“巡回調(diào)解”立體便民

徐永其

巡回調(diào)解,是指法院為了方便當(dāng)事人參與調(diào)解和及時化解糾紛,由審判人員選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)到指定巡回地點,以當(dāng)事人喜聞樂見的方式進(jìn)行調(diào)解的制度。

目前,上海市金山區(qū)人民法院已形成了立體式、多元化調(diào)解機(jī)制組合的巡回調(diào)解模式,將法律服務(wù)深入到最基層,并成為金山區(qū)調(diào)解工作的一面旗幟。立案調(diào)解、對口調(diào)解、出巡調(diào)解、委托人民調(diào)解、涉少專門調(diào)解、勸導(dǎo)息訴調(diào)解、與行政調(diào)解的對接、與人民調(diào)解的對接、與村委對接調(diào)解、涉老專項調(diào)解、勞動糾紛聯(lián)合調(diào)解、醫(yī)患糾紛便捷調(diào)解、殘疾人簡便調(diào)解等,統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,金山法院巡回調(diào)解模式已形成13種措施和機(jī)制,初顯成效。2007年的民事案件調(diào)解結(jié)案5524件,而2008年調(diào)解結(jié)案數(shù)量明顯上升,為6166件,調(diào)解率為58.16%,庭前調(diào)解結(jié)案4624件,占同年總調(diào)解數(shù)的75%,為維護(hù)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

為解決當(dāng)?shù)厥忻窈娃r(nóng)民的“投訴難”、“咨詢難”和“調(diào)解難”等問題,金山區(qū)法院致力于不斷完善民事調(diào)解工作機(jī)制,將法律服務(wù)窗口下移,先后成立了11家司法調(diào)解室,并將司法調(diào)解室開到了各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn),在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了司法為民全覆蓋?！八头ㄉ祥T”不僅方便了勞動者和廣大農(nóng)民,也使勞動爭議等各種糾紛得以就地消化,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

不久前,在金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)工作的小王在操作機(jī)械加工時,手被機(jī)器撞了一下,造成骨折。小王要求申報工傷,企業(yè)不同意,還認(rèn)為他違規(guī)操作,是自作自受。小王無奈之下,準(zhǔn)備把企業(yè)告到法院?？墒?打官司不僅可能曠日持久,并且,交通又不方便。抱著試一試的心態(tài),小王走進(jìn)設(shè)立在鎮(zhèn)上的金山區(qū)法院法官調(diào)解室。接待法官了解情況后,主動聯(lián)系企業(yè),最終促成了企業(yè)給小王工傷認(rèn)定,出具了當(dāng)事雙方具有勞動關(guān)系的證明。

從2007年開始,金山區(qū)法院與區(qū)司法局聯(lián)手協(xié)作,在全區(qū)范圍內(nèi)建立了司法調(diào)解與人民調(diào)解對接聯(lián)動機(jī)制,制定了簡單民事案件在庭審前后由駐地調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解,就地化解矛盾的制度,建立了覆蓋全區(qū)的11家人民法官調(diào)解室。22名在職法官每周一次,前往調(diào)解室工作,直接上門受理群眾訴訟,接受法律咨詢,當(dāng)場進(jìn)行簡單的民間糾紛調(diào)解,成為“社區(qū)法官”和“駐村法官”。據(jù)統(tǒng)計,2007年以來,金山區(qū)法院民事案件調(diào)解率為62%,一審民事案件息訴率達(dá)到95%

金山區(qū)法院副院長潘家祥表示,該院覆蓋金山區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的司法調(diào)解室已成為法院了解社情民意的“探測器”。

十年前,在金山區(qū)剛建區(qū)的1997年6月,為了方便群眾訴訟,金山區(qū)法院在金山西南角的楓涇鎮(zhèn)設(shè)立了楓涇便民訴訟接待站,挑選責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、熟悉楓涇鎮(zhèn)情的同志負(fù)責(zé)接待工作。楓涇接待站深受群眾歡迎,被群眾親切地稱為“流動的法庭”。之后,金山區(qū)法院在總結(jié)楓涇接待站的基礎(chǔ)上,推行“公開開庭進(jìn)農(nóng)村、訴訟調(diào)解進(jìn)農(nóng)村、信訪接待進(jìn)農(nóng)村、司法調(diào)研進(jìn)農(nóng)村、法制宣傳進(jìn)農(nóng)村”的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)“五進(jìn)”措施,各審判庭和人民法庭紛紛成立巡回法庭,每周派出法官下鄉(xiāng)接待群眾,風(fēng)雨無阻,從未間斷,化解了許多矛盾糾紛。在金山,可以說五公里內(nèi)就有一個巡回法庭。

村中心曬谷場旁的一棵樹的樹干上,懸掛著莊嚴(yán)的國徽。曬谷場上排好的方桌上,依次擺放著“審判長”、“審判員”、“書記員”和“原告”、“被告”的牌子,對面坐滿了旁聽的村民……

