前進(jìn)鄉(xiāng)被占耕地已達(dá)全鄉(xiāng)耕地的70%以上，面對(duì)即將被蠶食凈盡的土地，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)員擔(dān)憂地說(shuō)，“鄉(xiāng)里的耕地快被占完了，并且還在不停地占下去，直到農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)表消失的一天?！?/p>

這片美麗的別墅和漂亮氣派的公務(wù)員小區(qū)，所占大多是信陽(yáng)市前進(jìn)鄉(xiāng)千禧村的耕地、果園、山林和民居。至今，這些村民尚居住在距此不遠(yuǎn)的簡(jiǎn)易房中。

記者隨村民到政和花園北面去看已被占、荒蕪了三四年的耕地，那是約二百畝平整的菜地和稻田。遠(yuǎn)處，是他們即將被占的林山。在千禧村西，正在丈量光明村一千畝左右的土地，其中大棚菜地為500多畝，蔬菜正長(zhǎng)勢(shì)繁盛。

沿新七大道，別墅往東，直到羊山新區(qū)管委會(huì)辦公大樓招商大廈，馬路兩邊的荒地大多被圍了起來(lái)。村民說(shuō)，它們本來(lái)是戴廟村、銀錢村的稻田、菜地、山林和民居，都是熟田熟地，自2005年、2006年被占后，已經(jīng)荒蕪了三四年之久。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，去年7、8月份，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示：“不能建設(shè)的圍起來(lái)?！庇谑?，它們被圍了起來(lái)。

記者隨村民看到，羊山新區(qū)的許多被占地，那些被挖掘機(jī)推掉的桃樹(shù)又冒出了新枝，訴說(shuō)著村民曾經(jīng)的致富夢(mèng)想，和對(duì)家園的回憶。

無(wú)證毀林，失地仍有直補(bǔ)

千禧村第一批地被占是在2004年，占了11組、12組耕地約六七十畝。村民均稱，在沒(méi)有任何協(xié)議的情況下，把錢送到被占地的村民手中，沒(méi)有給村民留下任何手續(xù)。

2004年，羊山新區(qū)拆遷文件下達(dá)，據(jù)村民反映，最初的賠償是菜地、稻田、麥地每畝補(bǔ)償8000元，在村民們的努力爭(zhēng)取下，補(bǔ)償價(jià)格漲到1．5萬(wàn)元；山林和果園每畝賠8000元，但是這些樹(shù)都沒(méi)有賠錢。只有宅基地5米范圍之內(nèi)的樹(shù)賠了錢。

村民把新區(qū)占地稱為“先拿走，再找你買”?！八麄兿劝褏f(xié)議簽好了，再找我們簽，并威脅說(shuō)不簽，扒你房子，補(bǔ)償款也不給你?！?村民李天霞根本不曾在協(xié)議上簽字，也不曾按手印。但有一次她卻在村干部處看到了那份簽了自己名字的協(xié)議，問(wèn)村支書(shū)是誰(shuí)不經(jīng)她同意替她簽的名，并想要回協(xié)議，村支書(shū)不理也不給。

12組第二批地被占是2005年春天，2月，村支書(shū)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、羊山新區(qū)主任來(lái)組里動(dòng)員，限兩個(gè)月內(nèi)搬走，四月征的地，六月村民們搬的家。不愿搬走的，被新區(qū)執(zhí)法隊(duì)“穿著警服，拿著警棍”強(qiáng)行推掉，有的家庭電器、家俱??甚至連換洗衣服都沒(méi)拿出來(lái)。

第二次征地，千禧村12組共680多畝地都被占完了。雖然一星半點(diǎn)的地都沒(méi)有了，村民卻每年能領(lǐng)到糧食直補(bǔ)，“干部跟上邊說(shuō)我們還有耕地。”

不同意占地的村民，因?yàn)樘锏乇粩嗨當(dāng)嗦?，沒(méi)法種了，只好與被占的地一起荒著。

征地時(shí)一些村民曾要求村干部出示國(guó)務(wù)院及省里的批準(zhǔn)文件，村干部說(shuō)：這些都沒(méi)有，這是上面的意思。這個(gè)上面，指的是信陽(yáng)市。

