法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范貫徹執(zhí)行難等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏等機(jī)制問(wèn)題成為困擾電子政務(wù)工作快速、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的基本問(wèn)題，建立完整的機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)的隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)秀的人才成為當(dāng)前全市電子政務(wù)工作發(fā)展的首要問(wèn)題。

(三)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，影響應(yīng)用效果。我市雖然出臺(tái)了電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，但諸如電子政務(wù)項(xiàng)目管理、資金管理、采購(gòu)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估、運(yùn)維管理等一系列配套措施和辦法尚未制定，造成電子政務(wù)工作無(wú)章可循、無(wú)法可依、管理混亂、資金浪費(fèi)嚴(yán)重、推進(jìn)速度緩慢等問(wèn)題。政府信息共享交換、政務(wù)數(shù)字證書(shū)管理、電子交易、電子政務(wù)服務(wù)行政收費(fèi)等管理辦法尚未出臺(tái)，影響了政務(wù)信息共享利用、電子網(wǎng)上交易、政務(wù)信息公開(kāi)等工作開(kāi)展。

(四)電子政務(wù)認(rèn)知度和使用水平較低，阻礙應(yīng)用工作快速推進(jìn)。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市大部分部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大，電子政務(wù)工作推進(jìn)多依賴于上級(jí)部門推動(dòng)，被動(dòng)接受，缺乏主動(dòng)開(kāi)創(chuàng)的精神。電子政務(wù)工作者多為技術(shù)人員，對(duì)政務(wù)工作缺乏了解，很難將電子和政務(wù)有效結(jié)合。部分公務(wù)人員習(xí)慣于手動(dòng)文件傳遞，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)傳遞存在風(fēng)險(xiǎn)，不愿接受網(wǎng)絡(luò)化辦公。上述情況在一定程度上阻礙了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的快速推進(jìn)。

(五)電子政務(wù)建設(shè)存在盲目性，解決方案偏離政務(wù)需求。一些部門不能結(jié)合本部門業(yè)務(wù)選擇出切實(shí)為社會(huì)公眾服務(wù)，能夠產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)，仍停留在低水平的重復(fù)建設(shè)，如：辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等項(xiàng)目完全可以統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，無(wú)須每個(gè)單位都開(kāi)發(fā)一套辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)，可在電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。個(gè)別部門存在拍腦袋決策現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)客觀清晰的認(rèn)識(shí)，有的需求提出不切實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，不能滿足實(shí)際工作需要。

(六)重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件現(xiàn)象依然存在。重硬件建設(shè)、輕開(kāi)發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達(dá)到應(yīng)有的水平。硬件建設(shè)投資占整個(gè)項(xiàng)目投資的50％以上，軟件建設(shè)還處在初級(jí)階段，由于軟件投入少，個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有以政務(wù)需求為建設(shè)的根本目標(biāo)，脫離實(shí)際，推廣應(yīng)用難度較大，一些項(xiàng)目沒(méi)有投入使用便下馬，造成了建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)。計(jì)算機(jī)等設(shè)備成了查看新聞、娛樂(lè)的工具，沒(méi)有真正地利用資源，未發(fā)揮電子政務(wù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。

(七)電子政務(wù)建設(shè)資金投入相對(duì)較少，使用分散。市本級(jí)每年累計(jì)投入資金4000余萬(wàn)元，但仍存在各部門自由申報(bào)、各自使用的局面，缺乏統(tǒng)一的管理和整合使用制度，資源共享制度還不健全，而且區(qū)(縣)財(cái)政資金投入較少，設(shè)備簡(jiǎn)陋、功能簡(jiǎn)單，不能滿足開(kāi)展大規(guī)模電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的需求。

(八)重內(nèi)部建設(shè)，輕公眾服務(wù)，向公眾和企業(yè)提供的服務(wù)項(xiàng)目有限。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，大部分部門仍然把電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化應(yīng)用混為一談，將電子政務(wù)定位在機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)上，行政審批和在線辦事能力較弱，為企業(yè)和公眾提供的服務(wù)較少，企業(yè)申報(bào)還停留在紙介質(zhì)和車來(lái)車往的落后局面，公眾服務(wù)還停留在電

話或面談投訴、咨詢水平，提高為公眾和企業(yè)服務(wù)水平的效果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平和預(yù)期效果。

我市電子政務(wù)工作存在的諸多問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到政務(wù)辦公、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面工作，影響到法治政府、效率政府、陽(yáng)光政府建設(shè)的步伐，影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)行政管理體制改革正處在攻堅(jiān)階段，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮和總體設(shè)計(jì)市本級(jí)電子政務(wù)工作，兼顧區(qū)、縣電子政務(wù)發(fā)展，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足政務(wù)需求和公眾的期望，客觀評(píng)價(jià)和深刻認(rèn)識(shí)我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，是繼續(xù)做好下一步工作的根本所在。

(一)客觀認(rèn)識(shí)，全面評(píng)估我市電子政務(wù)工作。深入調(diào)研，全面分析，客觀評(píng)價(jià)我市電子政務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)工作成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究國(guó)家電子政務(wù)工作的方針政策，尋找差距，完善和發(fā)展我市電子政務(wù)工作。

建議：2009年聘請(qǐng)省內(nèi)外電子政務(wù)專家，全面客觀評(píng)估分析我市電子政務(wù)存在的問(wèn)題，評(píng)估結(jié)果作為我市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

