李亞敏

國際秩序是與一定國際格局相適應(yīng)的國際行為規(guī)范和保障機制，最初表現(xiàn)為海洋秩序，是在大航海的歷史進程中成長起來的大國相互作用的產(chǎn)物。大國以海洋為舞臺推行強權(quán)政治，通過對海洋的分割實現(xiàn)對國際秩序的影響和控制，通過瓜分殖民地或者勢力范圍來推動國際秩序的發(fā)展與演進。

西班牙與葡萄牙對海外世界的初步開拓

在歐洲，最先有組織地開展大航海的國家是葡萄牙。1415年，葡萄牙從北非摩爾人手中奪取休達(在今摩洛哥北部直布羅陀海峽南岸，17世紀后一直為西班牙所占)，建立了第一個殖民據(jù)點，揭開了大航海的序幕。為壟斷航線，葡萄牙禁止任何國家的任何船只在西非海岸航行。1455年，教皇尼古拉五世頒布授予葡萄牙海上霸主地位的特權(quán)令，葡萄牙取得了對海洋的獨斷權(quán)。此時，隨著葡萄牙海洋航線沿西非海岸向南延伸，葡萄牙的殖民勢力范圍也不斷拓展。1487年迪亞士繞過好望角進入印度洋，1498年，達·伽馬沿迪亞士開辟的航道打通了到達印度的航路。1500年佩德羅發(fā)現(xiàn)南美洲的巴西，即宣布為葡萄牙所有。1509年，葡萄牙艦隊擊敗印度、阿拉伯和土耳其的聯(lián)合艦隊，取得了印度洋的制海權(quán)。接著，葡萄牙繼續(xù)向東方擴張殖民勢力，控制馬六甲海峽、竊據(jù)中國澳門、勢力直達日本，從而建立了一個從直布羅陀經(jīng)好望角直到遠東的龐大殖民基地網(wǎng)，建立了對這些海域的海洋霸權(quán)。

葡萄牙大航海的成功激起了西班牙的航海欲望。1492年，意大利人哥倫布在西班牙王室的支持下橫越大西洋到達美洲，在海地建立了第一個據(jù)點。此后，西班牙的殖民勢力在西半球迅速擴展。1522年，麥哲倫的船隊完成環(huán)球航行，開辟了從西班牙越大西洋繞南美南端海峽進入太平洋，再經(jīng)馬六甲海峽越印度洋經(jīng)大西洋返回歐洲的環(huán)球航線。到16世紀中葉，北美的大片地區(qū)、中美以及除巴西外的整個南美都劃入了西班牙：帝國的版圖。西班牙成為與葡萄牙并立的殖民大帝國。西班牙的擴張直接挑戰(zhàn)了葡萄牙的海洋霸權(quán)，兩國間的矛盾不斷激化。在教皇多次干預(yù)下，兩國多次簽約劃分勢力范圍，從而形成了西葡并立的海洋秩序，西班牙占有中南美洲大部地區(qū)，葡萄牙則控制了包括非洲、亞洲和南美巴西在內(nèi)的廣大地區(qū)。1580年，西班牙吞并葡萄牙及其廣大殖民地，成為海洋霸主和殖民大帝國。海洋爭霸與英國海洋霸權(quán)的確立

西班牙對海洋的壟斷，阻礙了歐洲其他新興海洋國家加入爭霸世界的歷史進程。他們試圖摧毀西班牙的海洋霸權(quán)，打破既有的海洋秩序。1588年，英國艦隊擊潰了西班牙的無敵艦隊，動搖了西班牙海洋霸主的地位。1609年，西屬尼德蘭獨立成為荷蘭，西班牙的海洋霸權(quán)遭到進一步打擊。1618～1648年歐洲爆發(fā)三十年戰(zhàn)爭。西班牙的海洋霸權(quán)被摧毀。1648年的威斯特伐利亞和約確定了航海自由的原則，形成了一個基于主權(quán)原則的威斯特伐利亞體系下的國際秩序。