2007年7月11日夜，12組村民們100多畝的山林一夜之間被十幾部推土機(jī)夷為平地。盡管向公安局報(bào)了案，但至今沒(méi)有結(jié)果。這些成材林，大的直徑有三四十公分，小的也有20公分，十七八年的樹(shù)齡。至今不曾給過(guò)樹(shù)的賠償。

據(jù)國(guó)土部門熟知政策的官員介紹，占用林地需由林業(yè)局或林業(yè)廳批準(zhǔn)，并在征用前向所有權(quán)人出示砍伐證和審批文件，村民和一些干部都說(shuō)，他們要求出示這些文件，但始終不曾見(jiàn)過(guò)。并說(shuō)，林業(yè)部門沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)。

村民和村民代表們告訴記者，千禧村的林地不算多，白高廟村、光明村、戴廟村山林最多，五千畝還不止，他們種植的板栗樹(shù)年年豐收。這些被農(nóng)民抱以致富希望的林木被毀掉了，沒(méi)有林業(yè)部門的批準(zhǔn)，沒(méi)有砍伐許可證，也沒(méi)有樹(shù)的賠償款。而拆遷文件中明文規(guī)定的一些安置補(bǔ)償至今不曾兌現(xiàn)。村民代表說(shuō)，征地時(shí)曾給老百姓下過(guò)一個(gè)文件：一人給半分地，種菜維持生活；或者折合成6600元的一次性生產(chǎn)、生活補(bǔ)償款，至今不曾兌現(xiàn)過(guò)。還有被高官別墅占去的湖泊，至今沒(méi)賠給他們錢。

雖然千禧村土地在2004和2005年被占，但河南省國(guó)土廳和信陽(yáng)市羊山新區(qū)提供的河南省政府批復(fù)政和花園的批地文件，卻均為2006年3月前后批復(fù)。

是荒地還是基本農(nóng)田

羊山新區(qū)征地最早是從光明村、千禧村、白高廟村開(kāi)始的，2004年就占了3000多畝耕地。來(lái)征地的人用鏟車把稻茬鏟掉，并特意用土蓋住。群眾就知道，這是違反政策的?！笆姓扒懊娲髲V場(chǎng)占的地，連山坡都沒(méi)有，都是好田?！边@幾個(gè)村的村民說(shuō)。

“上邊說(shuō)占我們的是荒地。你看，我們都是熟菜地，我們以此為生?！?2組村民拿出了他們的承包本讓記者看。

荒地的說(shuō)法的確是羊山新區(qū)對(duì)外的一致口徑。記者曾被新區(qū)辦公室主任張強(qiáng)陪同坐車沿公路行駛，他介紹：你看，都是荒地，連民房都沒(méi)有。他還說(shuō)，中紀(jì)委來(lái)調(diào)查的時(shí)候，也這樣開(kāi)車帶他們轉(zhuǎn)過(guò)。

但村民和一些干部卻告訴記者：政府征用他們的都是責(zé)任田和果園、林地。為了應(yīng)付上邊的檢查，他們用推土機(jī)把耕地和果園、林地推掉，并用土埋住，搞得高低不平，上邊來(lái)檢查，哪里看得出是耕地？他們就這樣硬是把好田好地整成荒坡荒地。

數(shù)年來(lái)，羊山新區(qū)征地只有省里的批復(fù)，并沒(méi)有向國(guó)土部和國(guó)務(wù)院報(bào)批過(guò)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，征收基本農(nóng)田，必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。那么千禧村被占土地是否是基本農(nóng)田？《條例》中規(guī)定的、應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地有：有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地。千禧村是蔬菜生產(chǎn)隊(duì)，并且是有良好的水利和水土保持的熟田熟地，遠(yuǎn)高于《條例》中的要求，應(yīng)當(dāng)被劃入基本農(nóng)田。

