易中天

總統(tǒng)是個難題

制憲會議達成“偉大的妥協(xié)”之后，1787年7月24日選舉產(chǎn)生了詳情委員會。該委員會的任務(wù)是將已經(jīng)達成共識的條款整理成文，以供進一步討論，最后弄出個憲法草案來。

但是誰也沒有想到，他們還要再開差不多兩個月的會。因為制憲會議的麻煩實在太多，開國領(lǐng)袖們要解決的問題也實在是太復(fù)雜了。

不過在我看來，爭論最大、影響也最深遠(yuǎn)的，主要是兩個問題，即議員席位的分配和行政官(即后來的總統(tǒng))的設(shè)立。

我們知道，在1787年費城會議之前，美國是沒有什么總統(tǒng)的，世界上也沒有?？偨y(tǒng)是美國人的發(fā)明，英文為President，和俱樂部主任是同一個詞，意思是主管。而且，這個“總統(tǒng)”，還不能把所有的事情都“總”地“統(tǒng)”起來。他不是美國的“皇上”，也不是政府的“老板”，只是聯(lián)邦政府立法、行政、司法3個部門中行政部門的主管，相當(dāng)于美國的大管家，管著美利堅人民柴米油鹽醬醋茶這些雜七雜八的事，也負(fù)責(zé)和別人家(外國)打交道。用中國的事情打比方，他是兒媳婦，不是婆婆。如果用公司的構(gòu)成打比方，則頂多是個總經(jīng)理，不是董事長。當(dāng)然，這個兒媳婦、這個總經(jīng)理還是蠻體面的，因為出頭露面管事辦外交的人是他。所以，當(dāng)制憲代表考慮為美國人民設(shè)計授權(quán)時，也就是他們代表“婆婆”琢磨著怎么交鑰匙的時候，就不能不對這個“兒媳婦”充滿戒心。富蘭克林說，如果我們的制度設(shè)計得不好，一位國王就會迅速地降臨到我們頭上。

難怪代表們在這個問題上慎之又慎。剛開始時他們甚至不管總統(tǒng)叫總統(tǒng)，而把他叫做“全國行政官”，人數(shù)也不確定，有主張1人擔(dān)任的，也有主張多人的。倫道夫就堅決反對集行政權(quán)于1人。他在6月1日和2日兩次發(fā)言，認(rèn)為由1人擔(dān)任全國行政官就是君主制的胚胎。他主張從全國不同地區(qū)挑選3人組成行政部門。威爾遜卻不同意倫道夫的說法。他認(rèn)為，如果像倫道夫先生主張的那樣，設(shè)立3個行政官，那么可以預(yù)見，除了一事無成，還會失去控制。3名行政官之間會出現(xiàn)持續(xù)不斷的敵視和怨恨，并把這些情緒帶到全國。

表決結(jié)果是：馬薩諸塞、康涅狄格、賓夕法尼亞、弗吉尼亞、北卡羅來納、南卡羅來納、佐治亞7邦贊成，紐約、特拉華、馬里蘭3邦反對，新澤西缺席，會議通過決議：行政官由1人擔(dān)任。

如果說行政官由1人還是多人擔(dān)任尚且意見不同，那么，行政官如何產(chǎn)生就更是眾說紛紜。諸如，全國議會選舉；人民選舉；各邦議會選舉；各邦行政官選舉。

這說明什么呢?說明他們對未來要掌握權(quán)力的人不放心。既對行政官不放心，也對議員不放心。議員也好，總統(tǒng)也好，之所以必須小心防范，就因為他們是官，他們有權(quán)。

防官如防賊

說起制憲會議的防官防權(quán)，那可真是煞費苦心。

比如全國行政官的任期，開始定的是7年，但不能連任。這樣既可以防止議會愚妄，選舉不稱職的人物，又可以控制行政官，免得他老想和議會勾結(jié)，爭取連任。貝德福德卻不贊成。他說如此之久的任期，想干什么早就干成了。他主張3年改選一次，離任9年以后才能再次當(dāng)選。但是不得連任也有問題。正如古文諾·莫里斯在7月17日所說，這個規(guī)定，只會造成兩個后果。一是不思進取，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，因為干得再好也不能連任。再就是抓緊時間搞腐敗了。老實說，我看到這段話時，忍不住要笑。這不是咱們最熟悉的“有權(quán)不用，過期作廢”嗎?看來全世界都一樣。

