王　巍

提要隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，而同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我國的勞動力市場出現(xiàn)了非均衡性發(fā)展。而歷史遺留的二元結(jié)構(gòu)框架下，充分疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力，解決他們的就業(yè)問題，已成為國家發(fā)展的重要一環(huán)。本文從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生和阻礙方面進行探討，提出完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；二元結(jié)構(gòu)；戶籍制度；公平機制

中圖分類號：F304.6文獻標(biāo)識碼：A

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)的進步，農(nóng)民工的涌入城市，一方面解決了城市目前正急需的勞動力資源；另一方面必將給城市日益嚴(yán)重的就業(yè)問題帶來更沉重的負擔(dān)。所以，正確面對、處理好農(nóng)村剩余勞動力是解決我國目前勞動力市場供需矛盾的關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)村剩余勞動力估計

農(nóng)業(yè)剩余勞動力一個重要的經(jīng)濟學(xué)特征是邊際勞動生產(chǎn)率為零，在這之后再增加的農(nóng)業(yè)勞動力即為農(nóng)村剩余勞動力。2000年農(nóng)業(yè)勞動力約為4.7億人。除去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)者1.3億人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力仍有3.4億人。在目前的生產(chǎn)力水平下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動力約在1.5億人左右，因此，至少有1.5億～2.5億的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來?；谑澜缙骄霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國種植業(yè)最多只需要4，000萬～5，000萬人就夠了，這會導(dǎo)致更大的剩余。

我國農(nóng)村勞動力已由1952年的18，243萬人增長到2001年的49，085.5萬人，增長了2.69倍，占整個社會勞動力總數(shù)的67.2%，而且還每年以1，000萬人左右的速度不斷增長。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，即使保持農(nóng)村勞動力人數(shù)不變，如果我國農(nóng)村勞動力占社會勞動力總?cè)藬?shù)的比例達到工業(yè)化國家重工業(yè)化前期平均40%的水平，也有1.98億過剩勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）戶籍制度的身份約束仍然限制著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。我國建立的嚴(yán)格的戶籍管理制度從一開始就對農(nóng)民帶來了一種不平等的身份約束，他阻礙了我國農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)的徹底轉(zhuǎn)換，造成我國目前剩余勞動力轉(zhuǎn)移的束縛。盡管從上世紀(jì)八十年代開始，為了適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟條件下勞動力流動、轉(zhuǎn)移就業(yè)等客觀實踐的需要，我國戶籍制度也曾作出了不斷調(diào)整和創(chuàng)新。但是這些改革并沒有從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力在現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移面臨的諸多障礙。

（二）農(nóng)業(yè)剩余勞動力技術(shù)素質(zhì)偏低。從農(nóng)民工的供給看，一方面農(nóng)民工勞動力的技術(shù)含量很低，大部分連初級技工的層次都達不到，而很多用工企業(yè)只把農(nóng)民工當(dāng)作小時工，也不注重對農(nóng)民工技能的長期和系統(tǒng)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，許多企業(yè)實際用于員工培訓(xùn)的費用未達到國家規(guī)定1.596的最低比例，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的更少；另一方面在對后續(xù)勞動力的培養(yǎng)方面，長期忽視職業(yè)教育和技術(shù)教育，導(dǎo)致了我國職業(yè)教育和技術(shù)教育的衰敗。相反，高等教育卻蒸蒸日上，原來各類層次分明的中專、技校大部分都成了大學(xué)的分校。筆者認(rèn)為，逐漸弱化甚至抹殺了不同層次學(xué)校的辦學(xué)特色是造成各類能接受系統(tǒng)教育和培訓(xùn)的技術(shù)工人短缺的主要原因。其結(jié)果是大部分農(nóng)村學(xué)生在初中畢業(yè)后就直接進入粗放勞動力市場成為“年輕農(nóng)民工”。如果說老一代農(nóng)民工的技能獲得更多的是靠時間和經(jīng)驗的積累，那么年輕一代農(nóng)民工力圖成長為符合要求的技術(shù)工就必然是一個漫長的歷史過程。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理。按照國內(nèi)外對剩余勞動力的解釋，轉(zhuǎn)移的剩余勞動力應(yīng)該是符合絕對剩余或者是相對剩余的概念。轉(zhuǎn)移出來的勞動力，應(yīng)該是在滿足了農(nóng)村本身生產(chǎn)需要后，相對多出來的勞動力，但是我國目前卻存在著很多不合理的情況。我國現(xiàn)在轉(zhuǎn)移的勞動力并不是所謂的“剩余”人員，很多甚至是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然“必須”的人員。在很多農(nóng)村，農(nóng)民放下了手中的土地，大部分出外進入城市打工，在村子里只留下了婦女和老幼，致使大量的土地荒廢，無人播種，為我國本來就脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。

三、對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的政策建議

事實證明，政府應(yīng)該提供相關(guān)的政策支持，對農(nóng)村剩余勞動力問題進行深化完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下方面進行改革：

（一）深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。要在總結(jié)和推廣近年小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，實行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。為此，要實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的政策，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改革就業(yè)、入學(xué)和社會保障體制，平等對待新進城鎮(zhèn)入戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。

（二）加大鼓勵農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)集聚的政策力度。加大農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的集約化是提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程的重要思路。我國的農(nóng)業(yè)小企業(yè)，工業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其以浙江模式的發(fā)展，更是成為我國農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)新模式。但浙江目前農(nóng)村工業(yè)所占比重之高而布局又較分散，并不符合世界各國工業(yè)化的一般規(guī)律以及工業(yè)經(jīng)濟的集聚性要求；農(nóng)村工業(yè)發(fā)展為浙江農(nóng)民的治窮致富立下了頭功，但無法實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、完成工業(yè)化的歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為特點，但工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則內(nèi)在地要求要素的空間集聚，以提高規(guī)模經(jīng)濟效益，分享基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)所帶來的好處等。

（三）政府在各個方面給予足夠的支持，使農(nóng)民工進城有足夠的保障。在就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)方面，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度；提供農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)；提供全面的免費職業(yè)培訓(xùn)，落實農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。在社會保障方面，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險體系，依法將農(nóng)民工納入到工傷保險體系中，認(rèn)真貫徹社會保障政策。在公共服務(wù)方面，切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。把農(nóng)民工納入到城市公共服務(wù)體系中，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要；保障農(nóng)民工子女的教育問題。

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)研究生院）

參考文獻：

［1］王文章.中國現(xiàn)代化進程中的國家與市場.北京大學(xué)出版社，2004.

［2］楊偉國.轉(zhuǎn)型中的中國就業(yè)政策.中國勞動社會保障出版社，2007.