鄭昕

金秋時(shí)節(jié),在全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得初步效果的時(shí)刻,我們?cè)谏蜿?yáng)與國(guó)內(nèi)外的專家、朋友共同就推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討,具有特別的意義。借此機(jī)會(huì),我就中國(guó)政府推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè),幫助中小企業(yè)克服金融危機(jī)沖擊影響所采取的政策措施以及下一步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

一、加大政策扶持,營(yíng)造良好環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

受國(guó)際金融危機(jī)影響,我國(guó)的中小企業(yè)遇到前所未有的困難。對(duì)此,中國(guó)政府高度重視,采取了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃,使我國(guó)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了積極的變化。最近,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這些政策主要有:

(一)財(cái)政政策。一是近年來(lái)中央財(cái)政設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金等,從不同的角度和環(huán)節(jié)支持中小企業(yè)發(fā)展,資金規(guī)模逐年增長(zhǎng),截止2008年底,已累計(jì)下達(dá)208.5億元。2009年中央財(cái)政新增支持中小企業(yè)發(fā)展的資金57億元。二是自2009年起,中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中安排資金,支持中小企業(yè)的技術(shù)改造。三是在中央財(cái)政支持下,依法設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。四是為減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān),去年以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)取消和停止征收100多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約190億元。

(二)稅收政策。一是2008年我國(guó)實(shí)施了新的《企業(yè)所得稅法》,將企業(yè)的法定所得稅率由33%降為25%,對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)施20%的低檔優(yōu)惠所得稅率,擴(kuò)大了享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)的范圍;二是2009年在全國(guó)范圍推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額,將工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人增值稅征收率分別由6%和4%統(tǒng)一下調(diào)至3%;三是七次提高了出口退稅率等;四是自2010年1月1日至12月31日,對(duì)年應(yīng)納所得稅額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

(三)融資政策。為緩解中小企業(yè)融資難,國(guó)家及時(shí)調(diào)整了信貸政策,增加了對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模,加大了信貸支持力度。央行多次下調(diào)準(zhǔn)備金和利率,各金融機(jī)構(gòu)還采取了對(duì)小企業(yè)貸款單獨(dú)考核等辦法,完善對(duì)中小企業(yè)貸款的制度和機(jī)制。

(四)擴(kuò)大就業(yè)政策。對(duì)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè),在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,到2010年底,給予階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、在崗補(bǔ)貼等政策,以減輕中小企業(yè)的壓力,幫助其穩(wěn)定用工崗位,盡量不裁員或少裁員。

二、以服務(wù)為宗旨,幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)

(一)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。一是加大資金支持,鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外參展,開展國(guó)際認(rèn)證和市場(chǎng)宣傳推介活動(dòng);二是促進(jìn)合作交流。國(guó)家七部委和廣東省人民政府每年聯(lián)合舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì),同時(shí),對(duì)我國(guó)參展中小企業(yè)給予一定比例的展位補(bǔ)貼;三是組織企業(yè)洽談會(huì),促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);支持外向型中小企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性技術(shù)改造,開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

(二)加強(qiáng)融資服務(wù),緩解中小企業(yè)融資難。一是積極搭建融資平臺(tái),通過(guò)融資項(xiàng)目對(duì)接、融資超市、開通網(wǎng)上融資服務(wù)系統(tǒng)等多種形式,為有貸款需求的中小企業(yè)提供便利;二是中央財(cái)政增加10億元對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行減免三年?duì)I業(yè)稅政策;三是繼續(xù)在有條件的省市開展中小企業(yè)信用再擔(dān)保試點(diǎn),健全信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;四是繼續(xù)在全國(guó)范圍開展中小企業(yè)信用征集、信用評(píng)價(jià)及誠(chéng)信活動(dòng),建立中小企業(yè)信用檔案;五是對(duì)具備條件的企業(yè)提供上市前輔導(dǎo)服務(wù),指導(dǎo)協(xié)助中小企業(yè)集合發(fā)債,多渠道籌措發(fā)展資金。

