施　松

一、建設(shè)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的作用和意義

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的核心，也同時(shí)成為各級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)體制改革、提高管理效能、改善政府形象的重要手段。黑龍江省的電子政務(wù)建設(shè)，在各級(jí)各部門的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，應(yīng)用推廣全面展開(kāi)。而在全省應(yīng)用系統(tǒng)的推進(jìn)過(guò)程中，所遇到的各部門數(shù)據(jù)格式異構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、數(shù)據(jù)傳輸安全等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其中網(wǎng)上聯(lián)合辦公、投資服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審計(jì)系統(tǒng)、網(wǎng)上工商系統(tǒng)、網(wǎng)上信訪系統(tǒng)等項(xiàng)目都涉及全省多個(gè)部門，需要各部門共同處理、協(xié)同完成。以網(wǎng)上工商系統(tǒng)為例，其中的企業(yè)執(zhí)照辦理涉及的前置審批部門有30多個(gè)，而這些部門采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、不同的內(nèi)部審批系統(tǒng)，這給部門間的數(shù)據(jù)交換帶來(lái)了很大問(wèn)題。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之前，我省必須利用統(tǒng)一的、安全的、快速的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的交換和應(yīng)用系統(tǒng)的整合，這是我省下階段開(kāi)展“一網(wǎng)式”審批和網(wǎng)上聯(lián)合辦公的基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的技術(shù)框架

技術(shù)框架包括三個(gè)層次，從下而上分別是：業(yè)務(wù)組件層、業(yè)務(wù)邏輯層和業(yè)務(wù)展現(xiàn)層。而安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系貫穿于三個(gè)層次之間。

業(yè)務(wù)組件層對(duì)應(yīng)于消息中間件，消息中間件是共享數(shù)據(jù)資源和軟件資源的手段。各部門通過(guò)消息中間件，以業(yè)務(wù)組件的形式，向電子政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的其他單位共享軟件或者數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和軟件共享的目的，并且進(jìn)一步為數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)作提供支持。業(yè)務(wù)組件可以是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、加工和處理的組件，也可以是實(shí)現(xiàn)特定業(yè)務(wù)功能的軟件。它們都運(yùn)行在消息中間件內(nèi)，具有統(tǒng)一的接口形式和統(tǒng)一的訪問(wèn)機(jī)制。

業(yè)務(wù)邏輯層包括數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)集成兩個(gè)部分。數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)每個(gè)合法用戶將其所要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包安全可靠地傳輸?shù)街付ǖ牡胤?。解決數(shù)據(jù)上傳下達(dá)、綜合利用等問(wèn)題。業(yè)務(wù)集成整合不同部門的簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，形成跨部門的、協(xié)作的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)部門之間的聯(lián)合辦公。在電子政務(wù)的應(yīng)用中。各個(gè)部門除了需要處理自己的業(yè)務(wù)之外，還需要和其它部門之間開(kāi)展協(xié)同的業(yè)務(wù)處理，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的協(xié)作。單個(gè)業(yè)務(wù)組件功能單一，難以滿足實(shí)際的應(yīng)用需求。但是把單個(gè)的業(yè)務(wù)組件組合起來(lái)，就可以形成真正具有實(shí)用價(jià)值的聯(lián)合辦公的綜合業(yè)務(wù)。

業(yè)務(wù)展現(xiàn)層包括信息門戶。信息門戶是面向最終用戶的平臺(tái)，它可以集成不同來(lái)源的信息和應(yīng)用，為用戶提供完整的應(yīng)用視圖。信息門戶提供統(tǒng)一的平臺(tái)接入、統(tǒng)一身份認(rèn)證和統(tǒng)一資源調(diào)配，對(duì)內(nèi)連接各個(gè)業(yè)務(wù)邏輯，促進(jìn)各部門間的協(xié)同辦公，豐富各種辦公應(yīng)用；對(duì)外提供“一站式”、“一表式”服務(wù)，簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高辦事效率，減輕公眾負(fù)擔(dān)，樹(shù)立一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府公眾形象。

電子政務(wù)安全體系是縱向的結(jié)構(gòu)，貫穿了平臺(tái)的每個(gè)層次。它基于安全基礎(chǔ)設(shè)施，提供了數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性保護(hù)，提供了對(duì)平臺(tái)的訪問(wèn)控制。電子政務(wù)安全體系并不是作為獨(dú)立的一個(gè)平臺(tái)而存在，而是融合到各個(gè)平臺(tái)內(nèi)部，在每個(gè)平臺(tái)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)該平臺(tái)的安全保護(hù)。消息中間件應(yīng)該內(nèi)建實(shí)現(xiàn)消息的機(jī)密性、完整性和確認(rèn)性的保護(hù)。集成平臺(tái)需要解決信任關(guān)系的傳遞問(wèn)題，信息門戶平臺(tái)提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄。此外，在安全體系內(nèi)，還要解決不同層次之間的安全映射問(wèn)題，從而使得不同平臺(tái)的安全構(gòu)成一個(gè)完整的、緊密的、一致的體系。

在黑龍江省電子政務(wù)交互平臺(tái)技術(shù)框架中，消息中間件直接建立在操作系統(tǒng)之上，利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。其他平臺(tái)根據(jù)部署情況的不同?？赡苤苯咏⒃诓僮飨到y(tǒng)之上，也可能和消息中間件捆綁部署。一般而言，下層的平臺(tái)可以獨(dú)立于上層平臺(tái)而存在，上層的平臺(tái)通常要使用下層平臺(tái)的某個(gè)功能。

三、數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)技術(shù)

根據(jù)黑龍江省數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的建設(shè)需求及建設(shè)方案，我們考慮綜合利用應(yīng)用集成中間件、消息中間件、工作流平臺(tái)、J2EE應(yīng)用服務(wù)器來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。使用消息中間件連接各個(gè)省直部門，應(yīng)用集成中間件整合異構(gòu)數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)資源，利用部署在J2EE應(yīng)用服務(wù)器上的工作流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批流程的定義和管理。通過(guò)JMS(Java Message Service)機(jī)制與消息中間件(MOM)協(xié)同共同完成審批數(shù)據(jù)和信息共享數(shù)據(jù)在省級(jí)平臺(tái)上進(jìn)行安全可靠的傳遞。

下面是行政審批在數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)上應(yīng)用的一個(gè)例子，以省工商局為提供數(shù)據(jù)單位，省建設(shè)廳為所需數(shù)據(jù)單位，進(jìn)行實(shí)例說(shuō)明。企業(yè)申請(qǐng)用戶在工商紅盾信息網(wǎng)上先進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，登記信息提交后由工商局通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)上的信息進(jìn)行審批。如果發(fā)現(xiàn)需要建設(shè)廳審批，則先查看建設(shè)廳是否有自定義模板：如果沒(méi)有，工商局直接提交給建設(shè)廳，并在紅盾信息網(wǎng)上告知，現(xiàn)在已提交給建設(shè)廳審批；如果有，工商局則在紅盾信息網(wǎng)上體現(xiàn)出建設(shè)廳所需要的自定義數(shù)據(jù)。由企業(yè)串請(qǐng)用戶自行填寫(xiě)，并和已提交給工商局審批通過(guò)的信息一起發(fā)送到建設(shè)廳，建設(shè)廳再根據(jù)提交過(guò)來(lái)的信息進(jìn)行審批，審批后再將審批結(jié)果根據(jù)反饋模板格式發(fā)送給工商局，工商局再通過(guò)紅盾信息網(wǎng)告知企業(yè)申請(qǐng)用戶，審批過(guò)程結(jié)束。