記者尋求基本農(nóng)田的證明卻費(fèi)了一個(gè)多月周折。兩度赴信陽(yáng)，村干部知道記者去了，躲著連班都不上了。電話中問(wèn)鄉(xiāng)里基本農(nóng)田和耕地情況，主管農(nóng)業(yè)的副主任和農(nóng)辦主任或說(shuō)“不知道，要問(wèn)問(wèn)新區(qū)”，或不接電話。鄉(xiāng)辦公室稱鄉(xiāng)里沒(méi)有基本農(nóng)田資料和土地利用規(guī)劃，也沒(méi)有基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。幾經(jīng)周折，記者最終找到了該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)員小吳，她說(shuō)只存有2005年之后的農(nóng)業(yè)種植情況賬目。在2005年的賬目中，記者發(fā)現(xiàn)，其他村都有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，唯獨(dú)千禧村的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是空白。記者問(wèn)其原因，她說(shuō)，2005年的數(shù)字上邊收走了，而且這個(gè)表以后也用不著了，反正鄉(xiāng)里的耕地都要被占完了。

但統(tǒng)計(jì)表中千禧村一欄的下方，有一行數(shù)字引起了記者的注意：糧食作物播種面積1565畝等。這一數(shù)據(jù)與整個(gè)鄉(xiāng)其他村的數(shù)據(jù)加起來(lái)，才能與賬目中幾個(gè)合計(jì)數(shù)字相吻合。記者懷疑這就是千禧村2005年的糧食作物畝數(shù)。記者的懷疑在村里一位干部處得到了確認(rèn)，他表示，千禧村交皇糧國(guó)稅的耕地有1565畝，實(shí)際耕地?cái)?shù)字至少有兩千多畝。記者要求前進(jìn)鄉(xiāng)給予解釋，無(wú)人回應(yīng)或說(shuō)不知道。

村支書(shū)葛林在電話中稱，村里沒(méi)有基本農(nóng)田協(xié)議和責(zé)任書(shū)，至于占了村里多少耕地，村里原有、現(xiàn)有耕地?cái)?shù)目，他都說(shuō)搞不清，這是新區(qū)的事；要不，我到新區(qū)問(wèn)一下。村民說(shuō)，征地后，村干部們獲得了每年公費(fèi)旅游的獎(jiǎng)勵(lì)。

記者專程到河南省國(guó)土廳了解情況，后發(fā)去采訪函，得到的答復(fù)是：所批的地不涉及基本農(nóng)田，不用看。記者再三堅(jiān)持要求查看土地使用規(guī)劃圖和基本農(nóng)田圖，對(duì)方說(shuō)，規(guī)劃處和耕保處外出公干，如果記者想看，須等他們回來(lái)，截至發(fā)稿不曾等到回復(fù)。

先占地后報(bào)批這本糊涂賬

據(jù)了解，設(shè)立羊山新區(qū)是信陽(yáng)市委、市政府加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)河南省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》(豫發(fā)[2003]9號(hào))明確要求，信陽(yáng)市到2020年，發(fā)展成為100萬(wàn)人的大城市。而目前信陽(yáng)市不到省委、省政府要求的一半，拉大城市框架，建設(shè)新城區(qū)勢(shì)在必行。根據(jù)城市總體規(guī)劃，羊山新區(qū)面積為76平方公里。

去年11月，信陽(yáng)市羊山新區(qū)一份公開(kāi)文件中稱，新區(qū)已征收土地2萬(wàn)多畝。這些土地有沒(méi)有得到過(guò)批復(fù)？土地管理法規(guī)定，征收下列土地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；其他土地超過(guò)七十公頃的。

據(jù)一些村干部估算，僅前進(jìn)鄉(xiāng)目前被占耕地至少已達(dá)八千畝以上，加上林地，這兩項(xiàng)在一萬(wàn)三千畝左右。此外，不屬前進(jìn)鄉(xiāng)的銀錢村等占耕地林地?cái)?shù)字也很大。占這么多耕地和林地，得到了誰(shuí)的批復(fù)？

信陽(yáng)市一些黨員干部告訴記者，羊山新區(qū)建立開(kāi)發(fā)區(qū)并沒(méi)有得到批準(zhǔn)，屬于“偷的鑼兒敲不得”。報(bào)批時(shí)采取了化整為零的方法，并且報(bào)的是假材料，不是真實(shí)占地情況。而且為占地提前做了些動(dòng)作，記者如果想了解真實(shí)情況，至少應(yīng)該看2000年之前的耕地和基本農(nóng)田圖。

