梁燕君

一、 兩國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的概述

法國(guó)和意大利都是中小企業(yè)比較多的國(guó)家。中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。歐盟成立后，統(tǒng)一了中小企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，法、意兩國(guó)都執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。按歐盟標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)是指：雇員人數(shù)在250人以下；年?duì)I業(yè)額在4000萬(wàn)歐元以下；所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）在2700萬(wàn)歐元以下；有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，外人控制的股權(quán)不能超過(guò)25％（超過(guò)的被視為大公司控制的子公司，不屬于中小企業(yè)）。其中，雇員人數(shù)50人以下、年?duì)I業(yè)額700萬(wàn)歐元以下、所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）500萬(wàn)歐元以下的，屬于小企業(yè)。在小企業(yè)中還分為小型企業(yè)（雇員19～49人）、微型企業(yè)（雇員10～19人）和極微型企業(yè)（雇員0～9人）。按歐盟的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)有中小企業(yè)240萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的90％左右，就業(yè)人數(shù)的63％。在小企業(yè)中不雇傭雇員的占52％，雇傭1～9人的占40％，雇傭10～19人的占4％，雇傭20～49人的占4％。 法國(guó)的中小企業(yè)有48.7％從事服務(wù)業(yè)， 25％從事商業(yè)，13.4％從事建筑業(yè)，9.7％從事制造業(yè)，3.2％從事運(yùn)輸業(yè)。2003年法國(guó)公布《中小企業(yè)法》，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，每年大約新增2萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)。

意大利制造業(yè)企業(yè)總數(shù)中有99.87％為中小企業(yè)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中首屈一指。意大利中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，機(jī)器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛(wèi)生陶瓷、大理石制品等意大利出口創(chuàng)匯的主要部門(mén)，都是以中小企業(yè)為主的。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，意大利中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步減弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)與制鞋業(yè)受到了來(lái)自亞洲國(guó)家的沖擊。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，目前中小企業(yè)主要采取了兩項(xiàng)措施：一種是相互依賴程度高的小企業(yè)，通過(guò)相互參股形成企業(yè)集團(tuán)，使其能像大企業(yè)那樣發(fā)揮更大作用。另一種是發(fā)展中小企業(yè)專業(yè)區(qū)，以“一區(qū)一業(yè)”的形式存在，即以某種產(chǎn)品為紐帶，中小企業(yè)形成產(chǎn)、供、銷和配套服務(wù)一條龍的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式。集中于某個(gè)專業(yè)區(qū)的小企業(yè)群，在總體上可以達(dá)到一家大型企業(yè)所能達(dá)到的效率水平。

二、兩國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政稅收扶持政策

在歐洲，在總體稅收規(guī)定上對(duì)每個(gè)企業(yè)都是平等的。為了鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，兩國(guó)都制定了相關(guān)的特殊政策。這些特殊政策貫穿中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展、科技創(chuàng)新、引進(jìn)人才等方面。

法國(guó)1995年頒布《振興中小企業(yè)計(jì)劃》， 系統(tǒng)地確定了各階段中小企業(yè)政策的基本方向和包括稅收在內(nèi)的扶持措施，把中小企業(yè)的利潤(rùn)稅率由33%降為19%，對(duì)企業(yè)的注冊(cè)稅也相應(yīng)調(diào)降，新建中小企業(yè)可免3年的所得稅，并在社會(huì)福利稅收上對(duì)增招雇員的企業(yè)給予減免優(yōu)惠；同時(shí)按中小企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，給予財(cái)政補(bǔ)貼。為促進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，法國(guó)政府規(guī)定創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受2年免征所得稅，以后3年對(duì)企業(yè)贏利分別減少75%、50%和25%的所得稅優(yōu)惠。為加速企業(yè)繼承，規(guī)定企業(yè)主在65歲之前交班、交出企業(yè)，繼承稅減免50%；65—75歲之間交出，減免30%；75歲以上交出則不再減免所得稅。1997年，因?yàn)樨?cái)政赤字增加，法國(guó)政府決定提高企業(yè)利潤(rùn)稅，但不對(duì)中小企業(yè)增稅。法國(guó)規(guī)定中小企業(yè)主一旦選擇了專業(yè)人才，政府承擔(dān)頭一年50％的聘用費(fèi)用。中小企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)工藝等提出首次咨詢要求時(shí)，政府資助80%的咨詢費(fèi)用。另外，法國(guó)還建立了研究開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度，規(guī)定凡是增加研發(fā)投資的中小企業(yè)，都可享受減稅優(yōu)惠。對(duì)高科技企業(yè)，除了減稅、提供無(wú)息貸款、專項(xiàng)撥款外，政府還可提供兼職技術(shù)人員協(xié)助企業(yè)（政府付工資補(bǔ)貼）。為鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)，法國(guó)還規(guī)定了對(duì)年輕人興辦企業(yè)的減稅法。

