美法日官員如何申報(bào)財(cái)產(chǎn)

金言

早在1994年,全國(guó)人大常委會(huì)就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃,但至今未見(jiàn)啟動(dòng)。在近幾年來(lái)的兩會(huì)期間,人大代表和政協(xié)委員多次呼吁建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制,引起輿論廣泛關(guān)注。就我國(guó)目前關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和一些申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看,現(xiàn)有的申報(bào)制度還存在著很大的漏洞和缺陷。事實(shí)上,這一制度并不只是簡(jiǎn)單地將財(cái)產(chǎn)“一申了之”,而應(yīng)是明確包括公示、核查、問(wèn)責(zé)、存檔、監(jiān)督等一系列相輔相成的環(huán)節(jié),唯有如此,才能真正達(dá)到抑制腐敗的目的。在此問(wèn)題上,美法日等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)或許值得我們借鑒。

到目前為止,美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)有了超過(guò)30年的歷史。在這30年中,包括一名美國(guó)眾議院議長(zhǎng)在內(nèi)的不少美國(guó)高官都曾因?yàn)檫@項(xiàng)制度而受到懲處。

美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度始于1978年頒布的《政府官員行為道德法》。根據(jù)這項(xiàng)法律,包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員,必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況,上任后還須按月申報(bào)。同時(shí),財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人,還須包括其配偶和撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi),供大眾查閱復(fù)印,以便接受社會(huì)監(jiān)督。

根據(jù)規(guī)定,必須申報(bào)的內(nèi)容包括各種渠道的利益所得、接受的禮品以及資產(chǎn)和負(fù)債等。同時(shí)法律還規(guī)定,聯(lián)邦政府公職人員在離職后被禁止從事某些活動(dòng),目的就是為了減少腐敗和防止政府官員通過(guò)不正當(dāng)手段謀利。

此外,該項(xiàng)法令還對(duì)官員接受禮物和酬金的披露進(jìn)行了細(xì)致明確的限定。對(duì)于拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者,司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟,對(duì)故意提供虛假信息的人,司法部可提出刑事訴訟。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行之后,美國(guó)有很多官員都因違反規(guī)定而受到了處理。例如美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特,他是美國(guó)歷史上第一位被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。導(dǎo)致他辭職的直接原因是有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他在1989年之前的10年中曾經(jīng)69次違反國(guó)會(huì)關(guān)于議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)。其違規(guī)的主要事實(shí)包括:接受了一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的累計(jì)價(jià)值14萬(wàn)多美元的饋贈(zèng);違反有關(guān)議員演講費(fèi)收入的規(guī)定,通過(guò)出書(shū)獲取稿酬5萬(wàn)美元且沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)。為了查清賴特的問(wèn)題,眾議院道德委員會(huì)進(jìn)行了歷時(shí)10個(gè)月、耗資150萬(wàn)美元的調(diào)查,最終迫使賴特辭去眾議院議長(zhǎng)職務(wù)。

在過(guò)去30多年里,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為美國(guó)政府打擊腐敗的有力工具。通過(guò)審查官員的財(cái)產(chǎn)狀況,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鏟除腐敗的苗頭。在政府直接監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督之下,美國(guó)政府官員輕易不敢以身試法,絕大多數(shù)官員都會(huì)老老實(shí)實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。不過(guò),知法犯法的事情還是屢見(jiàn)不鮮,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也并不可能完全杜絕腐敗。

漏洞挺多反對(duì)聲不少

“麻生第一位,鳩山第二位?！?月30日,日本媒體報(bào)道了各政黨黨首的最新年收入。麻生太郎首相2008年的收入為3641萬(wàn)日元(約合280萬(wàn)元人民幣),高居榜首,民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫緊隨其后,收入為2887萬(wàn)日元。

早在1993年,日本國(guó)會(huì)議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已開(kāi)始。根據(jù)1992年通過(guò)的《為了確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》(簡(jiǎn)稱《資產(chǎn)公開(kāi)法》)規(guī)定,新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn),具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂(lè)部會(huì)員權(quán)、定期存款、車、證券等。此后每年4月,議員們還要向國(guó)會(huì)提交上一年的收入。申報(bào)內(nèi)容包括工資、稿費(fèi)、演講報(bào)酬、存款利息、房地產(chǎn)所得等。最后,這些信息再由國(guó)會(huì)統(tǒng)一向國(guó)民公開(kāi)。目前資產(chǎn)申報(bào)對(duì)象主要有內(nèi)閣官僚、國(guó)會(huì)議員和地方議員等。

和其他國(guó)家相比,日本的申報(bào)制度并不十分嚴(yán)格。首先,申報(bào)項(xiàng)目中不包括銀行活期存款。有的議員指出,“說(shuō)得極端一點(diǎn),就算你有10個(gè)億的活期存款,申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí),也照樣可以說(shuō)自己身無(wú)分文?！?/p>

其次,鑒于部分國(guó)會(huì)議員的反對(duì),配偶財(cái)產(chǎn)的申報(bào)也沒(méi)有被列入到《資產(chǎn)公開(kāi)法》中。有專家對(duì)此表示了擔(dān)心,“如果議員把自己部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到配偶名下,就可以避免公開(kāi)?！?/p>

而且,事實(shí)上,對(duì)內(nèi)閣官僚的資產(chǎn)公開(kāi)只是一個(gè)協(xié)議性質(zhì)的行為規(guī)范,卻沒(méi)有涉及對(duì)于虛報(bào)資產(chǎn)的懲罰事項(xiàng)。換句話說(shuō),閣僚如果虛報(bào)資產(chǎn)也不會(huì)受到處罰。

漏洞還不止這些?！顿Y產(chǎn)公開(kāi)法》中,雖然第一條就明確寫(xiě)著“國(guó)會(huì)議員的資產(chǎn)狀況要處于國(guó)民不斷的監(jiān)督之下”,但是法律沒(méi)有規(guī)定需要成立第三者審查機(jī)構(gòu),也就是說(shuō)沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)議員申報(bào)的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。目前,在一些地方政府的相關(guān)條例中,導(dǎo)入了如果百姓對(duì)官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告書(shū)提出質(zhì)疑,可以成立審查委員會(huì)進(jìn)行審核的制度。但是,這在全國(guó)范圍內(nèi)還屬少數(shù)。

與此同時(shí),對(duì)申報(bào)制度提出反對(duì)的聲音也一直不絕于耳?！按蜷_(kāi)別人的錢包看看里面有多少錢,把這樣的想法制度化,合適嗎?”2006年,安倍內(nèi)閣時(shí)期的防衛(wèi)廳長(zhǎng)官久間章生曾表達(dá)過(guò)自己對(duì)資產(chǎn)公開(kāi)的不滿。不光是閣僚,很多國(guó)會(huì)議員也表示過(guò)抵觸情緒。

對(duì)是否可以在任職期間進(jìn)行股票交易的問(wèn)題上,也曾出現(xiàn)爭(zhēng)議。由于部分國(guó)會(huì)議員的反對(duì),在職期間對(duì)股票交易進(jìn)行自我約束的條文未被寫(xiě)入《資產(chǎn)公開(kāi)法》中。

有分析指出,盡管日本官員申報(bào)資產(chǎn)的措施還存在諸多漏洞,反對(duì)申報(bào)的聲音也從未消散,但自《資產(chǎn)公開(kāi)法》執(zhí)行后,百姓還是在一定程度上了解了政客、官員資產(chǎn)的大致情況。這不僅有助于恢復(fù)百姓對(duì)政治的信心,同時(shí)也在一定程度上規(guī)范了官員的政治倫理道德。