外電議論中國成品油定價(jià)新規(guī)

本報(bào)駐美國特約記者 董 顏 本報(bào)特約記者 張書暢

5月8日，中國國家發(fā)改委首次正式公布了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，一直為外界詬病的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制終于有了書面依據(jù)。路透社9日評(píng)論說，“中國是在拒絕了石油集團(tuán)要求提高價(jià)格之后一天發(fā)布這一石油價(jià)格管理辦法的，但一些分析家擔(dān)心，新的價(jià)格機(jī)制下價(jià)格制定仍有可能取決于中國政府一時(shí)心血來潮的念頭?！?/p>

有利于減少消費(fèi)者質(zhì)疑

根據(jù)新政策，國內(nèi)成品油價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。首次明確說明，當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

事實(shí)上，成品油新定價(jià)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)將近半年，此前，國家發(fā)改委已經(jīng)按照新機(jī)制對(duì)國內(nèi)成品油降價(jià)兩次，漲價(jià)一次。專家表示，之前價(jià)格政策不透明，所以每次價(jià)格調(diào)整都會(huì)引來不小的爭(zhēng)議，該辦法公布后，國家如果再次調(diào)整價(jià)格，百姓就不會(huì)覺得事發(fā)突然，必然會(huì)減少百姓質(zhì)疑。

缺少細(xì)節(jié)引爭(zhēng)議

但是新的定價(jià)方法也引起了不少議論。英國《金融時(shí)報(bào)》5月9日的報(bào)道稱，新的價(jià)格機(jī)制沒有解釋國際原油價(jià)格的變化如何計(jì)算，沒有說明政府將跟蹤哪種原油類型，也沒有說明當(dāng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)煉油廠會(huì)得到怎樣的補(bǔ)償。路透社評(píng)論說，新政策只是證實(shí)了媒體報(bào)道中廣泛提及的改革細(xì)節(jié)，但關(guān)鍵的詳情并沒有披露。上海一家證券公司的分析師說：“新的政策跟媒體以前報(bào)道的相比沒有任何新的東西，所以并沒有清楚地真正闡明價(jià)格機(jī)制，甚至都沒有披露確切的煉油利潤(rùn)?！?/p>

韓國未來資產(chǎn)證券公司能源研究部主任戈登·凱文說，由于發(fā)改委的價(jià)格管理辦法中有許多像“正常的”和“適當(dāng)?shù)摹边@樣模糊的字眼，加上不愿意透露用什么樣的石油價(jià)格制定其原油基準(zhǔn)，所以市場(chǎng)將仍會(huì)進(jìn)行抗?fàn)?。至于為什么缺少這些關(guān)鍵的細(xì)節(jié)，相關(guān)部門的解釋是為了防止出現(xiàn)石油投機(jī)和囤積現(xiàn)象，定價(jià)公式不能完全透明。

當(dāng)前有利于煉油企業(yè)

《金融時(shí)報(bào)》9日評(píng)論說，中國是世界上第二大石油消費(fèi)國，而中國的國內(nèi)零售價(jià)格政策影響著全球的石油價(jià)格。中國政府去年11月曾承諾說，從今年開始，成品油的價(jià)格“要反映國際石油價(jià)格的波動(dòng)”，還曾承諾要大力提高汽油和柴油征稅額以代替其他的費(fèi)用，比如一些養(yǎng)路費(fèi)等。新的價(jià)格機(jī)制代替了政府對(duì)價(jià)格的周期性調(diào)整政策，但卻沒有解釋根本的理由。紐約和倫敦的石油商認(rèn)為，中國發(fā)改委的政策“是一種倒退行為”，而不是之前承諾的放開價(jià)格。石油商說，“新政策顯示出了更多的政府干預(yù)。”

戈登·凱文認(rèn)為，新的石油價(jià)格管理辦法對(duì)煉油廠來說，比一年前要好得多，因?yàn)槟菚r(shí)出現(xiàn)了負(fù)利潤(rùn)。去年，中石化凈利潤(rùn)下降了47%，為7年來首次下降；中石油凈利潤(rùn)下降了22%，是2001年來首次下降。路透社援引分析人士的話說，石油價(jià)格管理辦法中盡管未指明成品油定價(jià)所參照的具體國際市場(chǎng)原油價(jià)格，但目前美國原油和北海布倫特原油價(jià)格均在每桶57美元左右，遠(yuǎn)低于開始扣減煉油利潤(rùn)的80美元臨界點(diǎn)。專家認(rèn)為，該辦法說明在國際原油價(jià)格低于80美元時(shí)，將有利于中石油及中石化的盈利；而當(dāng)原油價(jià)格處于80美元至130美元之間時(shí)，兩大石油公司則應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！?/p>