村民胡某在前段時間義務(wù)幫助鄰居張某家蓋房子,一不小心摔傷,兩家人為醫(yī)藥費、誤工費爭執(zhí)不下。金山區(qū)法院巡回法庭的法官了解情況后,決定現(xiàn)場斷案。經(jīng)過法官的認(rèn)真審理和調(diào)解,最后,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對此,雙方均表示滿意。“巡回法庭”在家門口斷案,不僅方便了群眾打官司,也讓旁聽的群眾深受教育。

信訪工作是法院審判工作的晴雨表,也是社會矛盾和問題的集中反映處。為切實抓好涉訴信訪工作,金山法院法官們著力抓好超前排查,實現(xiàn)了由“救火”向“防火”的轉(zhuǎn)變,把矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。

一企業(yè)因經(jīng)營不善準(zhǔn)備異地經(jīng)營,老板叫了親戚朋友開了幾輛車到企業(yè)裝運倉庫物資和機(jī)器設(shè)備。由于該企業(yè)尚欠工人工資沒有支付,工人們怕老板逃跑而形成對峙局面,事件急劇升級,械斗局勢一觸即發(fā)。在這千鈞一發(fā)之際,已經(jīng)趕到現(xiàn)場的當(dāng)?shù)卣螂娫捊o法院。接到電話后,法官及時開通“信訪直通車”趕到,通過現(xiàn)場說法和疏導(dǎo),制止了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。第二天一早,雙方如約來到了法院便民接待站進(jìn)行調(diào)解,并終于達(dá)成協(xié)議,在握手言和之時千恩萬謝,異口同聲地說“如果沒有法院及時到場,我們肯定做了蠢事,信訪直通車真是又快又好”。

準(zhǔn)確掌握群眾訴求,第一時間穩(wěn)妥解決群眾反映的問題,“信訪直通車”制度暢通了信訪渠道,并形成區(qū)、街鎮(zhèn)、村(居)委會三級涉訴信訪聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),確保信訪信息三級直通。

法官下鄉(xiāng)接待群眾,他們既是指導(dǎo)人民調(diào)解、有效化解矛盾糾紛的調(diào)解員,也是涉訴信訪工作的信息員。便民措施的落實,極大地方便了群眾訴訟,減輕了當(dāng)事人訴累,極大地提高了訴訟效率,密切了法院與人民群眾的聯(lián)系,使群眾切實感受到司法為民帶來的顯著變化,維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

在上海市法院系統(tǒng)18項評估數(shù)據(jù)中,金山區(qū)法院2008年有13項位列全市法院前六名,其中8項數(shù)據(jù)位列全市或基層法院第一。一審民事服判息訴率、上訴率、申訴率、向上級法院投訴率4項指標(biāo)均位列全市法院先進(jìn)行列,尤其是向上級法院投訴率為零,位列第一。

法官調(diào)解室進(jìn)入了鎮(zhèn)、街道,進(jìn)入了社區(qū),那么農(nóng)村呢?金山區(qū)法院又建立了一支法律服務(wù)志愿者隊伍,該隊伍目前有30多人,由退休法官和在職法官所組成。

這支法律志愿者隊伍均以他們自己居住的農(nóng)村集鎮(zhèn)的村民為服務(wù)對象,在村委會的組織下定期或不定期地為農(nóng)民進(jìn)行法律咨詢。被人親熱地稱作“駐村法官”。有時,熟悉他們的村民也會直接打電話到這些法官家中,或直接上門咨詢,從而使“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”,確保了地區(qū)的穩(wěn)定。

駐村法官深入群眾,走村串戶與農(nóng)民交談,時時把群眾的事情放在心上,并在村委辦公樓設(shè)立便民接待站,接待村民來訪,發(fā)放“便民聯(lián)系卡”給農(nóng)戶,真心實意為老百姓排憂解難,融洽了黨群干群關(guān)系,成了群眾的貼心人,受到干部群眾的普遍歡迎。

金山區(qū)山陽鎮(zhèn)中興村司法接待窗口專職接待員吳仁云退休前是金山區(qū)法院法官,他說,作為駐村法官,每個月接待上訪群眾10次左右,多數(shù)是因病致貧要求補助,也有一些是農(nóng)民工勞動報酬問題。如果不及時解決這些問題,小事就會釀成大事。

張先生是外地來滬民工。他在金山區(qū)山陽鎮(zhèn)承包了村里的一塊農(nóng)田,由于某些誤會,他拒絕繳承包款。經(jīng)過駐村法官吳仁云的多次調(diào)解和商談,張先生最終和村委會達(dá)成協(xié)議,接受和解,并當(dāng)場繳交承包款。

據(jù)了解,近年來金山區(qū)法院的案件增長較快,其中涉及三農(nóng)問題的案件最多。對此,金山區(qū)法院希望通過設(shè)置駐村法官,能夠有效延伸法院的審判職能,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

正如金山區(qū)法院院長張斌所說,法院把法律服務(wù)窗口下移到鎮(zhèn)、村,目的是把涉及職工、外來務(wù)工者和農(nóng)民的矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),把矛盾激化率控制到最小,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會穩(wěn)定環(huán)境?！?/p>

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com