不法中介組織：腐敗背后的“推手”

吳洣麓　童　岱

在我國商業(yè)賄賂、政府官員尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中，中介組織的影子越來越多，社會中介組織參與和引發(fā)尋租腐敗的狀況有愈演愈烈的趨勢。

“神通廣大”的中介組織

從2005年開始，中國社會科學院廉政研究協(xié)調(diào)領導小組每年都會組織一系列廉政建設課題，《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》就是課題之一。擔任這一課題的報告撰寫者、中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員林躍勤于2007年8月到2008年6月，到湖南、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙、河南5個省區(qū)進行調(diào)研，他講述了兩位朋友的親身經(jīng)歷：

有個朋友的單位是專門做工程項目的，在外地承包了一個400萬元的工程項目。但是，在其他手續(xù)都齊全的情況下，這個工程卻遲遲拿不到當?shù)亟ㄔO局簽發(fā)的批文，無法按時動工。無奈之下，工程負責人到處打聽后得知，如果與某建設行業(yè)的中介組織聯(lián)系，就能很快拿到批文。果然，向這個中介組織接洽后不到3天，這項工程就拿到了批文。不過，400萬元的工程款項中，被抽取了10萬元作為傭金給了這家中介組織。

另一位朋友是企業(yè)老總，企業(yè)盈利之后，本打算上稅務部門繳納大約30萬元的稅款。不過，一個圈內(nèi)人告訴他，如果與某中介組織聯(lián)系，就能少繳稅。這位老總聯(lián)系了中介，最后，他果真通過中介只用了5萬元就拿到了30萬元的繳稅單子。中介組織向他收取了5萬元費用，據(jù)說3萬元作為傭金，2萬元作為稅金繳納了。

行賄、洗錢、做假……

“中介組織之所以能做到這些，其中一個主要手段就是行賄以及幫助行賄?！绷周S勤說，目前國內(nèi)在電信設備、醫(yī)療設備等巨額采購項目中，生產(chǎn)設備的企業(yè)為了打通銷售渠道，經(jīng)常會通過一些公務公司、公關公司等中介組織運作，向它們支付巨額“咨詢費”、“業(yè)務費”。而在這些費用中，小部分為中介組織的傭金，另外的費用則由中介組織通過自身的關系網(wǎng)，向購置設備的單位負責人行賄。

過去十年，德國西門子公司為打進中國市場，向中國銷售醫(yī)療器械，便通過香港的某些咨詢公司，向內(nèi)地的一些醫(yī)院領導、主管單位的官員行賄。這些行賄的資金，都算在了中介公司的傭金里。2008年年底，西門子行賄行為被揭發(fā)后，被罰款13億美元。

此外，一些拍賣行或者招投標機構等中介組織行賄的案例也并不鮮見。林躍勤說，他就知道某省公安廳專門主管車輛的副廳長劉某，曾倡議成立了某拍賣行，經(jīng)他審批的2000多臺罰沒車輛，都交給了這個拍賣行進行拍賣，并約定，每賣出一輛車，拍賣行都要額外付劉某之子3000元作為酬謝。

“除了行賄，洗錢也是中介組織慣用的伎倆。”林躍勤說，一些中介組織正淪為洗錢的技術智囊和實際操盤手。

一些貪污腐敗分子，為了掩蓋其財產(chǎn)來源的非法性，需要“制造”出一系列表面合法的合同、票證及相關產(chǎn)權文書等，并要通過正常賬戶實現(xiàn)非法財產(chǎn)的漂洗和轉(zhuǎn)換，這在很大程度上，都需要中介組織的介入。

林躍勤介紹，有的國企領導，從企業(yè)內(nèi)部供貨到國外之前，在所謂的國際交流服務公司幫助下，通過做假賬、假評估、假審計，可以將原本價值100萬元的貨物估成50萬元，中間的差價到了國外便可以賺取。在太平洋上的維爾京群島上，有些小國就開設了這樣的國際交流服務公司。這些公司以假合資、假出口的名義，讓很多黑市買賣得以成交。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)字，中國每年洗錢數(shù)量高達2000億元～3000億元人民幣。其中，相當部分是貪污腐敗分子伙同中介組織共同“漂洗”出來的。