在摧毀西班牙海洋霸權(quán)的過程中，荷蘭成長為“17世紀標(biāo)準的資本主義國家”，海上力量迅速發(fā)展，到17世紀中期成為最強大的殖民帝國和繼西班牙之后又一個海上霸主。但是，荷蘭的海洋霸權(quán)是不穩(wěn)固的。和荷蘭一樣，英法俄也是第二階段大航海的重要國家，特別是英國海上力量的發(fā)展，對荷蘭的海上地位構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。1652～1674年，英荷展開了三次大規(guī)模的海上霸權(quán)爭奪戰(zhàn)。在英法兩國的打擊下，荷蘭喪失了貿(mào)易優(yōu)勢和海上壟斷地位。

進入18世紀，英國成為海上力量最強的國家，法國成為歐泓H大陸上最強大的國家。為了問鼎海洋霸權(quán)，法國向英國進行了挑戰(zhàn)。英法兩國展開了貫穿于整個18世紀的長期爭霸戰(zhàn)爭。通過在歐洲、北美和印度的一系列戰(zhàn)爭，法國的海上力量遭到毀滅性打擊。19世紀初拿破侖帝國崛起后，英法展開新一輪海洋爭奪戰(zhàn)。1805年，雙方在特拉法加展開了19世紀初規(guī)模最大的海戰(zhàn)。最終，英國以勝利者的姿態(tài)，結(jié)束了歐洲長達250多年的海洋爭霸史，促進了國際新秩序的確立。1814年，歐洲各國在維也納召開近代國際關(guān)系史上規(guī)?？涨暗膰H會議，基本上恢復(fù)了被拿破侖戰(zhàn)爭破壞了的歐洲秩序，從而形成了新的歐洲統(tǒng)治秩序。英國成為新秩序的“平衡手”，確立了自由貿(mào)易政策。

凡爾賽－華盛頓體系的形成與崩潰

拿破侖戰(zhàn)爭后，俄國成為歐洲大陸的憲兵，積極走向海洋，導(dǎo)致與英國矛盾的激化。但是，隨著德國的崛起及其對海洋霸權(quán)的欲望、日本海上力量的崛起及其對俄國的牽制，英俄矛盾有所緩和。由于世界被瓜分完畢，德國企圖大力發(fā)展海上力量，挑戰(zhàn)英國的霸權(quán)，武力奪取“日光下的地盤”。1914年，以英德為主要對手的第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1916年，兩國在日德蘭展開—戰(zhàn)中最大的海戰(zhàn)，雙方損失慘重。1917年，美國加入?yún)f(xié)約國作戰(zhàn)，給歐陸強權(quán)以沉重的打擊。1918年一戰(zhàn)結(jié)束，次年巴黎和會開幕。為了維護海洋霸權(quán)，英國聯(lián)合法國等對抗美國。和會成立了國際聯(lián)盟，剝奪了戰(zhàn)敗國德國的海上權(quán)利。美國沒有實現(xiàn)自己的預(yù)定目標(biāo)，海洋霸主與新興海洋強國之間的矛盾激化。在戰(zhàn)爭中海上力量迅速增強的美國，要取得與英國平等的地位，通過甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭成為西太平洋海洋強國的日本，想獲得太平洋地區(qū)的優(yōu)勢地位。于是1921年華盛頓會議開幕，美國取得了與英國同等的海上地位，并聯(lián)合英國迫使日本做出讓步，在凡爾賽—華盛頓體系下，確立了遠東和太平洋地區(qū)的新秩序。

