楊曉天

【摘要】：創(chuàng)業(yè)機(jī)制是指為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)而建立的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)和制度以及各因素、各環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系。創(chuàng)業(yè)活動是動機(jī)、技能和機(jī)會相結(jié)合的結(jié)果。創(chuàng)業(yè)機(jī)制的基本架構(gòu)包括創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制、創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制理論架構(gòu)

創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前社會一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。建立適合本國特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制促進(jìn)個人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)也已經(jīng)達(dá)成比較廣泛的共識。

一創(chuàng)業(yè)機(jī)制及其構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

創(chuàng)業(yè)機(jī)制是指為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)而建立的機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)和制度以及各因素、各環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系。創(chuàng)業(yè)機(jī)制的形成涉及到政治體制、法律制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及文化教育等社會的各個層面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

那么，如何構(gòu)建一個科學(xué)、合理的創(chuàng)業(yè)機(jī)制呢?赫維茨、羅杰邁爾森、埃里克馬斯金等人在1960至1970年代創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論為我們提供了很好的思路。機(jī)制設(shè)計(jì)理論主要解決的是，一個經(jīng)濟(jì)或社會目標(biāo)，在自由選擇、自愿交換的分散化決策條件下，能否并且怎樣設(shè)計(jì)一個經(jīng)濟(jì)機(jī)制(即制訂什么樣的法律、法則、政策條令、資源配置等規(guī)則)時的經(jīng)濟(jì)活動參與者的個人利益和設(shè)計(jì)者既定的目標(biāo)一致。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制理論包括信息理論和激勵理論，并用經(jīng)擠模型給出了令人信服的說明。機(jī)制設(shè)計(jì)理論主要解決兩個問題：一是信息成本問題，即所設(shè)計(jì)的機(jī)制需要較少的關(guān)于消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟(jì)活動參與者的信息和信息(運(yùn)行)成本。任何一個經(jīng)濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞是需要花費(fèi)成本的，因此，對于制度設(shè)計(jì)者來說，自然是信息空間的維數(shù)越小越娩二是機(jī)制的激勵問題，即在所設(shè)計(jì)的機(jī)制下，使得各個參與者在追求個人利益的同時能夠達(dá)到設(shè)計(jì)者所設(shè)定的目標(biāo)。

機(jī)制設(shè)計(jì)理論為我們提供機(jī)制的設(shè)計(jì)思路是；一是找出設(shè)計(jì)機(jī)制所追求的目標(biāo)，二是圍繞目標(biāo)設(shè)計(jì)制度；三是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)機(jī)制是否符合信息成本較小和激勵相容原則。循著這—思路，我們認(rèn)為找出進(jìn)行創(chuàng)業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)是為了促進(jìn)人們創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)的攙么要素是創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。創(chuàng)業(yè)機(jī)制的設(shè)計(jì)必須圍繞這三個具體目標(biāo)來進(jìn)行，與此相對應(yīng)，我們認(rèn)為，一個完整的創(chuàng)業(yè)機(jī)制必須包括創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制、創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。

二創(chuàng)業(yè)機(jī)制的基本架構(gòu)

由于創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制、創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制是創(chuàng)業(yè)機(jī)制的重要組成部分，因此，創(chuàng)業(yè)機(jī)制的構(gòu)建也主要從這三個方面來進(jìn)行。

(一)創(chuàng)業(yè)文化培育機(jī)制

培育創(chuàng)業(yè)文化主要是使?jié)撛趧?chuàng)業(yè)者具有創(chuàng)業(yè)的動機(jī)。進(jìn)行創(chuàng)業(yè)文化培育主要從創(chuàng)業(yè)認(rèn)知文化、創(chuàng)業(yè)物質(zhì)文化、創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化三方面著力。

1大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)知文化建設(shè)

(1)確立正確的財(cái)富觀。要通過輿論宣傳的導(dǎo)向作用，在全社會樹立“創(chuàng)業(yè)光榮，致富光榮”的觀念。在全社會大力宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的思想，要營造一種鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵致富、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

(2)提高創(chuàng)業(yè)者的社會地位。應(yīng)對成功的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行表彰，對成功創(chuàng)業(yè)者的事跡進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，對一些發(fā)揮帶動作用、解決就業(yè)、創(chuàng)造新興行業(yè)等有特殊貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者，有關(guān)部門應(yīng)予以獎勵，并給以一定的名譽(yù)和政策優(yōu)惠。

(3)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思想觀念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。堅(jiān)決破除等靠要的依賴思想，大力弘揚(yáng)自尊自立、艱苦奮斗的自強(qiáng)精神；堅(jiān)決破除怕苦畏難的消極思想，大力弘揚(yáng)堅(jiān)忍不拔、百折不撓的拼搏精神，堅(jiān)決破除小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想，大力弘揚(yáng)勇創(chuàng)一流、永不自滿的進(jìn)取精神，堅(jiān)決破除因循守舊、按部就班的保守思想，大力弘揚(yáng)敢為人先、敢于創(chuàng)新的開拓精神，堅(jiān)決破除坐而論道、夸夸其談的漂浮思想，大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐、講求實(shí)效的實(shí)干精神；堅(jiān)決破除重官輕商的官本位思想，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的企業(yè)家精神。