3月25日，記者收到河南國(guó)土廳的傳真回復(fù)稱：2004年至今，省政府共批了羊山新區(qū)1090公頃土地，分24個(gè)批次。其中耕地共有194公頃，林地51公頃。呈報(bào)省政府等待批準(zhǔn)的還有三個(gè)批次，涉及土地面積115公頃，其中耕地為61公頃，林地10公頃。

即使只根據(jù)上述官方數(shù)據(jù)，也至少有3650畝未批先占。實(shí)際上，新區(qū)很大一部分地都屬未批先占（本組報(bào)道已多處顯示）。

事實(shí)上，上述數(shù)字與新區(qū)實(shí)際占地情況相差甚遠(yuǎn)，尤其是耕地和林地面積。根據(jù)一些村民及村干部的證明，僅僅千禧村已占的耕地，就至少有一千五百畝，如今該村還剩七八百畝耕地。目前千禧村還有兩個(gè)組正在被做征地動(dòng)員，這兩個(gè)組被占之后，千禧村13個(gè)組就只剩3個(gè)組的土地存在了。

去年底征下來(lái)的與千禧村交界的三橋村的一千多畝土地正在挖掘。政和花園北側(cè)，千禧村11組、王灣以北，村所屬的劉灣、楊灣耕地300畝，山林250畝正在被占。這300畝地中，耕地至少有一百七八十畝。

據(jù)一些村干部反映，至今，前進(jìn)鄉(xiāng)已被占耕地達(dá)全鄉(xiāng)耕地的百分之七十以上，并且還在不停地占下去，直到那位鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)員所說(shuō)的農(nóng)業(yè)種植統(tǒng)計(jì)表消失的一天。土地法規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，如果這么多水土條件良好的耕地都不是基本農(nóng)田，整個(gè)鄉(xiāng)都沒(méi)有基本農(nóng)田的話，不知信陽(yáng)市是如何貫徹土地法的？

記者數(shù)次到村里和前進(jìn)鄉(xiāng)街道辦事處要求看村里被征地的賬目及征地前后的耕地?cái)?shù)字，均被拒絕。村民說(shuō)，為了應(yīng)付上級(jí)，新區(qū)有兩本賬，一本是真的征地補(bǔ)償賬目，另一本是假的賬目。

而由于新區(qū)先占地后報(bào)批，拋荒數(shù)年，化整為零，打捆報(bào)批，“批”和“占”這本糊涂賬根本就沒(méi)法算清。

失地農(nóng)民的出路

土地管理法明確規(guī)定，禁止閑置、荒蕪耕地。羊山新區(qū)不僅未批先占，更令人心疼的是，大面積被占耕地拋荒三年乃至四年之久。而被征地農(nóng)民卻不得不租種別人的菜地，或者另想辦法討生活，“糧食買著吃，但是菜太貴了，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨又沒(méi)地方?！?他們擔(dān)心，新區(qū)這樣占下去，不久的將來(lái)，農(nóng)民想租地種菜亦不可能。

記者隨村民穿過(guò)區(qū)政府偽裝過(guò)的沿路“荒山荒坡”深入“后方”田地，看到了正在被泥土和權(quán)力湮沒(méi)的大片平整的耕地，丘陵上被挖掘推倒的樹(shù)頑強(qiáng)地冒出了新枝。村民懷疑，羊山新區(qū)未批先占、拋荒，或許是為了一兩年后，可以順利成章地冒充荒山荒坡來(lái)正式報(bào)批。

農(nóng)民沒(méi)有了地，不知如何延續(xù)未來(lái)。千禧村村民說(shuō)，信陽(yáng)市沒(méi)什么廠礦企業(yè)，出去打工，年級(jí)大了，打工也難了。如果用補(bǔ)償款買了回遷房，補(bǔ)償款所剩不多，而且回遷房較為偏僻，連小買賣都不好做。他們是農(nóng)民，他們還是想要土地。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件和31號(hào)文件，必須把征地失地農(nóng)民納入社保體系。但前進(jìn)鄉(xiāng)日日不停地被征地，村代表和干部們卻從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)給失地農(nóng)民上保險(xiǎn)之事。