(二)借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定我市電子政務(wù)總體規(guī)劃。總結(jié)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的成敗得失，得出一條基本經(jīng)驗(yàn)：頂層設(shè)計(jì)是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的靈魂，符合實(shí)際的總體規(guī)劃是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的指導(dǎo)綱領(lǐng)。深圳、杭州等城市早在2002年就結(jié)合本市實(shí)際制定了電子政務(wù)遠(yuǎn)景規(guī)劃和工作目標(biāo)，并取得了預(yù)期效果，青島市電子政務(wù)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，主要是具備了“四統(tǒng)一分”的電子政務(wù)總結(jié)架構(gòu)。目前，鄭州、合肥等城市都紛紛制定了本市電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

建議：將我市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃作為市委、市政府重點(diǎn)課題，由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心、市信息中心、市專顧委和電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成課題組，共同研究制定我市電子頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享的基礎(chǔ)，總結(jié)幾年來(lái)我市電子政務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)、系統(tǒng)、完整、先進(jìn)、開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為我市電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

建議：按照國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市電子政務(wù)綜合評(píng)估報(bào)告，頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟件開(kāi)發(fā)、交換、接口、數(shù)據(jù)、文件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我市電子政務(wù)開(kāi)發(fā)，破除技術(shù)壁壘和信息孤島。

(四)制定規(guī)章，為電子政務(wù)提供制度保障。我市制定的《哈爾濱市政府公眾信息網(wǎng)管理辦法》和《哈爾濱市政務(wù)系統(tǒng)電子公文傳輸管理暫行辦法》大部分屬專項(xiàng)制度，不具有指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)的意義，不能約束電子政務(wù)工作行為，全市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用缺乏強(qiáng)力推進(jìn)的依據(jù)。

建議：在有關(guān)法律和國(guó)家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，制定我市電子政務(wù)管理辦法，重點(diǎn)項(xiàng)目審批和建設(shè)資金使用制度，規(guī)范電子政務(wù)行政行為、建設(shè)行為，規(guī)范項(xiàng)目審批流程，規(guī)定電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)、建設(shè)、應(yīng)用、驗(yàn)收、績(jī)效考核等具體程序。

(五)落實(shí)責(zé)任，建立電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系。結(jié)合國(guó)家推行的政府績(jī)效評(píng)估體系和我市目標(biāo)體系管理，將電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用效果列為政績(jī)考核的主要內(nèi)容，加大考核力度。

建議：建立我市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用效果、公眾認(rèn)可度、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為主要領(lǐng)導(dǎo)選拔、目標(biāo)考核和新項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。

(六)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)基本健全，形成了決策、辦事、實(shí)施、承建和運(yùn)維協(xié)調(diào)一致的電子政務(wù)管理體制，但智力支持機(jī)構(gòu)和協(xié)作組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

建議：一是組建電子政務(wù)專家咨詢組，為全市電子政務(wù)建設(shè)提供專家咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐。二是建立技術(shù)協(xié)作組，定期舉辦各種形式的技術(shù)交流活動(dòng)，為全市電子政務(wù)建設(shè)提供交流和互助平臺(tái)。

(七)整合資源，推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)縱深應(yīng)用。近年來(lái)，我市相繼建成了公文無(wú)紙化、信息管理、會(huì)議通知、視頻會(huì)議、人事聯(lián)動(dòng)、數(shù)字城管和辦公自動(dòng)化等政務(wù)辦公應(yīng)用系統(tǒng)，個(gè)別系統(tǒng)應(yīng)用效果不佳，給電子政務(wù)資源整合和利用增加了難度。

建議：將2009年定為我市電子政務(wù)“規(guī)劃和推廣應(yīng)用年”，一是重點(diǎn)加強(qiáng)我市電子政務(wù)綜合評(píng)估、頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃工作。二是重點(diǎn)推進(jìn)已建公文無(wú)紙化、信息管理、會(huì)議通知、視頻會(huì)議、人事聯(lián)動(dòng)、數(shù)字城管和辦公自動(dòng)化等政務(wù)辦公應(yīng)用項(xiàng)目橫向共享，整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有系統(tǒng)作用。

(八)循序漸進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)“三一”工程建設(shè)。我市電子政務(wù)總體現(xiàn)狀是條塊分割、各自為政，信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，違背了電子政務(wù)發(fā)展的一般規(guī)律，影響了電子政務(wù)整體效果的發(fā)揮。

建議：2009年重點(diǎn)進(jìn)行“三一”工程建設(shè)，即：一是建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)；二是結(jié)合新的行政審批大廳建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批大廳；三是以企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)等為基礎(chǔ)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

(九)開(kāi)拓思路，積極探索新的電子政務(wù)工作建設(shè)模式。電子政務(wù)發(fā)展速度和質(zhì)量受資金的影響較大，資料表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和電子政務(wù)發(fā)展水平成正比例關(guān)系。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展較快，落后地區(qū)相對(duì)較慢。因此，資金成為電子政務(wù)發(fā)展的主要瓶頸，正確處理政府投入與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)顯得尤為重要。

建議：通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式引入通信企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理；聯(lián)合有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)軟件企業(yè)，采用服務(wù)外包的方式參與我市電子政務(wù)建設(shè)工作，促進(jìn)電子政務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展。

電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是提高政府施政效率的有效途徑，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。我市電子政務(wù)工作取得了一些成效，但仍處于初級(jí)發(fā)展和逐步完善階段，今后的工作中，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，不斷適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)我市電子政務(wù)工作更上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯/田苗