2加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)物質(zhì)文化建設(shè)

(1)建立“創(chuàng)業(yè)孵化器”。在為創(chuàng)業(yè)提供咨詢與服務(wù)的中介組織較少的情況下，先由政府成立一個專門扶助中小創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的組織。它圍繞創(chuàng)業(yè)提供咨詢與服務(wù)，提供專業(yè)化的幫助，包括創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)資金與技術(shù)、人才的籌措和招聘、創(chuàng)業(yè)前期調(diào)研、創(chuàng)業(yè)方案實(shí)施和創(chuàng)業(yè)中期的管理咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、法律咨詢、場地設(shè)施乃至后期的企業(yè)組織的規(guī)范化、管理的規(guī)范化以及資本運(yùn)作等各個方面，還可通過這一組織傳播企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，扶植推動與此相關(guān)中介組織的發(fā)展。

(2)建立信息交流平臺。目前，項(xiàng)目信息的大部分資源都由政府掌握，因此，政府要向社會開放信息資源，向社會大力宣傳和推介項(xiàng)目，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者選擇自主創(chuàng)業(yè)適用的項(xiàng)目信息。

(3)開辟創(chuàng)業(yè)特區(qū)。在每個社區(qū)為低保戶、下崗職工、農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體開辟一個創(chuàng)業(yè)特區(qū)，在這里創(chuàng)業(yè)者可享受零稅負(fù)，從而激發(fā)這部分人的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動創(chuàng)業(yè)的熱潮，還可以將部分區(qū)域劃定為創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)實(shí)行低稅負(fù)、零負(fù)擔(dān)等優(yōu)惠政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。

(4)為創(chuàng)業(yè)者提供失敗退出的平臺。應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，如企業(yè)和個人破產(chǎn)機(jī)制，—旦創(chuàng)業(yè)失敗，給創(chuàng)業(yè)者提供一個良性的退出機(jī)制。

3扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化建設(shè)

(1)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。政府要明確有限政府的觀念和平等觀念。政府要改變扶持國有經(jīng)濟(jì)的偏好，遵循非歧視原則和國退民進(jìn)原則，在制定政策、行政審批、稅收征管、治安管理等備方面要對所有企業(yè)一視同仁。要樹立信用觀念。如果政府無信，市場主體會加以效仿，無信行為將受到鼓勵，必然導(dǎo)致社會信用的滑坡。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要創(chuàng)立以服務(wù)為中心的政府管理機(jī)制，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，增加市場化成分，使市場機(jī)制在資源配置中起到基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府主要是制定規(guī)劃和政策，營造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境，同時要逐步實(shí)現(xiàn)政策透明化、決策科學(xué)化、辦公信息化，進(jìn)一步提高行政效率。

(3)深化所有制改革，塑造產(chǎn)權(quán)明晰和多元化的市場主體?！矫?，要加大國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；另—方面，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。最大限度地放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等各方面，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)—樣的平等待遇。

(4)深化分配制度改革。要實(shí)行按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，激發(fā)所有社會主體的創(chuàng)業(yè)活力，尤其是在大專院校和科研院所中廣大科技工作者的創(chuàng)業(yè)活力。

(二)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制

建立創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制主要是使?jié)撛趧?chuàng)業(yè)者具有創(chuàng)業(yè)的技能和素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制的建立有賴于如下幾方面的建設(shè)：

1加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)

一是完善創(chuàng)業(yè)教育教材體系。在傳統(tǒng)的重點(diǎn)課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入以相關(guān)課程有機(jī)集成、整體優(yōu)化的課群建設(shè)。要重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須對原有課程結(jié)構(gòu)和設(shè)置進(jìn)行改革和調(diào)整，重構(gòu)科學(xué)合理的課程

體系。要加強(qiáng)相關(guān)調(diào)研，獲取國內(nèi)外有關(guān)信息，總結(jié)成功的創(chuàng)業(yè)教育工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專業(yè)特色和學(xué)科支撐，組織專門人員編寫創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)教材。

二是創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置，增加課程的選擇性和彈性課程設(shè)置。實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，體現(xiàn)在課程設(shè)置中，就是增加課程的選擇性與彈性，增加選修課在課程設(shè)置中的份額，滿足學(xué)生求職的欲望，拓寬學(xué)生的知識面，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而為今后的創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的知識基礎(chǔ)和素質(zhì)基礎(chǔ)。