對(duì)此，河南省國(guó)土廳用地處王處長(zhǎng)告訴記者，河南省的具體社保標(biāo)準(zhǔn)2008年12月份出臺(tái)，從2008年12月22日開(kāi)始，新報(bào)批的土地都包含了社保的費(fèi)用。2007年，國(guó)土部14號(hào)文件下來(lái)后，在河南省還沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)之前，各地政府在報(bào)地時(shí)作了書(shū)面承諾，一旦省里確立了社保標(biāo)準(zhǔn)后，按社保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2008年12月，省里要求各地執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下發(fā)前的無(wú)地、少地農(nóng)民要著力解決這個(gè)問(wèn)題。地價(jià)中，社保費(fèi)用都是單列的。

他說(shuō)，新征地農(nóng)民，尤其是村民代表和干部，不應(yīng)該不知道上社保的事。根據(jù)28號(hào)文件規(guī)定，報(bào)批前的程序是：必須履行告知確認(rèn)程序，告知地塊范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要進(jìn)行聽(tīng)證。應(yīng)向被征地單位發(fā)聽(tīng)證告知，一般是發(fā)到村組一級(jí)單位，送達(dá)后還需簽字確認(rèn)，如果被征地農(nóng)民有異議，可申請(qǐng)聽(tīng)證，只要有申請(qǐng)的，當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T應(yīng)該舉行聽(tīng)證。省里批了征地之后，應(yīng)該發(fā)布兩公告一登記，即：地經(jīng)批準(zhǔn)了，誰(shuí)批的，文號(hào)是多少；再根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案擬定具體方案，再公告，再征求群眾意見(jiàn)等等。因此新報(bào)批的征地肯定知道，里面包含多少社保費(fèi)用。

這樣繁復(fù)的程序就是為了保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)于前進(jìn)鄉(xiāng)村民代表和干部不知道社保一事，他表示不應(yīng)該是這種情況。

但千禧村村民代表說(shuō)，聽(tīng)證告知、聽(tīng)證等程序，從未有過(guò)?！叭绻羞@樣的程序，就不用上訪了”。村民和一些基層干部從2005年開(kāi)始就不停上訪，但一直沒(méi)有結(jié)果。他們被警告說(shuō)如果再上訪，就要把他們關(guān)起來(lái)。據(jù)了解，因?yàn)樯显L被關(guān)起來(lái)的已有數(shù)名群眾，村民說(shuō)，他們一直都嚴(yán)格遵守信訪條例。

河南省國(guó)土廳王處長(zhǎng)說(shuō)，河南省從2005年逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從去年開(kāi)始，又進(jìn)行了調(diào)整，上漲幅度較大，每畝除省會(huì)之外最低兩萬(wàn)元。但是前進(jìn)鄉(xiāng)群眾說(shuō)，新區(qū)還是執(zhí)行2004年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

村民說(shuō)，希望上級(jí)來(lái)調(diào)查，村民帶他們實(shí)地去看，占了多少地，都是什么地？當(dāng)你不是安坐于車中由當(dāng)?shù)卣阃暡?，而是隨村民進(jìn)入田里，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：被壓倒的稻茬在哭泣。

記者手記：

在信陽(yáng)調(diào)查的日子里，雨雪冰雹交加，徹骨透寒。記者在泥濘中跋山涉水，親眼看到了那些因被占而荒蕪三四年之久的耕地。也許信陽(yáng)市可以借口說(shuō)是為了建設(shè)，為了發(fā)展。然而，違反國(guó)家政策法規(guī)，侵占萬(wàn)畝耕地和林地，侵占數(shù)以萬(wàn)計(jì)農(nóng)民的利益，讓他們失去賴以生存的土地，失去生活和收入的來(lái)源，當(dāng)?shù)卣y辭其咎。而首先得到利益的，卻是官員和公務(wù)員，是戴著官帽的開(kāi)發(fā)商，當(dāng)?shù)匾晃还賳T抨擊為“官奪民利”，相信人們不會(huì)認(rèn)同這樣的發(fā)展。

基本農(nóng)田林地的N種官方說(shuō)法

政和花園和新區(qū)有沒(méi)有違反國(guó)家政策占基本農(nóng)田？所占林地有沒(méi)有得到林業(yè)部門的批準(zhǔn)和砍伐許可證？記者從新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)、前進(jìn)鄉(xiāng)土地所長(zhǎng)、新區(qū)辦公室主任、河南省林業(yè)廳處得到了多種矛盾說(shuō)法。

