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      為何不給中小企業(yè)更多機會?

      2009-05-30 10:48:04
      新民周刊 2009年10期
      關(guān)鍵詞:新民民營企業(yè)貸款

      汪 偉

      支持中小企業(yè),不一定要你給錢,更重要的是放開參與的渠道,讓它們有機會參與到各個層次的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中去。

      樊蕓的名片上一共列了6家公司的名稱,而她的名字下面只印著三個字:董事長。作為上海企業(yè)界的全國人大代表,她的所有發(fā)言都和民營企業(yè)和中小企業(yè)有關(guān)。在接受《新民周刊》采訪的時候,談到“4萬億”,談到“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”,這個言辭犀利的女代表一口氣說了好幾個“有些搞不明白”。

      《新民周刊》:最近不僅有4萬億經(jīng)濟刺激計劃出臺,還有國家級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺,對最近比較困難的民營企業(yè)來說,應(yīng)該是一個利好吧?但你好像有所是“失望”?

      樊蕓:1月27日,上海副市長楊曉渡帶領(lǐng)民營企業(yè)到商用大飛機公司考察,看看能不能對接一些業(yè)務(wù)。民企都很踴躍,去的人坐滿了三輛大巴,希望有機會參與到國家產(chǎn)業(yè)振興機會里面去。有些企業(yè)說,即使不賺錢,也希望能夠參與,希望借此提升技術(shù)能力,培養(yǎng)品牌。但是我們放眼全國,目前的產(chǎn)業(yè)振興計劃里,安排對接的以大型國企為主,中小企業(yè)和民企中只有少數(shù)上市企業(yè)能夠參與其中,99.5%的民企被排斥在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之外。我認(rèn)為這是不正常的。當(dāng)然國企是國民經(jīng)濟的支柱,但有些國企經(jīng)營不好,還是往里投,投入與回報是否匹配?難道產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后,這樣低效的投入還要進行下去嗎?為什么不給民企、不給中小企業(yè)更多的機會?

      《新民周刊》:我們知道,民企和中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主渠道,而就業(yè)是經(jīng)濟刺激計劃的重要部分,為什么它們沒有受到重視?

      樊蕓:中小企業(yè)解決了全國60-70%的就業(yè),而據(jù)上海經(jīng)濟與信息化委員會統(tǒng)計,2008年上海的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.5%,解決了82.6%的就業(yè),完成了60%的營業(yè)收入、50%的稅收。這也很可能是全國的一個縮影。絕大多數(shù)中小企業(yè)都是民企。當(dāng)前就業(yè)困難,民企肯定是承擔(dān)更多就業(yè)的主要力量,有些地方政府對民企和中小企業(yè)采取的是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的實用主義作風(fēng),現(xiàn)在需要它們解決就業(yè)問題,就注入一點幫扶資金,要求它們不要關(guān)門。但真正的問題:融資難、收費多等等,得不到解決。

      民營企業(yè)得不到扶持,可能有幾個方面的原因。政府官員不重視。不少經(jīng)濟官員出身大型國企,對民營經(jīng)濟、對民營經(jīng)濟比較集中的行業(yè)如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不熟悉。他們天然對國企有感情。

      《新民周刊》:怎么解決這個問題?

      樊蕓:我呼吁在國務(wù)院里成立民營企業(yè)發(fā)展局。在中央政府的機構(gòu)設(shè)置里,國企和外企分別由國資委和商務(wù)部負(fù)責(zé)各種事務(wù),民營企業(yè)不應(yīng)該有一個民資委或者民營企業(yè)發(fā)展局,來替他們解決難題,籌劃他們的發(fā)展嗎?

      有的地方政府里設(shè)置有民營企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室,但這個機構(gòu)的功能是協(xié)商性質(zhì)的,民企的需要、訴求和痛苦沒有渠道向政府反映。在國家的層面,也從來沒有出臺過民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

      《新民周刊》:你心目中的這個民營企業(yè)發(fā)展局應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職能?