(三)支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為幫助中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力,近年來(lái),我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚的區(qū)域,通過(guò)投資補(bǔ)助方式,推動(dòng)建立公共服務(wù)平臺(tái),為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣等服務(wù),幫助企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力,目前國(guó)家投資支持的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)128個(gè),各地也扶持認(rèn)定了一批公共服務(wù)平臺(tái),這些平臺(tái)在幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)中發(fā)揮了重要作用。

(四)推動(dòng)企業(yè)信息化。2005年起,我們實(shí)施了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,通過(guò)政策引導(dǎo)、專題培訓(xùn)、典型案例推廣等方式,提高中小企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。今年以來(lái),我們又圍繞提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、管理水平和市場(chǎng)開拓能力,推動(dòng)實(shí)施了精益研發(fā)、管理升級(jí)和電子商務(wù)試點(diǎn)工作,引導(dǎo)和鼓勵(lì)大企業(yè)及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛開展中小企業(yè)信息化推進(jìn)活動(dòng),引導(dǎo)中小企業(yè)借助信息化技術(shù),提高管理水平,降低經(jīng)營(yíng)成本;增強(qiáng)創(chuàng)新能力,把握市場(chǎng)機(jī)遇;運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù),開拓市場(chǎng)。

三、以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),發(fā)揮服務(wù)體系對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支撐作用

在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中,我們始終堅(jiān)持把解決中小企業(yè)當(dāng)前問(wèn)題與促進(jìn)其全面可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù),為中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。

(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提升企業(yè)素質(zhì)。2003年以來(lái),我們實(shí)施了國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程,通過(guò)服務(wù)補(bǔ)助方式,引導(dǎo)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供政策法規(guī)、企業(yè)管理、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)信息化、創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn),提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)。六年來(lái),共完成30多萬(wàn)人次的免費(fèi)集中培訓(xùn)、近50萬(wàn)人次的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和110萬(wàn)人次的信息化培訓(xùn),900名中小企業(yè)管理人員在清華大學(xué)工商管理進(jìn)修班結(jié)業(yè)。

(二)促進(jìn)創(chuàng)業(yè),培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2003年以來(lái),我們?cè)谌珖?guó)范圍推動(dòng)實(shí)施了“創(chuàng)辦小企業(yè),開發(fā)新崗位,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”重點(diǎn)工作。一是支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為擬創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)辦兩年內(nèi)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),六年來(lái),通過(guò)服務(wù)補(bǔ)助方式,支持了312家服務(wù)機(jī)構(gòu)為8萬(wàn)余戶創(chuàng)業(yè)者及初創(chuàng)企業(yè)提供了服務(wù),創(chuàng)造就業(yè)崗位近20萬(wàn)個(gè)。二是支持地方利用閑置資源建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,解決初創(chuàng)小企業(yè)發(fā)展場(chǎng)地難的問(wèn)題,通過(guò)投資補(bǔ)助方式,目前已支持建立了142個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,帶動(dòng)了地方近千個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。三是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過(guò)完善公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)信息、代理、指導(dǎo)等服務(wù),降低創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率,一批動(dòng)漫、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)小企業(yè)得到快速發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源。

(三)提升管理水平,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)相當(dāng)一部分中小企業(yè)是由家庭手工業(yè)發(fā)展起來(lái)的,管理水平不高,生命周期不長(zhǎng),不僅造成資源浪費(fèi),還對(duì)社會(huì)造成影響。為此,我們以企業(yè)基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn),組織社會(huì)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù),六年來(lái),通過(guò)服務(wù)補(bǔ)助方式,支持了163個(gè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),為678戶中小企業(yè)和16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供了管理咨詢服務(wù),幫助企業(yè)完善管理制度,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