意大利的特殊稅收政策主要包括：(1)對(duì)于符合法律規(guī)定的創(chuàng)新投資，在3年內(nèi)意大利政府對(duì)雇員100名以下的企業(yè)提供相當(dāng)于投資額25％的稅收優(yōu)惠，雇員101～200人的企業(yè)則享受20％的稅收優(yōu)惠額度，但每個(gè)企業(yè)所享受的這種優(yōu)惠總額不低于6萬(wàn)歐元，最高不超過(guò)22.5萬(wàn)歐元。(2)為提高生產(chǎn)效率、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)質(zhì)量系統(tǒng)和尋找新市場(chǎng)而購(gòu)買勞務(wù)，可以享受減稅優(yōu)惠，其中，雇員100人以下的企業(yè)，可享受50％的減稅，雇員101～200人的企業(yè)，可享受40％的減稅，但每個(gè)企業(yè)享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的總額不得超過(guò)4萬(wàn)歐元。(3)如果小企業(yè)將一部分利潤(rùn)進(jìn)行研究項(xiàng)目的投資，可享受免稅優(yōu)惠。稅額相當(dāng)于用于研究項(xiàng)目投資的利潤(rùn)額的30％，但每個(gè)企業(yè)享受的此項(xiàng)優(yōu)惠總額不得超過(guò)30萬(wàn)歐元，且不得再享受與研究有關(guān)的其他優(yōu)惠。(4)在對(duì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善技術(shù)出口狀況有重大意義的領(lǐng)域活動(dòng)的小企業(yè)，均可享受減稅優(yōu)惠。減稅額相當(dāng)于研究費(fèi)用的30％，但在每個(gè)年度稅收期內(nèi)，每個(gè)企業(yè)享受此項(xiàng)優(yōu)惠的總額不得超過(guò)30萬(wàn)歐元。

為鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，意大利對(duì)科技型中小企業(yè)聘請(qǐng)博士后兩年以上者，每份合同提供不超過(guò)1萬(wàn)歐元的稅收信用額度；對(duì)企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生，再提供相當(dāng)于獎(jiǎng)學(xué)金60%的支持；對(duì)于提高生產(chǎn)效率，引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)而購(gòu)買的勞務(wù)可享受40%或50%的減稅，優(yōu)惠額上限為2萬(wàn)歐元。

三、兩國(guó)政府為解決中小企業(yè)難的主要做法

（一）法國(guó)政府的主要做法

法國(guó)為中小企業(yè)貸款的主要機(jī)構(gòu)是法國(guó)中小企業(yè)發(fā)展銀行（BDPME），成立于1997年，注冊(cè)資本金3.2億歐元。 法國(guó)中小企業(yè)發(fā)展銀行是國(guó)家控股的投資銀行，在全國(guó)各地設(shè)有37個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)下還有更小的支行，分布在全國(guó)各地，形成網(wǎng)絡(luò)，專為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)。中小企業(yè)發(fā)展銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)是：國(guó)家財(cái)政部的股份占50.53%，國(guó)家信托銀行的股份占39.6%，法國(guó)人民銀行(私人銀行)的股份占7.87%，國(guó)家發(fā)展署的股份占1.94%?？偛肯略O(shè)兩個(gè)子公司，中小企業(yè)設(shè)備貸款銀行與中小企業(yè)擔(dān)保銀行。中小企業(yè)設(shè)備貸款銀行為中小企業(yè)發(fā)展銀行的全資子公司，分管全國(guó)中小企業(yè)的金融信貸業(yè)務(wù)。中小企業(yè)擔(dān)保銀行則為有限責(zé)任公司形式，中小企業(yè)發(fā)展銀行出資43.39%，商業(yè)銀行出資46.79%，中小企業(yè)設(shè)備貸款銀行出資9.82%；該銀行主要分管全國(guó)中小企業(yè)的投資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是中小企業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)之一。主要做法是：