于是表決。馬薩諸塞、康涅狄格、新澤西、賓夕法尼亞、馬里蘭、佐治亞6邦贊成，特拉華、弗吉尼亞、北卡羅來納、南卡羅來納4邦反對，會議通過佐治亞代表豪斯通的提議，刪去行政官“不得連任”的規(guī)定。

但這并不是最后結(jié)論。

7月19日，麥迪遜提出，行政官的選舉必須另有源泉，因為只要是由議會選舉，即便加上不得連任的規(guī)定，也無法保證這兩個部門不發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。但如果由廣大人民選舉，則不難選出一位出類拔萃的人物。至于直接選舉的困難，則可由“選舉人”的制度來克服。

制憲會議最后大體上采納了這個方案，但要復(fù)雜得多。7月24日，制憲會議任命了一個由5人組成的詳情委員會。在詳情委員會的報告即憲法初稿中，全國行政官的稱呼已改為總統(tǒng)，但產(chǎn)生辦法仍是聯(lián)邦議會選舉，任期7年，不得連任。8月24日，制憲會議就此展開討論，沒有結(jié)果。8月31日，制憲會議接受謝爾曼的動議，設(shè)立每邦1人的11人委員會，處理被推遲討論和尚未討論的問題。

首先被排除的是聯(lián)邦議會選舉。因為議會選舉容易造成拉幫結(jié)派，營私舞弊，總統(tǒng)不能獨立于國會。解決辦法是不得連任，但不公平。而且，8月24日，代表們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)由議會選舉其實不可操作。議會有兩院，由哪一院來選?無論單由眾議院，還是單由參議院，還是兩院聯(lián)合投票，都不能達成共識，只好放棄。

人民選舉也有問題，最大的問題是人數(shù)太多，不好操作。另外代表們對人民是否熟悉情況是否有判斷力也表示懷疑?？扇〉姆桨敢簿褪恰斑x舉人”選舉。

但是，選舉人就可靠嗎?也靠不住。于是，為了防止選舉人串通一氣，排除首都作為選舉地點，選舉人在各邦集中選舉。又為了防止選舉人只顧本邦私利，規(guī)定他們必須投票選舉兩人，其中至少一人不在本邦居住。選舉結(jié)果由聯(lián)邦參議院議長當(dāng)著參眾兩院議員的面拆封點票，得票最多而且超過半數(shù)的候選人就是當(dāng)選總統(tǒng)。

那么，如果所有的人都不過半數(shù)怎么辦呢?交參議院最后表決。

問題是許多人都對參議院不放心。威廉森說，他寧可讓得不到半數(shù)的人當(dāng)選，也決不愿意讓參議院來當(dāng)裁判。這會為拉攏腐蝕和貴族政治奠定基礎(chǔ)。威爾遜也說，這種安排有導(dǎo)致貴族制的傾向。立法、行政、司法，三權(quán)實際上已熔于一爐，都在參議院手里。如果再由參議院選舉總統(tǒng)，總統(tǒng)就不再是人民的人，而是參議院的寵兒和奴才。因此，他不同意讓參議院在其中扮演任何角色。

此外，持反對意見的還有梅森、平克尼、倫道夫、拉特里奇、迪金森、克萊默等。這么多有影響的人不同意，方案當(dāng)然不能成立。于是排除參議院，改由眾議院選舉。但眾議院選也有問題。因為在眾議院，大邦的席位多。何況大邦的選舉人原本就比小邦多，提名候選人時已經(jīng)占了便宜。如果再讓眾議院投最后一票，全國行政官豈不是成了大邦的總統(tǒng)?這下好了，參院選不行，眾院選不行，兩院聯(lián)合投票也不行，簡直就是走投無路。

幸虧謝爾曼想出了一個辦法：當(dāng)選舉人選不出總統(tǒng)時，由眾議院選舉，但實行參議院的投票方式，即每邦一票。這樣，所有的弊病便都避免了，所有的腐敗可能性也都在理論上被排除了。制憲代表們唯一沒有想到的，是防止黨派斗爭和內(nèi)部分裂。1800年總統(tǒng)選舉，所有的選舉人都按照黨派意志投票，結(jié)果民主共和兩黨候選人杰斐遜和伯爾都得了73票(每個選舉人可以投2票)。當(dāng)時美國已有16個州，眾議院按參議院表決方式選舉，投票30多次，次次8比8。后來還是漢密爾頓出來做聯(lián)邦黨人的工作，才使杰斐遜以多數(shù)勝出。不過漢密爾頓也因此和伯爾結(jié)怨，最后死于和伯爾的決斗，時年49歲。

這可真是防不勝防!

（摘自《作家文摘》）