應(yīng)制訂中國版的《反海外腐敗法》

目前中國商業(yè)“潛規(guī)則”盛行，海外腐敗在國際上屢屢曝光，此時(shí)正是訂立反海外腐敗法的大好時(shí)機(jī)。這對(duì)中國的法治建設(shè)、商業(yè)文化重建非常有利。

面對(duì)有增多趨勢(shì)的海外商業(yè)賄賂行為，美國掀起了“雷霆行動(dòng)”。美國司法部官員表示，目前正在接受調(diào)查的美國公司有120家，比去年年底接受調(diào)查公司的數(shù)量增加了將近兩成。

美國不干膠標(biāo)簽材料巨頭艾利·丹尼森公司目前因其向中國地方官員行賄，以獲取項(xiàng)目的行為觸犯了美國《反海外腐敗法》（FCPA），被美國監(jiān)管當(dāng)局處以20萬美元的民事罰款。其后，美國控制組件公司（CCI）陷入賄賂丑聞，美國司法部指控這家生產(chǎn)控制閥的跨國公司從2003年到2007年展開了“馬拉松式”的行賄：它在30多個(gè)國家行賄約236次，共計(jì)支付了約490萬美元。CCI供出了與此相關(guān)的9家外國公司，其中包括江蘇核能有限公司、國華電力有限公司、中國石油材料設(shè)備公司、中石油、東方電氣公司、中海油6家中國公司。除了中海油之外，其他中國公司至今保持緘默。

由于涉及的多是在行業(yè)內(nèi)外有影響的大型國有公司，一旦受賄被證實(shí)，這不僅影響公司本身形象，也影響中國國家形象。因此，在國際經(jīng)貿(mào)合作日益緊密的今天，規(guī)范中國公司在境外、境外公司在中國的行為，出臺(tái)中國版的《反海外腐敗法》迫在眉睫。

隨著中國企業(yè)在國際市場(chǎng)交易的增加，在海外的賄賂案件時(shí)有發(fā)生。2004年國際知名電信設(shè)備企業(yè)朗訊公司涉嫌商業(yè)賄賂的“朗訊”風(fēng)波，2005年的“張恩照事件”和天津德普醫(yī)療公司在華行賄同有醫(yī)院的“德普行賄案”，以及近期數(shù)起案件的披露，對(duì)于中國的形象造成沉重打擊。因此，如果不以法律對(duì)海外賄賂和受賄行為加以規(guī)范，中國企業(yè)的“潛規(guī)則”就將成為國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的笑柄。

反海外腐敗是國際市場(chǎng)大勢(shì)所趨。2003年12月，43個(gè)國家在墨西哥簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》，其中第16條將“賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員”定義為犯罪行為;國際商會(huì)1999年修訂的《打擊國際商業(yè)交易中的勒索和賄賂的行為準(zhǔn)則》認(rèn)為，賄賂和勒索是扭曲國際貿(mào)易的重要因素;而非政府性民間機(jī)構(gòu)國際透明組織則主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)建立起廣泛的反腐敗聯(lián)盟，并每年進(jìn)行各國腐敗狀況評(píng)估，將各國按照腐敗嚴(yán)重程度進(jìn)行排名，以《各國腐敗觀察指數(shù)》形式公開發(fā)表。中國不可能自外于國際舞臺(tái)，與國際普世價(jià)值觀背道而馳，建立中國式的“反海外腐敗”法律是承擔(dān)國際責(zé)任的鄭重表態(tài)，也是中國制約境內(nèi)外公司行為、提升中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要手段，潛規(guī)則盛行將扼殺中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

我國目前對(duì)于海外機(jī)構(gòu)的制約欠缺完善的法治渠道，導(dǎo)致的結(jié)果是處置不力、動(dòng)輒得咎。從“力拓案”最初的間諜罪可以看出，正常的司法調(diào)查蒙上了權(quán)力的陰影，徒然授人以柄。

美國司法部門則可以援引相關(guān)法律——任何在美國有商業(yè)聯(lián)系的公司，不論是在美國上市還是在美國有任何業(yè)務(wù)，都在《反海外腐敗法》的適用范圍內(nèi)——名正言順地調(diào)查制裁，美國朗訊（中國）公司和德國西門子公司都曾被美國依據(jù)《反海外腐敗法》實(shí)施了司法調(diào)查。2007年，司法部指控朗訊沒有準(zhǔn)確記錄為來訪的中國電信企業(yè)高管參觀旅游景點(diǎn)支付的上百萬美元費(fèi)用，朗訊為此繳納了250萬美元罰款。2008年12月，被美國司法部指控海外行賄的西門子公司同意支付8億美元的罰款，創(chuàng)下單個(gè)公司支付行賄罰款的歷史紀(jì)錄。

另據(jù)披露，澳大利亞力拓集團(tuán)有可能因違反《反海外腐敗法》而被SEC調(diào)查，一旦調(diào)查真正展開，就意味著力拓集團(tuán)在涉嫌違反中國法律的同時(shí)，也與海外商業(yè)賄賂有關(guān)。相比而言，美國對(duì)力拓的調(diào)查則于法有據(jù)、在國際舞臺(tái)占據(jù)道德與規(guī)范的制高點(diǎn)。

1977年美國《反海外腐敗法》誕生時(shí)，正值美國“水門事件”對(duì)非法政治捐獻(xiàn)和洗錢活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)時(shí)，不少美國公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經(jīng)對(duì)某些外國政府特別是第三世界國家的官員大量行賄，由此，《反海外腐敗法》出爐，此后經(jīng)過三次修訂。我國目前商業(yè)“潛規(guī)則”盛行，海外腐敗在國際上屢屢曝光，此時(shí)正是訂立反海外腐敗法的大好時(shí)機(jī)，民意支持、國際輿論支持、對(duì)中國的法治建設(shè)、重建商業(yè)文化有利。

（作者系著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員）

編輯 王何畏 美編 青年