1. 為企業(yè)提供擔(dān)保

擔(dān)保對(duì)象是成立3年以內(nèi)營(yíng)業(yè)額8000萬(wàn)歐元以下的企業(yè)，尤其是小企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)。擔(dān)保投資項(xiàng)目主要針對(duì)法國(guó)企業(yè)為增加出口生產(chǎn)能力所進(jìn)行的無(wú)形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資或流動(dòng)資金需求的項(xiàng)目；開(kāi)拓國(guó)外出口市場(chǎng)的投資項(xiàng)目。

SOFARIS對(duì)法國(guó)銀行貸款或擔(dān)保的擔(dān)保份額為50%，并且對(duì)一家企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)總額不超過(guò)80萬(wàn)歐元。因此，BDPME實(shí)際上是通過(guò)擔(dān)保來(lái)分擔(dān)銀行貸款或擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

2. 為企業(yè)提供國(guó)外投資商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)

企業(yè)在國(guó)外投資，除面臨政治和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)外，還會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。為解除法國(guó)中小企業(yè)在新興國(guó)家投資后顧之憂，法國(guó)政府通過(guò)對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司和中小企業(yè)發(fā)展銀行為企業(yè)的投資提供經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。該險(xiǎn)種適用于對(duì)外投資的法國(guó)母公司、風(fēng)險(xiǎn)資本公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金，但須滿足以下幾個(gè)條件：事先取得經(jīng)財(cái)部同意；法國(guó)母公司營(yíng)業(yè)額不超過(guò)4.6億歐元且不直接或間接為非歐盟利益單位控股；國(guó)外子公司為法國(guó)公司控股（如果當(dāng)?shù)胤山钩猓?；投資地域不屬于撒哈拉以南非洲（南非除外）、加勒比和太平洋國(guó)家，以及經(jīng)合組織成員國(guó)（墨西哥和亞洲成員國(guó)除外）。

此保險(xiǎn)份額為投資的50%，且中小企業(yè)發(fā)展銀行子公司SOFARIS對(duì)同一企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)余額不得超過(guò)160萬(wàn)歐元。保險(xiǎn)費(fèi)率為每年1%，保險(xiǎn)期限最高為7年。

3.以“共同貸款”的方式向企業(yè)提供資金

中小企業(yè)發(fā)展銀行與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，參與對(duì)企業(yè)的貸款，貸款形式包括中長(zhǎng)期貸款（2至15年）以及動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)租賃（2至15年）等。在此情況下，BDPME與其他銀行的貸款條件相同。另外，BDPME 在參與“共同貸款”的同時(shí)， 還可對(duì)該筆貸款提供擔(dān)保，且擔(dān)保份額可達(dá)70%。

4． 以“共同投資”的形式向企業(yè)注入自有資本

中小企業(yè)發(fā)展銀行還通過(guò)其資本投資部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)資本公司對(duì)企業(yè)的投資，投資領(lǐng)域不限，內(nèi)部擴(kuò)張型和外部擴(kuò)張型項(xiàng)目均可。投資方式包括購(gòu)買金額在10萬(wàn)和230萬(wàn)歐元之間的公司股票和可轉(zhuǎn)換債券。另外，BDPME還與歐美重要的銀行或其他金融機(jī)構(gòu)簽定了協(xié)議，方便中小企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)籌措資金。BDPME與法國(guó)對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司一樣，在促進(jìn)法國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和出口方面發(fā)揮著重要作用。由于BDPME能夠提供擔(dān)?；騾⑴c貸款，降低了銀行等出資機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，他們可以更積極地滿足企業(yè)的資金需求，提高為企業(yè)服務(wù)的能力；同時(shí)，由于BDPME可以提供擔(dān)保，銀行不再要求把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私人房產(chǎn)作為貸款抵押，并減少了個(gè)人交納的保證金數(shù)額，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)外投資的積極性。