      樊蕓:第一是服務(wù)。對民營企業(yè)來說,婆家太多,"管、卡、壓"的政府部門很多,但沒有娘家。工商聯(lián)由于統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性的特點,往往只能扮演協(xié)調(diào)的角色,而且中小型民營企業(yè)在其中的位置很邊緣,中小企業(yè)協(xié)會雖然有半官方的色彩,但實際承擔(dān)的只是統(tǒng)計數(shù)據(jù)、匯總報表的作用。民營企業(yè)發(fā)展局應(yīng)該“三獨立”:獨立機構(gòu)、獨立掛牌、專門編制。

      第二是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級,現(xiàn)在的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對民營企業(yè)來說,是不平等的。經(jīng)濟形勢不好,政府對民營企業(yè)的要求很多,主觀上、客觀上都要求他們承擔(dān)解決就業(yè)的重任,但給予太少。不但收費太多,還有政策歧視,比如職工人數(shù)在500人以下的中小企業(yè)要根據(jù)職工總數(shù)繳納一筆欠薪保障金,這種提法是歧視性的,因為大企業(yè)不需要交這筆錢。我們的管理機關(guān)就是把中小企業(yè)預(yù)設(shè)為不講信譽的人,假想他們隨時可能關(guān)門跑路。

      民企和中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重了。除了繳稅、四金、殘疾人保障金、工會費,還要繳納欠薪保障金之外,還有名目不同的收費。遇到金融危機,一個經(jīng)營有困難的企業(yè)確實負(fù)擔(dān)很重。民營企業(yè)發(fā)展局就是要在管理體制、行業(yè)發(fā)展和行政法規(guī)方面,為民企發(fā)展?fàn)幦】臻g。

      《新民周刊》:這些年來,似乎并不是沒有專門針對民企和中小企業(yè)的政策出臺,比如“非公36條”等等……

      樊蕓:問題是落實。中央政府的“非公36條”,上海的“38條”、“17條”,要盡快兌現(xiàn)落地。其次,財政和公共資金要向中小企業(yè)傾斜。中小企業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展做了重要貢獻,現(xiàn)在財政應(yīng)該反哺,支持民企和中小企業(yè)就是支持經(jīng)濟發(fā)展,支持社會穩(wěn)定。除了政策性扶持,每年的財政中應(yīng)該有法定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。

      還有一個,扶持信息要公開透明。一個新開辦一年的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),第一年納稅100萬,就可以入圍現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金扶持,我一直留心這方面的消息,但是到申請截止前一天,我才在區(qū)里報紙的一個角落里看到消息,等我匆匆忙忙準(zhǔn)備好材料第二天送過去,已經(jīng)過了最后期限。我還是一直很關(guān)心這一類信息的,其他企業(yè)就更加不要說了。這樣的機會,錯過了就可能以后再也碰不上了。一年后再申請,門檻就提高到了200萬,這個代價誰來買單?

      《新民周刊》:現(xiàn)在政府支出已經(jīng)成了拉動增長的一個重要力量,民企能從中得到什么幫助嗎?

      樊蕓:現(xiàn)在的政府往往求洋求大,互相攀比。做一個規(guī)劃,一定要請國外的咨詢公司做,費用動輒就似乎幾百萬上千萬,雖然負(fù)責(zé)項目的也是中國人,但是一點價都不還。一次做完不算,新的領(lǐng)導(dǎo)來了,覺得不合胃口,重做;下級政府的規(guī)劃和上級政府規(guī)劃沖突,重做。就這么浪費,地方政府還是熱衷。其實,有些項目的咨詢和規(guī)劃,本土的中小企業(yè)完全有能力做,它們諳熟中國法律,有經(jīng)驗,做出來的項目可操作性強,而且價格適中,但就是不給你開這扇門。

      經(jīng)濟刺激計劃以來,很多政府投資的項目時間緊、任務(wù)重,做不過來,民企想?yún)⑴c,但是沒有機會。這種做法是很有問題的??偫硖栒傥覀児部藭r艱,為什么政府不加大向中小企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的力度?