近年來，一些財務、審計和評估類型的中介公司抱著“收人錢財，給人方便”的態(tài)度做財務審計，通過做假賬、假評估、假審計等幫助腐敗分子貪污國有資產(chǎn)和侵占股東權益。有的中介組織，甚至還能為那些不合格企業(yè)進行“包裝”，然后上市。紅光實業(yè)就通過蜀都會計師事務所等機構虛假審計，將一個虧損企業(yè)成功包裝上市；東方資產(chǎn)評估事務所有限公司幫助委托公司進行非法資產(chǎn)置換，并從銀行騙貸1.66億元。

中介組織往往還利用其業(yè)務權威性和合法身份進行違規(guī)活動，“歐典地板事件”便是一個讓大眾大跌眼鏡的案例。

2001年7月，中國消費者協(xié)會對歐典地板進行審核，稱其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)秀，品牌信譽度高，服務規(guī)范，符合國家質(zhì)量認證的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準。于是，中消協(xié)授予歐典地板“3·15標志”，歐典地板也連續(xù)6年持有這個標志。

直到2007年，這個號稱行銷全球80多個國家、源自德國的著名品牌——歐典地板的內(nèi)幕才被揭開。原來，歐典地板宣稱的德國歐典公司總部根本不存在，一個自稱有著德國血統(tǒng)的百年地板企業(yè)，頃刻間變成了空中樓閣。

“中國消費者協(xié)會為其認證，允許其使用‘3·15標志，這就是一種中介行為。結果證明消協(xié)是在弄虛作假，利用自身在消費者心中的權威性，為不正規(guī)企業(yè)謀取信譽，這已經(jīng)構成了不正當行為?！绷周S勤說。

此外，律師原本應該是維護公平與正義的職業(yè)，但是，現(xiàn)在在律師行業(yè)中，卻流行報酬率高達30%的“風險代理”。林躍勤說，所謂“風險代理”，就是一些本來無法打贏的官司，通過為委托方跑關系、勾結法官、作假證，為腐敗交易提供程序性和技術性支持，把打官司變成“打關系”、“打金錢”，將有罪翻成無罪，將重罪變成輕罪等。

中介組織腐敗之源

社科院報告分析中介組織腐敗的原因時首先強調(diào)，政社不分、行政干預為一些中介組織違規(guī)腐敗提供了條件。

中國的社會中介組織不是獨立的市場主體，大多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，基于政府改革所產(chǎn)生的政府權力轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的，如公證、律師、會計師等，以及基于市場需要而產(chǎn)生的中介機構，如咨詢、信息、經(jīng)紀等中介機構。許多中介組織，如貿(mào)促會、工商會、行業(yè)協(xié)會等，本身就是依托政府成立的，帶有官辦、半官辦或官民合辦的色彩。

一些中介組織表面上和原主管部門脫鉤，但實際上“明脫暗不脫”，打著市場主體的幌子，從事委托經(jīng)營。有些中介組織的領導由現(xiàn)任政府官員兼任，或者由其擔任顧問、名譽會長，或者是由剛剛卸任的官員擔任，實際上形成了政府、中介合二為一，結成利益共享體。

“正是政社不分、行政干預，為一些中介組織違規(guī)腐敗提供了條件?！绷周S勤說，“準確界定和理順政府和中介關系，避免錯位和越位，維護中介組織的獨立自主性，使中介組織脫離政府或準政府地位，是確保中介組織誠信、規(guī)范運作的前提條件之一?！?/p>

與此同時，我國對中介違規(guī)違法處罰力度小，對中介機構卷入欺詐和腐敗丑聞的賠償訴訟和刑事訴訟，幾乎是空白。例如，中國證監(jiān)會對幫助上市企業(yè)搞欺詐的會計師事務所的處罰，僅限于警告、沒收非法所得、罰款和撤銷直接責任人的執(zhí)業(yè)資格，最嚴厲的也不過是吊銷許可證。因此，中介組織參與利益分配，成為權力腐敗的操盤手，絲毫不讓人感到稀奇。

林躍勤認為，過去治腐的重心往往集中在受賄方面，而對行賄處罰存在疏忽或偏輕，使中介行賄或幫助行賄處于法律懲罰的盲區(qū)。“僅僅嚴厲懲處官員受賄行為，而不懲處中介組織的行賄行為，不足以消除腐敗源泉。因此，要從法律規(guī)范上加大對中介腐敗行為的懲罰力度，使其腐敗的風險成本大于其腐敗收益，降低其違規(guī)違法沖動?！?/p>

（摘自2009年2月9日《北京科技報》 原標題為《社科院研究：中介黑幕》 本刊有刪節(jié)）