（二）意大利政府的主要做法

為了解決意大利中小企業(yè)獲得貸款難問(wèn)題，意大利政府作了幾方面的工作：

1．出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策法規(guī)和措施

意大利為其中小企業(yè)量身定制多部法律，涉及創(chuàng)建、設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新及改造、環(huán)保和融資等各個(gè)方面，有關(guān)法律如下：SABATINI法律——?dú)W洲投資銀行為企業(yè)采購(gòu)設(shè)備提供低息貸款；698/91號(hào)法律——為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保提供低息貸款；449/97號(hào)法律——對(duì)旅游和商業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；266/97號(hào)法律——為中小企業(yè)貸款設(shè)立中央擔(dān)?；穑擁?xiàng)基金由中期信貸銀行總行以意生產(chǎn)活動(dòng)部的名義管理；創(chuàng)業(yè)扶持——對(duì)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供低息貸款，對(duì)婦女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠贈(zèng)款；歐洲投資銀行提供貸款——為整個(gè)投資計(jì)劃提供的貸款不超過(guò)2500萬(wàn)歐元，還款期限不超過(guò)10年，貸款利率由歐洲投資銀行根據(jù)貸款金額確定，貸款可占到資本投入的50%。

2．建立信用體系

首先是加大透明度建設(shè)。意大利的中小企業(yè)在從銀行貸款時(shí)，需要提供一系列文件。如企業(yè)在商會(huì)的注冊(cè)代碼，通過(guò)此代碼，銀行可以從網(wǎng)上了解公司的注冊(cè)資本、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及負(fù)債等各方面情況，如果這些情況有變動(dòng)，企業(yè)要即時(shí)更新；由注冊(cè)會(huì)計(jì)公司審計(jì)的連續(xù)三年的公司報(bào)表，這些報(bào)表應(yīng)該保存在當(dāng)?shù)胤ㄔ簷n案中；企業(yè)完稅狀況證明書(shū)以及證明無(wú)懸而未決法律訴訟的官方文件等。事實(shí)上，任何個(gè)人只要支付一定的費(fèi)用，都可以了解到以上各項(xiàng)信息，如此高的透明度大大加強(qiáng)了整個(gè)外部對(duì)企業(yè)本身的監(jiān)督力度。

在此基礎(chǔ)上，建立了中小企業(yè)信用評(píng)估體系，意大利的中小企業(yè)都有各自的信用等級(jí)，銀行據(jù)此決定是否給予中小企業(yè)貸款或給予何等程度的貸款額度。企業(yè)的信用等級(jí)一般來(lái)說(shuō)不應(yīng)由政府部門(mén)決定，而應(yīng)該由民間組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)評(píng)定，對(duì)銀行而言，這樣的信用等級(jí)可信度更高。這樣可以降低銀行的貸款成本。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上可推動(dòng)中小企業(yè)向社會(huì)發(fā)行可貼現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)，擴(kuò)大融資渠道。

3.發(fā)展專門(mén)從事中小企業(yè)融資的機(jī)構(gòu)

這些金融機(jī)構(gòu)可以是由政府出資的政策性銀行，也可以是由民間機(jī)構(gòu)出資的地方性股份制銀行，還可以是以會(huì)員制形式組成的中小企業(yè)互助信用社等。

四、兩國(guó)為中小企業(yè)發(fā)展建立中介服務(wù)體系

兩國(guó)政府依托各種中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)形成一種社會(huì)服務(wù)體系。這些為中小企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，大體由以下五個(gè)層次構(gòu)成：

一是各級(jí)政府設(shè)立的專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括咨詢機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家和大學(xué)為中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)提供服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，例如中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展中心。

二是行業(yè)組織及商會(huì)設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如法國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、意大利中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、意大利工業(yè)家聯(lián)合會(huì)中的中小企業(yè)委員會(huì)，各級(jí)的中小企業(yè)雇主協(xié)會(huì)等等。

三是跨行業(yè)的專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括專門(mén)為中小企業(yè)革新的機(jī)構(gòu)，專門(mén)為中小企業(yè)出口服務(wù)或稅務(wù)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)以及設(shè)立在國(guó)外的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如1992年意大利成立的“進(jìn)軍歐洲”協(xié)會(huì)。

四是多家中小企業(yè)聯(lián)營(yíng)自辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合采購(gòu)合作社）以分散生產(chǎn)、集中銷售模式中的聯(lián)合銷售機(jī)構(gòu)。意大利政府法律明確規(guī)定，支持中小企業(yè)組成聯(lián)營(yíng)企業(yè)或聯(lián)營(yíng)公司，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供各種服務(wù)。