凡爾賽一華盛頓體系下的新秩序是不穩(wěn)固的。德國、日本和意大利對該秩序非常不滿，形成“修約派”，他們先后撕毀凡爾賽和約有關(guān)海軍軍備的條款，拒絕簽署《倫敦海軍條約》，力圖武力打破既有秩序。希特勒上臺后，德國與日本、意大利形成法西斯同盟，而當(dāng)時的蘇聯(lián)被排除在該秩序之外，遲滯了反法西斯同盟的形成。1939年第二次世界大戰(zhàn)在歐洲爆發(fā)。1941年日本偷襲珍珠港，大戰(zhàn)從亞歐大陸擴展到太平洋區(qū)域。1942年，反法西斯國家聯(lián)盟形成，與法西斯集團展開殊死決戰(zhàn)。戰(zhàn)爭以德國和日本戰(zhàn)敗告終，英國和法國力量披削弱。英國世界海洋霸主的權(quán)杖被悄悄地轉(zhuǎn)移到美國手中，美國成為最強大的海洋國家。在戰(zhàn)爭的進程中，美英蘇中等國在開羅、德黑蘭、雅爾塔、波茨坦等地召開了一系列會議。海權(quán)大國美國主宰了會議的進程，建立了聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等一系列重要的國際組織，從而形成了以雅爾塔體系為基礎(chǔ)的新的國際秩序。

超級大國的海洋較量

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇迅速由盟友變成了敵人。隨著冷戰(zhàn)的展開，蘇聯(lián)著手恢復(fù)和發(fā)展在大戰(zhàn)中被大大削弱的海上力量。1962年古巴導(dǎo)彈危機爆發(fā)，在美國強大的海上力量面前，蘇聯(lián)被迫退卻。此后，蘇聯(lián)大力發(fā)展海上力量，不僅北海艦隊、波羅的海艦隊、黑海艦隊和太平洋艦隊的力量大大增強，而且在印度洋也建立了分艦隊。隨著海上力量的恢復(fù)，海上爭霸成為美蘇爭霸的重要內(nèi)容之一。勃列日涅夫執(zhí)掌蘇聯(lián)黨政大權(quán)后，蘇聯(lián)利用與美國關(guān)系暫時緩和之機，在第三世界大肆擴張。1979年，蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗，對波斯灣形成直接威脅。1981年，蘇聯(lián)一支巡洋艦特遣隊從彼得羅巴甫洛夫斯克港出發(fā)，到達了美國俄勒岡海岸附近，返回時還經(jīng)過了夏威夷群島。這標(biāo)志著美國獨霸海洋的時代已經(jīng)結(jié)束。同時，第三世界的興起極大地改變了國際政治格局。在海洋領(lǐng)域，聯(lián)合國召開了三次海洋法會議，海洋制度日益規(guī)范和健全。1982年，第三次海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，對超級大國的海洋爭奪產(chǎn)生了重大的制約。國際秩序正在走向多中心化。

1991年，蘇聯(lián)解體，兩極格局的雅爾塔體系瓦解。美國憑借自己惟一超級大國和最強海權(quán)大國的優(yōu)勢，力圖建立所謂“美國治下的和平”和美利堅新帝國。美國強大的艦隊游弋于全球各大海域，不僅在海灣、南斯拉夫、阿富汗以及伊拉克等戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要的作用，而且對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家海洋權(quán)益構(gòu)成了重大的威脅。

雖然兩極格局瓦解以后，科技革命突飛猛進，全球化浪潮迅速發(fā)展，國與國之間更加注重以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，海權(quán)對國際秩序的影響大大減弱，海權(quán)爭奪的方式也由武力戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到對確立國際海洋制度和機制的爭奪。但是，毫無疑問，海上力量仍然是影響國際秩序的一個重要因素。因此，在海權(quán)大國大力保持并發(fā)展海上力量的同時，印度、中國、東盟等發(fā)展中國家和地區(qū)也注意發(fā)展自己的海上力量，從而在海上也形成了“一超多強”的格局。而這種格局的發(fā)展，必將對國際秩序的重塑產(chǎn)生重要的影響。