土地所長(zhǎng)PK土地局長(zhǎng)

關(guān)于前進(jìn)鄉(xiāng)的基本農(nóng)田狀況，以及新區(qū)占地有沒(méi)有占基本農(nóng)田，羊山新區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)土地所長(zhǎng)與其直接上級(jí)新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)，有著截然不同的兩種說(shuō)法。

前進(jìn)鄉(xiāng)土地所所長(zhǎng)吳清啟介紹，鄉(xiāng)里基本農(nóng)田調(diào)整過(guò)兩次。從2003年新區(qū)成立以來(lái)，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，前進(jìn)鄉(xiāng)基本農(nóng)田都調(diào)出去了，是報(bào)省里批的，早已沒(méi)有基本農(nóng)田了。他解釋說(shuō)：“因?yàn)槭姓及徇^(guò)來(lái)了，不調(diào)整出去沒(méi)法用啊?！彼f(shuō)：前進(jìn)鄉(xiāng)毗鄰郊區(qū)，考慮到建設(shè)需要，很少設(shè)定基本農(nóng)田，1999年新土地法頒布時(shí)，全省統(tǒng)一調(diào)整時(shí)，就已經(jīng)調(diào)整過(guò)一部分。那次調(diào)整后還有，現(xiàn)在沒(méi)有基本農(nóng)田了。至于耕地，現(xiàn)在也不多了，這兩年沒(méi)匯總過(guò)。

羊山新區(qū)國(guó)土分局王德宏局長(zhǎng)則作了與其下屬所言大相徑庭的解釋：1997年至今，新區(qū)沒(méi)有調(diào)整過(guò)基本農(nóng)田。此次全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整，他們現(xiàn)在正進(jìn)行總體規(guī)劃修編，新區(qū)的基本農(nóng)田全部調(diào)減，上周剛報(bào)省里的，以后就不存在基本農(nóng)田了。

他解釋說(shuō)，1997年編土地利用總體規(guī)劃時(shí)，就預(yù)見(jiàn)到一部分建設(shè)預(yù)留地，劃分建設(shè)預(yù)留地時(shí)就根據(jù)國(guó)道、省道和城市周邊向外擴(kuò)展。1997年編土地規(guī)劃時(shí)有個(gè)建設(shè)預(yù)留地的規(guī)劃線，他們現(xiàn)在報(bào)批的都是建設(shè)預(yù)留地的規(guī)模線以內(nèi)的。佛山高速以北，前進(jìn)鄉(xiāng)往北很偏遠(yuǎn)的地方還有基本農(nóng)田，但是報(bào)地還沒(méi)報(bào)到那里。他介紹，高速這些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，雖占了基本農(nóng)田，但是按照政策已經(jīng)報(bào)批國(guó)務(wù)院。新區(qū)批地不占基本農(nóng)田。他否定了吳清啟的說(shuō)法，稱1997年至今，中間沒(méi)有報(bào)省里調(diào)整過(guò)。除了高速等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外。

鄉(xiāng)土地所長(zhǎng)和區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)，兩人都應(yīng)掌握基本農(nóng)田情況和調(diào)整情況，為什么說(shuō)法會(huì)如此矛盾？國(guó)土部門政策法規(guī)處的一位官員介紹，調(diào)整基本農(nóng)田有嚴(yán)格的程序，地方政府為了批地，經(jīng)常非法修改，美其名曰“調(diào)整土地利用規(guī)劃”。還有些地方，特別“精明”，制定規(guī)劃時(shí)特別“超前”，把市區(qū)、市郊范圍劃得特別大，便于將來(lái)做手腳。

接受采訪的相關(guān)專家認(rèn)為可能存在這樣一種情況：新區(qū)占了基本農(nóng)田，向下面說(shuō)調(diào)整過(guò)了，并已把基本農(nóng)田調(diào)整完了，但并沒(méi)報(bào)省里批，然后想趁此次全國(guó)調(diào)整把自己“漂白”；而下面的土地所，則認(rèn)為新區(qū)數(shù)年前早已報(bào)請(qǐng)省里，把基本農(nóng)田調(diào)整完了。