五是民辦中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)由私人創(chuàng)辦，專門(mén)為中小企業(yè)進(jìn)行中介服務(wù)。這些中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是協(xié)助中小企業(yè)解決困難，提供咨詢服務(wù)。比如幫助企業(yè)打通和政府的交流渠道；協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)政府撥款或無(wú)償貸款；幫助企業(yè)尋找信貸機(jī)構(gòu)，參與銀行對(duì)企業(yè)的資信評(píng)估，在一定情況下還為企業(yè)做貸款擔(dān)保；幫助企業(yè)設(shè)計(jì)上市計(jì)劃、進(jìn)行上市前的私募；幫助企業(yè)尋找聯(lián)合伙伴，合作上市；向企業(yè)提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)在海外投資和銷售產(chǎn)品；對(duì)企業(yè)各類人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

五、對(duì)我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)的幾點(diǎn)啟示

盡管在參與全球競(jìng)爭(zhēng)方面，單個(gè)的小企業(yè)難以與大型企業(yè)相提并論，但是，作為一個(gè)龐大的群體，中小企業(yè)在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面都起到了非常重要的作用。雖然國(guó)情不同，法國(guó)、意大利中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)還是可以為我國(guó)中小企業(yè)提供重要的啟示和借鑒。

1. 政府應(yīng)把中小企業(yè)的發(fā)展放到更高一個(gè)層面上考慮

積極制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，從財(cái)政、稅收、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面給予中小企業(yè)發(fā)展以更多的特殊支持。

2.努力拓寬中小企業(yè)融資渠道

當(dāng)前，中小企業(yè)貸款和擔(dān)保難的問(wèn)題比較突出。應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。一是鼓勵(lì)國(guó)有獨(dú)資、控股銀行擴(kuò)大面向中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，摸索適合中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的貸款種類和方式；二是進(jìn)一步改造城市合作銀行、農(nóng)村合作銀行、信用社和部分基金會(huì)，放寬民營(yíng)銀行的設(shè)立和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；三是中小企業(yè)間也可建立互助金融組織，加強(qiáng)共同發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的能力，并為建立專門(mén)的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)打下良好的基礎(chǔ)；四是鼓勵(lì)地方設(shè)立中介性的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；五是探討設(shè)立由財(cái)政支持的中小企業(yè)發(fā)展銀行的可能性，從機(jī)構(gòu)和體制上根本解決貸款擔(dān)保問(wèn)題，有條件的地方可進(jìn)行試點(diǎn)；六是深入研究提出扶持中小企業(yè)貸款和擔(dān)保的配套措施，完善企業(yè)的信用評(píng)估體系，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用評(píng)估平臺(tái)。

3．建立符合我國(guó)國(guó)情的多層次資本市場(chǎng)

我國(guó)現(xiàn)有的全國(guó)性交易所只有滬深兩家，其中深圳開(kāi)辦了中小企業(yè)板，但遠(yuǎn)不能滿足眾多企業(yè)的上市要求。應(yīng)積極促進(jìn)發(fā)展進(jìn)入門(mén)檻較低的為中小企業(yè)融資的中小企業(yè)板（高增長(zhǎng)板）市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)要求適應(yīng)允許和鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外上市。另外應(yīng)將從上世紀(jì)90年代初發(fā)展至今的各種地方性產(chǎn)權(quán)交易中心按照統(tǒng)一的規(guī)則，通過(guò)先進(jìn)的電子系統(tǒng)互相連起來(lái)，建立統(tǒng)一的報(bào)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)而進(jìn)行整合，形成全國(guó)性市場(chǎng)，滿足中小企業(yè)不同層次的融資需求。

4. 大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的民辦中介機(jī)構(gòu)

包括信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)、會(huì)展、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等市場(chǎng)中介和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其行為，嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律法規(guī)運(yùn)作。這方面發(fā)展滯后，很大程度上受制于行政管理體制改革。為此，要加快行政審批制度改革步伐，促進(jìn)這方面問(wèn)題的解決。

5.我國(guó)出口型中小企業(yè)的發(fā)展遇到了國(guó)際市場(chǎng)容量和其他后發(fā)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力

應(yīng)借鑒意大利中小企業(yè)依賴專業(yè)化、特色化取得高品質(zhì)和高附加值的發(fā)展模式和建立專業(yè)區(qū)的做法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研貿(mào)的協(xié)作型集約化生產(chǎn)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量導(dǎo)向型向質(zhì)量導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變?！?/p>