周先海

預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用的未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金。不是部門和單位的自有資金，必須納入財(cái)政管理，由財(cái)政部門建立統(tǒng)一的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線。預(yù)算外資金收入全額上繳同級財(cái)政專戶，支出由同級財(cái)政部門核定，從財(cái)政專戶中撥付使用。收支全部納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

一、違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的主要行為

1、預(yù)算外資金不按規(guī)定及時(shí)、足額繳入財(cái)政專戶。

2、擅自立項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大范圍收費(fèi)，提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，應(yīng)辦而未辦理變更手續(xù)收費(fèi)，已停止和注銷的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，已降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目仍按原定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

3、不按規(guī)定統(tǒng)一使用中央或省級財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，或雖是統(tǒng)一使用中央或省級財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，但開具不規(guī)范，如只填寫了收費(fèi)金額，而未填寫收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。

4、該實(shí)行票款分離即“銀行代收制”的行政事業(yè)性收費(fèi)未實(shí)行票款分離。

5、隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。

6、用預(yù)算外資金自立項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼、津貼或擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、津貼，濫發(fā)獎金、實(shí)物。

7、用預(yù)算外資金吃喝玩樂、請客送禮等揮霍浪費(fèi)。

8、不按規(guī)定程序報(bào)批，擅自將預(yù)算外資金用于基本建設(shè)投資、購置應(yīng)通過政府采購的物品。

9、用預(yù)算外資金違規(guī)炒股票、炒房地產(chǎn)、進(jìn)行期貨交易和投資入股。

10、瞞報(bào)、截留、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金，用預(yù)算外資金私設(shè)“小金庫”，將預(yù)算外資金私存、挪用、貪污。

二、違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的查賬方法

1、審查會計(jì)憑證。通過對一張張涉及到預(yù)算外資金收支會計(jì)憑證特別是所附原始憑證的審查，并對照物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證中所列的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等依據(jù)，核實(shí)有無違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的情況。審查會計(jì)憑證時(shí)要注意辨別票據(jù)真?zhèn)?，從奇異的?shù)字、時(shí)間、地點(diǎn)、物品、票據(jù)、編號、聯(lián)系單位、報(bào)賬手續(xù)、開支規(guī)律中發(fā)現(xiàn)貪污、私設(shè)“小金庫”等舞弊行為。

2、審查會計(jì)賬簿。主要審查應(yīng)繳預(yù)算外資金、其他收入、事業(yè)收入、暫存款、其他應(yīng)付款、暫付款、其他應(yīng)收款、預(yù)算外資金支出、在建工程、短期投資、長期投資明細(xì)賬和現(xiàn)金、銀行存款日記賬，通過查看這些賬簿的明細(xì)項(xiàng)目、摘要欄內(nèi)容、余額等有關(guān)記錄，核實(shí)有無違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的情況。

3、審查收款票據(jù)。主要審查已使用收款票據(jù)的存根聯(lián)是否齊全，有無缺號情況；所有開具了未作廢的收款票據(jù)的記賬聯(lián)是否都做了賬。存根聯(lián)與記賬聯(lián)上的數(shù)量、金額是否一致；未使用的收款票據(jù)有無缺號的情況，每份未使用的收款票據(jù)其收據(jù)聯(lián)是否存在；下屬單位和派出、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有無自行購買或印制收款票據(jù)收款；核實(shí)有無違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的情況。

4、深入相關(guān)單位和群眾中調(diào)查。深入到與被查單位相關(guān)的單位和群眾中去調(diào)查是查出違反預(yù)算外資金管理規(guī)定行為的有效方法之一。如對交通部門執(zhí)行預(yù)算外資金管理規(guī)定情況進(jìn)行檢查，可以深入到運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸個(gè)體戶中去調(diào)查。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)是否存在亂收費(fèi)特別是收費(fèi)后不開具收費(fèi)票據(jù)等問題或線索。之后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題或線索再到被查單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

5、暗訪。暗訪就是不暴露調(diào)查者的身份暗地進(jìn)行訪問調(diào)查。直接調(diào)查有的單位或人員出于種種原因不一定會說實(shí)話，而暗訪往往可以摸到實(shí)情。如對房管部門執(zhí)行預(yù)算外資金管理規(guī)定情況進(jìn)行檢查。檢查人員可以以咱已需要辦理房產(chǎn)證的名義向近期辦理過房產(chǎn)證的人特別是熟人了解辦理房產(chǎn)證的收費(fèi)情況，或直接向房管部門詢問辦理房產(chǎn)證應(yīng)交費(fèi)用情況，以發(fā)現(xiàn)是否存在亂收費(fèi)等問題或線索。之后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題或線索再到被查單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

6、比較分析收入。對被查單位檢查期內(nèi)的預(yù)算外資金總收入及其各分項(xiàng)收入分別與相應(yīng)的本期計(jì)劃數(shù)、上期實(shí)際數(shù)進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生差異的原因，核實(shí)有無違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的情況。

7、審查貨幣資金。對庫壽現(xiàn)金進(jìn)行突擊盤點(diǎn)，檢查庫存現(xiàn)金實(shí)有數(shù)與現(xiàn)金日記賬和總賬余額是否相符，并要注意審查出納手中保管未入賬的收支單據(jù)；對銀行存款進(jìn)行審查，檢查單位銀行存款賬面余額與單位銀行存款實(shí)有金額是否相符，未達(dá)賬款是否由于正常原因所致；核實(shí)有無違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的情況。

8、追查大項(xiàng)開支資金來源。對被查單位建造或裝修辦公樓、購買小汽車等大項(xiàng)開支的資金來源情況進(jìn)行追查，看是否有足夠的合法資金來源。如合法資金來源不足，則審查不足部分的資金是如何籌集和做賬的，核實(shí)有無違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的情況。

9、向被查單位人員詢問調(diào)查。在發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定問題、線索前或后，找被查單位的相關(guān)人員如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會、業(yè)務(wù)等人員進(jìn)行詢問調(diào)查。核實(shí)是否存在違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的行為及相關(guān)的具體情況。

10、發(fā)動群眾舉報(bào)。違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的行為，有的在財(cái)務(wù)賬上反映了，這類容易被查出；有的則沒有在財(cái)務(wù)賬上反映，如預(yù)算外資金入了“小金庫”中或被有關(guān)人員貪污了，這類不容易被查出。為此，要采取措施如實(shí)行有獎舉報(bào)、專項(xiàng)舉報(bào)等廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)，以便發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜，查出違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的行為。