黃巖島和南沙的部分島礁的主權(quán)歸屬

壽小峰

[摘 要]2009年2月17日，菲律賓國會通過領(lǐng)海基線法案。該法案將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。我國政府重申：黃巖島和南沙群島歷來都是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的，無效的。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)土主權(quán) 南沙群島 黃巖島 菲律賓

南沙爭端的關(guān)鍵是主權(quán)歸屬問題。目前在南中國海問題上與中國摩擦最激烈的菲律賓，是東盟國家中與美國軍事合作最密切的國家。

為了證明南沙群島是“無主地”，菲律賓還提第2條論據(jù)：日本在1951年對中日和約中已經(jīng)放棄了對于南沙群島的權(quán)利，而又沒有將放棄的島嶼轉(zhuǎn)讓給中的任何一個國家。南沙群島在日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭以后雖曾一度被它侵占，但是在日本投降后，這群島嶼同曾被日本侵占的其他中國領(lǐng)土一樣，實際已經(jīng)歸還了中國。1946年11月，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，派遣內(nèi)政部和廣東省的官員率領(lǐng)艦隊接管了西沙和南沙群島，明令將它們置于廣東省政府的行政管轄之下。1947年12月，中國政府內(nèi)政部又對包括南沙群島在內(nèi)的中國在南海的各個島，礁，灘，沙洲重新命名，并昭告全世界，對于中國的這一系列顯示主權(quán)的行為，包括菲律賓在內(nèi)的，沒有一個國家表示過異議。這一切都說明，在1951年中日和約簽訂之前，中國已經(jīng)恢復(fù)了對于南沙群島的主權(quán)和管轄，而且得到了國際社會的承認(rèn)。最后，在1951年中日和約簽訂后的第二年，日本已通過中日雙邊和約，表明其正式同意將南沙群島歸還給中國。

南沙群島和黃巖島雖然領(lǐng)近于菲律賓，但這一事實并不能成為它們可以據(jù)此占領(lǐng)南沙群島部分島礁的合法理由。無論是傳統(tǒng)的國際法還是現(xiàn)代的國際法都不承認(rèn)存在這樣的規(guī)則：一塊土地領(lǐng)近一個國家，將賦予這個國家占有該塊土地的權(quán)利。恰恰相反，國際法的理論和實踐對于借口領(lǐng)近提出領(lǐng)土要求的主張總是提否定態(tài)度的。1997年菲律賓竟然提出“中國領(lǐng)土黃巖島因位于其200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，它因而享有對黃巖島的管轄權(quán)?！辈⒍鴱?997年4月底開始，多次出動軍艦和軍用飛機(jī)在中國黃巖島及其附近海域先后對由中國民間機(jī)構(gòu)組織，由中日美三國業(yè)余無線電愛好者參加的國際聯(lián)合業(yè)余無線電探險活動進(jìn)行無端跟蹤，監(jiān)視和干擾等。針對這種行為，中國外交部發(fā)言人嚴(yán)正指出：“中國政府強(qiáng)烈呼吁菲律賓方面尊重歷史事實，尊重國際法，尊重國家對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，立刻停止對中國領(lǐng)土的一切侵犯活動，以維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定和中菲的友好關(guān)系大局?！本C上所述菲律賓對南沙群島提出享有主權(quán)的根據(jù)都是不能成立的。中國對南沙群島擁有主權(quán)的法理依據(jù)中國對南沙群島擁有無可爭辯的主權(quán)，這是有充分的法理依據(jù)的。

一、大量翔實的中外史料對中國人民最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島提供了豐富的證據(jù)