新區(qū)和省林業(yè)廳的矛盾解釋

千禧村村民在山林被毀后曾到信陽(yáng)市林業(yè)局報(bào)案，據(jù)村民反映：當(dāng)時(shí)接待的閔（音）處長(zhǎng)說(shuō)，新區(qū)占整個(gè)鄉(xiāng)的林地都沒(méi)辦證，是非法的；如果我們批，也是違法的；但市領(lǐng)導(dǎo)給他們作主，我們管不了。一些村的代表和干部說(shuō)，新區(qū)被占地的農(nóng)民意見(jiàn)最大的，就是林地果園無(wú)砍伐許可證被占，一畝僅賠八千，且不賠樹(shù)的錢。

羊山新區(qū)辦公室主任張強(qiáng)回答記者的質(zhì)疑說(shuō)：新區(qū)規(guī)劃時(shí)，需要作為建設(shè)用地的林地，在2007年國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行林業(yè)普查時(shí)，已經(jīng)把林地從地圖上調(diào)整出去了。占補(bǔ)平衡，與基本農(nóng)田一樣。實(shí)際上從法律角度上講，已經(jīng)不是林地了，叫荒山了。不是林地，就不需要砍伐證和林業(yè)部門批了。至于村民的林權(quán)證，他說(shuō)“不會(huì)有林權(quán)證的”。調(diào)整出去后，林權(quán)證就沒(méi)了。

記者問(wèn)，調(diào)整是哪里批準(zhǔn)的？張強(qiáng)回答：調(diào)整是向省林業(yè)廳報(bào)批的，市里沒(méi)這個(gè)權(quán)利。林業(yè)和土地一樣，是高壓線，誰(shuí)敢違法辦事？新區(qū)的規(guī)劃，有幾大綠環(huán)，不在綠環(huán)上就不是林地，千禧村不該有林地。并說(shuō)整個(gè)鄉(xiāng)的都調(diào)整出去了。

而河南省林業(yè)廳林政資源處的王處長(zhǎng)電話中答復(fù)記者說(shuō)，如果情況屬實(shí)的話，肯定不對(duì)，不辦證、不補(bǔ)償都不對(duì)。森林法規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。不管有沒(méi)有林權(quán)證，只要現(xiàn)狀有樹(shù)，占地伐樹(shù)，都需要林業(yè)部門批準(zhǔn)，并辦理砍伐許可證，這是森林法規(guī)定的。至于張強(qiáng)所說(shuō)的“全國(guó)林業(yè)普查時(shí)把林地調(diào)整出去了，所以不需要辦砍伐證了”這一說(shuō)法，他表示說(shuō)：沒(méi)這說(shuō)法。變成建設(shè)用地，需要林業(yè)部門的同意；變成建設(shè)用地以后，采伐林木也要以建設(shè)項(xiàng)目來(lái)辦砍伐證。調(diào)整林地要有依據(jù)，如重大工程項(xiàng)目，必須有立項(xiàng)文件，經(jīng)過(guò)林業(yè)部門同意后，才能變性質(zhì)。即使調(diào)整了，項(xiàng)目施工前還需報(bào)林業(yè)部門批準(zhǔn)，辦砍伐證。沒(méi)辦砍伐證，在所有權(quán)人不知道的情況下砍伐，這種形為屬于盜伐。

村民的林權(quán)證，只要沒(méi)轉(zhuǎn)讓出去，就還是自己的。至于“全國(guó)林業(yè)普查時(shí)報(bào)省林業(yè)廳把林地調(diào)整出去了”這種說(shuō)法，王處長(zhǎng)說(shuō)：“我不知道，我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”國(guó)土部門上述官員也表態(tài)說(shuō)，這種說(shuō)法不太可能。

國(guó)土部門政策法規(guī)處的官員表示，國(guó)土部門批了林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，仍需報(bào)林業(yè)部門批準(zhǔn)，辦理砍伐許可證。

在河南省國(guó)土廳給本刊傳真來(lái)的批地文件中，記者注意到，千禧村所批地塊中有林地，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際被占用的林地?cái)?shù)字。