      到了規(guī)范政府采購服務(wù)的信息發(fā)布機制的時候了。有些政府部門,把采購信息當(dāng)作一種權(quán)力,放在自己手上,花花腸子多得不得了。比如說,規(guī)定要在網(wǎng)上掛三天,他星期五掛上去,周一上午就拿掉了,你不服也不行,解釋權(quán)在他那里。

      政府購買服務(wù)的列名要更新。所謂的列名,是政府在舉行招投標(biāo)前先列一個企業(yè)的名單,上了名單的企業(yè)才能參加投標(biāo),一些本來有資質(zhì)的企業(yè)也被排除在外,這本來是違法的,等于是人為設(shè)置了招投標(biāo)的門檻。但在某些地方,你不托人,企業(yè)就進不了這個單子。

      不僅如此,政府還應(yīng)該主動邀請有資質(zhì)的中小企業(yè)來投標(biāo)。有些企業(yè)市場萎縮,你幫他一把,他就度過難關(guān)了。這時候支持中小企業(yè),不一定要你給錢,更重要的是放開參與的渠道,讓民企有機會參與到各個層次的經(jīng)濟刺激計劃中去。他會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給你。

      《新民周刊》:現(xiàn)在民企和中小企業(yè)最困難的問題是什么?

      樊蕓:有一次我在上海人民廣播電臺做節(jié)目,一個企業(yè)家打電話進來說,他已經(jīng)拿到了一個幾百萬的訂單,但是前期的費用就是拿不出來。我了解的很多中小企業(yè)都有流動性不足的問題,但是融資困難,難就難在缺少實物資產(chǎn)擔(dān)保,缺乏擔(dān)保人。有些政府官員和金融系統(tǒng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,中小企業(yè)融資難在全世界都是一個難題,中國解決不了也是正常的。這種想法是懶惰和不負(fù)責(zé)任的。政府應(yīng)該加大針對中小企業(yè)的擔(dān)保和貼息力度。

      現(xiàn)在地方銀行和國有銀行里,發(fā)放給中小企業(yè)的貸款占貸款總額的比例是很小的。我在銀行干過很多年,知道銀行最喜歡做錦上添花的事情。企業(yè)好了,他們追著要貸款給你。銀行當(dāng)然要控制風(fēng)險,但是有些地方政府負(fù)債率非常高,銀行也還是樂意貸款給他們,他們就不考慮風(fēng)險嗎?那些真正需要資金發(fā)展自己的中小企業(yè)得不到貸款,資源配置不合理,是不是貸款審理委員會的審核機制和審核標(biāo)準(zhǔn)有問題?

      《新民周刊》:浙江上海這些地方,民間資本是很充足的,不能給民企更多支持嗎?

      樊蕓:上海的民間資本充足,但是民間融資渠道幾乎為零。網(wǎng)上、手機上整天流傳著一些亂七八糟的融資信息,嗷嗷待哺的民企卻得不到正規(guī)的融資服務(wù)。這時候政府該怎么辦?

      不規(guī)則的融資手段就像在菜場外面擺的攤子,占了道路,破壞了環(huán)境,影響市容,那你為什么不把這些攤子放進菜場,加以規(guī)范呢?這方面的管理體制非常落后。以典當(dāng)業(yè)為例,現(xiàn)在的管理法規(guī)嚴(yán)重滯后于形勢的發(fā)展。典當(dāng)行有錢但是不敢放貸,如果沒有實物抵押就貸款出去,典當(dāng)行的老板就可能要坐牢。正規(guī)金融機構(gòu)不愿意貸款給中小企業(yè),其他融資渠道又堵死了,民企從哪里去貸款?

      一大批民營貸款公司、私募資金和典當(dāng)行業(yè)都應(yīng)該規(guī)范起來,形成多種融資主體和融資渠道。上海要打造金融中心,僅僅靠現(xiàn)有的幾家銀行是不行的。一花獨放不是春,百花齊放才是春。一個金融中心要有不同等級、不同資質(zhì)、不同規(guī)模的金融機構(gòu)為不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)提供融資服務(wù)。政府一方面要學(xué)習(xí)防范金融風(fēng)險的技術(shù),把規(guī)則制定好。一方面要改變舊的思維方式,學(xué)習(xí)新的金融知識,在民間資本和民企之間搭建一座橋梁?!?/p>

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