四、加快服務(wù)體系建設(shè),提升服務(wù)能力與質(zhì)量,為中小企業(yè)健康發(fā)展提供支撐

我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)走過(guò)九年的發(fā)展歷程,經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、重點(diǎn)突破,進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。在試點(diǎn)階段,10個(gè)試點(diǎn)城市探索實(shí)踐了政府主導(dǎo)、社團(tuán)為主、服務(wù)資源整合、重點(diǎn)服務(wù)推進(jìn)等建設(shè)模式,有效帶動(dòng)了全國(guó)的服務(wù)體系建設(shè)。在重點(diǎn)突破階段,通過(guò)國(guó)家資金支持,培育了一批培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、信用擔(dān)保、信息服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)了一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息網(wǎng)站等,在滿足中小企業(yè)服務(wù)需求的同時(shí),促進(jìn)了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段,各級(jí)政府加大了服務(wù)體系建設(shè)力度,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)過(guò)半的省市出臺(tái)了加快服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件;29個(gè)省設(shè)立了省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),近一半的省市建立了省市縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),納入省市服務(wù)體系的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)2000余家,服務(wù)品種已涵蓋各類服務(wù)。

同時(shí)我們也清醒地看到,雖然服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了較快發(fā)展,但目前我國(guó)中小企業(yè)使用社會(huì)服務(wù)的比例還很低,究其原因,一是我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不充分,機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)品種、服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)實(shí)際需求相差較大;二是發(fā)展不平衡,服務(wù)機(jī)構(gòu)大部分集中在大中城市,中西部地區(qū)、市縣鄉(xiāng)等基層服務(wù)不足;三是市場(chǎng)化服務(wù)仍占絕對(duì)多數(shù),中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不了解、不信任、用不起、不敢用;四是服務(wù)體系組織調(diào)配資源的功能未完全發(fā)揮,非營(yíng)利綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不足,功能不強(qiáng)。

以上問(wèn)題的存在,反映出我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系還不健全、不完善,不能有效滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求。雖然通過(guò)多年實(shí)踐,各方面對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一,進(jìn)度在加快。但從根本上講,“政府扶持中介,中介服務(wù)企業(yè)”的理念和政策導(dǎo)向,與實(shí)際還有相當(dāng)大的差距,特別是在資金引導(dǎo)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這里有認(rèn)識(shí)、體制和觀念上的問(wèn)題,也有政府轉(zhuǎn)變職能和管理方式的問(wèn)題。加快服務(wù)體系建設(shè),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,是各級(jí)政府的重要職責(zé),也是實(shí)現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展意圖的重要途徑和方式。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則,加快推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè),加大政策引導(dǎo)支持力度,是當(dāng)前落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文件,把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展落到實(shí)處的重要工作。在這方面,下一步準(zhǔn)備采取以下措施:

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加快制定出臺(tái)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和專項(xiàng)規(guī)劃,明確現(xiàn)階段服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù),理清服務(wù)需求與供給狀況,突出重點(diǎn),合理布局,穩(wěn)步推動(dòng)體系建設(shè)工作;二是開展綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn),培育區(qū)域服務(wù)樞紐,建立完善政策傳導(dǎo)、服務(wù)導(dǎo)航、服務(wù)熱線等窗口功能,促進(jìn)服務(wù)資源配置,發(fā)揮體系在滿足中小企業(yè)多樣化服務(wù)需求,激活服務(wù)資源方面的作用,培育服務(wù)品牌;三是繼續(xù)推動(dòng)融資服務(wù)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等重點(diǎn)服務(wù),加快推動(dòng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);四是建立服務(wù)跟蹤測(cè)評(píng)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的導(dǎo)向作用,激勵(lì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展;五是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度,建立服務(wù)規(guī)范,提升服務(wù)質(zhì)量;六是總結(jié)推廣典型地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)各級(jí)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)間的工作交流,推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響尚存,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快,資源、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任約束加大,對(duì)中小企業(yè)健康發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。加快服務(wù)體系建設(shè),幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,是我們的共同責(zé)任。讓我們不斷拓展工作思路,創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)工作交流,互通有無(wú),取長(zhǎng)補(bǔ)短,為推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?/p>

(中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng))