肖 丹

[摘要]目前我國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題正逐步凸現(xiàn),理論界和實(shí)務(wù)界正在研究防范、化解措施。筆者認(rèn)為,地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制亟待建立和完善。只有切實(shí)建立起一套完整的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,才能保證地方經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、我國(guó)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概述

所謂地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指在種種不確定的因素影響下,地方財(cái)政資金遭受損失或財(cái)政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指地方財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中,由于各種主、客觀因素,特別是一些不確定性因素的影響,財(cái)政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至下降、社會(huì)穩(wěn)定受到破壞的可能性。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有誘發(fā)空間廣、傳導(dǎo)性快、隱蔽性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)。

二、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范和對(duì)策

1.進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制,有效控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)1994年建立的分稅制財(cái)政體制,初步理順了中央與地方之間的分配關(guān)系,但該體制受到種種條件制約,帶有強(qiáng)烈的過(guò)渡色彩,對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成累積具有重要影響。進(jìn)一步完善分稅制分級(jí)財(cái)政管理體制,化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下三方面著手。

一是明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定。首先是確定哪些事權(quán)劃歸中央政府,哪些事權(quán)劃歸地方政府。對(duì)中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域,中央與地方政府應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對(duì)稱(chēng)的原則,積極配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)有效管理。然后是合理安排地方各級(jí)的事權(quán)關(guān)系。

二是合理劃分中央與地方間的稅收分配,建立并完善地方稅收體系。目前我國(guó)地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過(guò)小、改革滯后,加重了共享稅分享比例和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力,也使地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度不足,為此有必要建立、完善地方稅體系,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模,使地方本級(jí)收入基本能夠滿(mǎn)足地方財(cái)政的開(kāi)支,增強(qiáng)地方以自身相對(duì)獨(dú)立的財(cái)力來(lái)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言,我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在兩個(gè)方面完善。

2.調(diào)整和優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)公共支出管理

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu),地方公共財(cái)政支出體系是有效防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。第一,明確地方政府職能,合理界定地方財(cái)政支出的范圍。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政職能的客觀要求,地方財(cái)政應(yīng)有“進(jìn)”有“退”,有所為有所不為,地方財(cái)政資金要逐步退出一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,加大公共需要的保障力度。第二,優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下,壓縮一般性項(xiàng)目開(kāi)支,增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的支出。第三,改革地方財(cái)政支出預(yù)算體制。要嚴(yán)格按照地方政府職能范圍確定預(yù)算支出范圍,調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目并加強(qiáng)預(yù)算論證;同時(shí)嘗試開(kāi)展部門(mén)預(yù)算,改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的作法,將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到資金使用部門(mén)。第四,推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,加快實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。

3.增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題貫穿于財(cái)政活動(dòng)全過(guò)程中,是當(dāng)前地方財(cái)政亟待關(guān)注和解決的重要課題。提高各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),預(yù)先估計(jì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度,做好防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備,是財(cái)政工作由被動(dòng)變主動(dòng)的基本前提,是建立穩(wěn)固平衡和強(qiáng)大的地方財(cái)政的重要保證。

為了切實(shí)有效地防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)地方政府財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)狀,建立一套相對(duì)完備的監(jiān)控指標(biāo)體系,準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì),對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況做出及時(shí)的預(yù)測(cè)。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)可以包括地方財(cái)政自給率、債務(wù)依存度、償債率、內(nèi)外債比率、地方財(cái)政可用財(cái)力比例等,相應(yīng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制范圍,劃分地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)類(lèi)別。

三、地方財(cái)政健康發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切聯(lián)系

財(cái)政是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén),對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),承擔(dān)著重要的職責(zé)。在新的歷史條件下,地方財(cái)政如何支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),值得我們思考。

地方投資環(huán)境,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有效配置的必要前提,而且是投資者確定潛在直接投資對(duì)象的重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度大、投資回報(bào)率低但社會(huì)效益高的特點(diǎn),社會(huì)資金很難投入到這一領(lǐng)域,因此,財(cái)政必須從市場(chǎng)缺位的地方補(bǔ)位,加大投入力度,通過(guò)直接投資或多種融資方式,加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。1.建設(shè)功能齊全的社會(huì)環(huán)境。要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)籌集資金的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),支持加強(qiáng)水、電、路等各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境,突出招商平臺(tái)建設(shè),依托良好的投資環(huán)境大力開(kāi)展招商引資。2.培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境。要采取多種形勢(shì),廣泛宣傳,大造聲勢(shì),使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,提高群眾的參與程度。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種行為,敢于抵制,敢于舉報(bào),加強(qiáng)打擊,努力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍,形成“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事關(guān)系經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局。3.創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志,因?yàn)樾姓?quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響最普遍,對(duì)公民和法人的影響最具體,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響最深刻。

多年來(lái),我國(guó)地方政府面對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求,解放思想、更新觀念,堅(jiān)持深化改革,發(fā)揮財(cái)政職能,深入推進(jìn)財(cái)政制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷提升支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展思路,增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力。近年來(lái),各項(xiàng)財(cái)政工作不斷取得新成績(jī),改革不斷取得新進(jìn)展,這得益于財(cái)政干部思想的解放,觀念的更新。但總體來(lái)看,與形勢(shì)的發(fā)展和上級(jí)的要求相比,與先進(jìn)國(guó)家地區(qū)相比,還有較大的差距。因此,實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,還需要進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新發(fā)展思路,把更新觀念與改革工作結(jié)合起來(lái),以觀念的更新來(lái)推動(dòng)思路和措施的更新,推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。