2進(jìn)行教學(xué)管理體制改革

在教學(xué)模式上，確立強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育并以“綜合能力培養(yǎng)”為主要特征的立體教學(xué)模式。在教學(xué)方法上，改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，提高學(xué)生參與教學(xué)的積極性和主動性，確立學(xué)生的主體地位，有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。在學(xué)籍管理體制上，應(yīng)由管理型、封閉型向服務(wù)型、開放型轉(zhuǎn)變。在教學(xué)管理上，要提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，關(guān)鍵是學(xué)校在教學(xué)管理上要緊緊抓住教學(xué)這個中心，提高教師素質(zhì)與教學(xué)水平，并通過教師將創(chuàng)業(yè)教育滲透于各科教學(xué)之中，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程中抓住隨機(jī)教育的機(jī)會，滲透科學(xué)態(tài)度、敬業(yè)精神、人際合作，守職盡責(zé)、動手能力、組織管理、創(chuàng)造精神等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型師資隊(duì)伍

高校要開展創(chuàng)業(yè)教育，真正將創(chuàng)業(yè)教育理念落實(shí)到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中去，還必須造就一支敬業(yè)的高水平的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。從事創(chuàng)業(yè)教育的教師要真正行使名副其實(shí)的主導(dǎo)作用，除了教師應(yīng)具備的一般素質(zhì)之外，還應(yīng)具有特定的、適應(yīng)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)性素質(zhì)，具有一定的跨學(xué)科綜合知識和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐技能。為此，教育主管部門，學(xué)校要加強(qiáng)教師的培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)教育能力；同時，還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)人才，爭取社會各界的參與。從企業(yè)及政府中聘請既有實(shí)際管理工作經(jīng)驗(yàn)又有一定管理理論修養(yǎng)的企業(yè)家、咨詢師，創(chuàng)業(yè)投資家等擔(dān)任兼職講師，與高校教師合作講授創(chuàng)業(yè)課程。

4進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)一是成立創(chuàng)業(yè)教育研究中心。在已有創(chuàng)業(yè)專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，研究在校學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)律。創(chuàng)業(yè)教育研究中心除科研功能外，還負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等工作，兼有教學(xué)功能和其他功能。二是開展創(chuàng)業(yè)組織活動，重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面，高校可將若干個實(shí)驗(yàn)中心和創(chuàng)新基地全天候向各專業(yè)學(xué)生開放，以培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。在第二課堂方面，以社會活動為依托，以競賽活動為載體，推動創(chuàng)業(yè)教育的開展。高?？蓪?shí)施“科技英才計(jì)劃”，設(shè)立學(xué)生“科技創(chuàng)新基金”，資助學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新活動。三是重視和發(fā)展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，建立完善的企業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重視小企業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，既符合大學(xué)生的實(shí)際，又有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，為學(xué)生搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

(三)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制是指政府在創(chuàng)業(yè)者正式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)過程中，即在創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前和開業(yè)后的扶持措施及與此相關(guān)的各種制度安排。一般而言，創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制涵蓋了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入，登記、入住、開業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、融資、稅收減免等方面內(nèi)容。

1開放新市場機(jī)會，降低進(jìn)入門檻。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等享受優(yōu)惠政策。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對有前置審批項(xiàng)目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。

2簡化立法、行政規(guī)定，精簡行政審批事項(xiàng)，簡化程序、壓縮時限，建立了服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格績效考核，組織企業(yè)，市民對政府服務(wù)進(jìn)行評議，治理不作為和亂作為問題。在立法過程中重視對企業(yè)利益的影響，傾聽來自企業(yè)的意見。創(chuàng)造條件，提供幫助，重視提高企業(yè)自身能力建設(shè)。

3建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、和大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地，教育、科研、經(jīng)濟(jì)等部門對小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。對各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各社區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務(wù)。

4進(jìn)行融資支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，建立和完善銀政、銀企聯(lián)系制度，爭取銀行加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為創(chuàng)業(yè)者提供積極主動的融資服務(wù)。將創(chuàng)業(yè)活動納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金的扶持范圍，認(rèn)真落實(shí)小額貸款、稅收減免等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策。

5加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資訊服務(wù)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

在整個創(chuàng)業(yè)機(jī)制中，創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制是起點(diǎn)。通過創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制，產(chǎn)生三個作用：創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意識、對創(chuàng)業(yè)機(jī)會把握的能力。創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制的主要作用是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制所產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)意識和對創(chuàng)業(yè)機(jī)會把握的能力分別對創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制有重要影響。創(chuàng)業(yè)文化如果不和創(chuàng)業(yè)者自身的創(chuàng)業(yè)意識相結(jié)合，并不能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)動機(jī)的形成。創(chuàng)業(yè)機(jī)會如果不能和對創(chuàng)業(yè)機(jī)會把握的能力相結(jié)合，也產(chǎn)生不了真正的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。因此，當(dāng)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意識、對創(chuàng)業(yè)機(jī)會把握的能力后，創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)動力機(jī)制結(jié)合形成創(chuàng)業(yè)者動機(jī)要素，對創(chuàng)業(yè)機(jī)會把握的能力和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制相結(jié)合形成創(chuàng)業(yè)者機(jī)會要素。一旦創(chuàng)業(yè)所必備的創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)機(jī)會都具備時，潛在的創(chuàng)業(yè)者才會創(chuàng)業(yè)。