早在二千年前的漢代，中國人民在長期的航海和生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)了南沙群島。這在東漢楊孚《異物志》、三國時萬震的《南國異物志》、東吳將領(lǐng)康泰的《扶南傳》等書里均有記載。這些記載是中國人民對自己居住和生產(chǎn)經(jīng)營的土地的認(rèn)識，在國際法上具有重要意義。從國際法發(fā)展的過程來看，古代中國對南海群島的發(fā)現(xiàn)足已證明中國對南沙群島享有無可爭辯的領(lǐng)土主權(quán)。南沙群島不是無主地，而是中國領(lǐng)土不可分割的組成部分。任何其他國家都無權(quán)以任何名義改變南沙群島屬于中國這一法律地位。

二、中國人民對南沙群島及其附近海域的開發(fā)經(jīng)營以及中國政府對南沙群島的實際管轄進(jìn)一步加強(qiáng)了中國對南沙群島的主權(quán)

中國人民在發(fā)現(xiàn)南沙群島后，最遲自唐宋以來就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動。晉代的斐淵在《廣州記》中對中國漁民在南海捕魚和采珊瑚作了記錄。明清以來，海南島文昌、瓊海的漁民經(jīng)常于每年冬季利用東北信風(fēng)南下至南沙群島及其附近海域捕撈水產(chǎn)，至第二年臺風(fēng)季節(jié)到來之前利用西南信風(fēng)北返。中國漁民在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產(chǎn)活動，從自發(fā)到有組織，得到中國政府的準(zhǔn)許和支持。即使南沙群島在古代不適宜居住，仍有中國漁民長年居住于南沙群島。在漫長的歷史中，中國人民常年往來于中國海南島、廣東省與南沙群島之間生產(chǎn)經(jīng)營，并向中國政府繳稅納賦。

三、中國政府對南沙群島行使管轄還表現(xiàn)在一系列持續(xù)和有效的政府行為

自唐貞元以來，中國已將南沙群島列入了中國的版圖，至明、清則進(jìn)一步明確了這一點。大量的中國官方文件、地方志和官方地圖都記載了中國歷代政府對南沙群島的管轄，并將其列入中國的領(lǐng)土范圍。直至本世紀(jì)初，中國政府一直在沒有爭議的情況下對南沙群島行使著和平管轄。

本世紀(jì)初以來，歷屆中國政府都持續(xù)不斷地維護(hù)中國對南沙群島的主權(quán)。民國時期，中國政府采取了一系列積極維護(hù)主權(quán)的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業(yè)的中國漁民和漁船發(fā)放中國國旗，組織對南沙群島的歷史和地理調(diào)查，由政府地圖出版審查機(jī)構(gòu)重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個體名稱等。

1943年中美英三國《開羅宣言》宣布，此次戰(zhàn)爭的宗旨之一是使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國。當(dāng)時的南沙群島被日本劃歸臺灣管轄，《開羅宣言》要求日本歸還的中國領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國收復(fù)失地的立場。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國于1946年收復(fù)南沙群島，同時以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復(fù)行使對南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個體的名稱，編寫和出版最早的南沙群島地理志。

中華人民共和國建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國政府一直堅持并采取實際行動積極維護(hù)對南沙群島的主權(quán)。

綜上所述，中國政府對南沙群島享有無可爭辯的主權(quán)。任何國家提出對南沙群島的主權(quán)，都是對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，在國際法上都是非法和無效的，也不能改變中國對南沙群島擁有主權(quán)這一無可爭辯的法律事實。

因為我國不是群島國，所以不能劃群島基線。因此在采用何種領(lǐng)?；€的問題上，我國可以采用直線基線的方法來圍繞南沙群島，黃巖島的一系列問題，這種直線基線內(nèi)的水域就是內(nèi)水。

總的來說南沙群島和黃巖島的爭議，并非只是單純的法律問題，而是一個極具復(fù)雜的歷史背景，具有政治性質(zhì)的爭端。因此，必須根據(jù)國際法上普遍接受的法律原則和規(guī)則，在雙邊談判上和協(xié)商的基礎(chǔ)上，解決海域問題。但是在主權(quán)問題上我國要堅持擁有主權(quán)不受侵犯。

參考文獻(xiàn)

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