從華盛頓到倫敦的Ｇ２０峰會傳遞了什么信息

倪建軍　王　凱

各界寄予厚望的G20倫敦峰會取得多項共識(參見本期第10頁“財經剪貼”——編者注)，來之不易。美國迫于國內外形勢壓力作出妥協(xié)和讓步，發(fā)展中國家更加自信地提出合理要求。當前，世界性經濟危機還在進一步發(fā)展，其導致的后果還未完全顯現(xiàn)，但漸趨明朗的是，國際經濟格局力量對比發(fā)生了重大轉折。

提振世界信心

自去年G20華盛頓峰會以來，世界經濟持續(xù)惡化。據經合組織(OECD)3月31日公布的最新報告顯示，30個成員今年的平均經濟增長率將創(chuàng)下戰(zhàn)后最差的4.3％，遠遠低于2008年11月時的預測值－0.4％。經合組織還認為，七國集團中除日本和英國之外的五個國家的失業(yè)率將在2010年突破10％，預計多數國家將面臨自上世紀90年代初以來最惡劣的就業(yè)形勢。在這樣糟糕的大背景下，G20倫敦峰會不容許有任何閃失。經過各方的妥協(xié)與努力，G20倫敦峰會最終達成的共識遠超出了預期。不僅向世界銀行和國際貨幣基金組織提供了應對衰退的充足“彈藥”，而且從“避稅天堂”和對沖基金等著手，邁出了國際金融體系改革的實質性步伐。此外，國際貨幣基金組織增發(fā)2500億美元特別提款權(SDR)，對國際貨幣體系的改革具有標志性意義。

相對于華盛頓峰會達成的主要是一些原則性的承諾，倫敦峰會更注重了實際舉措。峰會主辦國英國首相布朗稱，我們是用實際行動而非言辭為全球經濟和復蘇出力。美國總統(tǒng)奧巴馬稱贊此次峰會具有歷史意義，是全球經濟復蘇的一個轉折點。要求對金融監(jiān)管采取強硬手段的法國和德國也表示，會議的成果超出了預期，并為市場提供了明確的方向。法國總統(tǒng)薩科齊更是明確地指出，針對盎格魯一撒克遜金融模式的改革已經翻開新的一頁。隨后，美國、歐洲和亞洲股市以大幅飆升來歡迎倫敦峰會的成果。

美國的妥協(xié)和讓步

倫敦峰會是奧巴馬上任后，首次在重大國際會議上亮相，因此備受關注。奧巴馬在峰會前后所表現(xiàn)出的外交靈活性，基本清晰地表明了與其前任的不同。去年的G20華盛頓峰會上，各國首腦到華盛頓興師問罪，小布什卻裝糊涂，拒絕承認美國是全球金融危機的罪魁禍首，會議公報泛泛地稱是“宏觀經濟政策缺乏連貫性、市場參與者過度追逐高收益、缺乏風險評估和履行相應責任、經濟結構改革不充分導致危機”，引致其他國家的不滿。而在倫敦峰會前夕，負責國際經濟事務的白宮副國家安全顧問弗洛曼先做了鋪墊，稱奧巴馬總統(tǒng)已經“相當坦率地”承認，導致危機的部分原因在于美國監(jiān)管體系薄弱，“我不認為我們會完全推卸責任”，“我們來這里不是為了辯護或逃避”。奧巴馬在峰會前發(fā)表的《全球共同行動的時刻》文章中，也表示美國要對當前糟糕的局面“承擔責任”。

英國前首相溫斯頓·丘吉爾曾說過，美國總是在嘗試了所有選擇之后才去做正確的事情。要市場經濟的模范生認錯，不是一件容易的事，但這也是形勢所迫。奧巴馬新政府上臺以后，金融危機絲毫沒有緩和的跡象，相反在繼續(xù)加劇，并演變成為經濟衰退。而奧巴馬經濟團隊的信任危機也在不斷升級。美國國際集團(AIG)巨額獎金丑聞風波中，一度傳聞財政部長蓋特納要下臺，奧巴馬游說國會加大金融救援力度的努力蒙上陰影。這個風波還未停息，媒體又披露，協(xié)助總統(tǒng)制定包括金融援救計劃在內的各項經濟政策的白宮國家經濟委員會主任勞倫斯·薩默斯，2008年從對沖基金公司獲得超過500萬美元酬勞，并從受政府援助的華爾街公司獲得270萬美元演講費。政府金融救助的公正性受到空前的挑戰(zhàn)，政府經濟刺激計劃的動機受到懷疑。奧巴馬需要利用國際重大會議上的首次亮相，促成會議取得成功，贏得國際社會的尊重，并重新挽回國內民眾的信任。

在倫敦峰會上，奧巴馬承認，這次峰會展現(xiàn)了發(fā)展中國家的力量，標志著一個新時代的開端，世界經濟的規(guī)則再也不僅僅是由西方國家說了算。歐洲中央銀行行長特里謝日前也承認，國際貨幣基金組織把監(jiān)督重點都放在了發(fā)展中國家和新興經濟體上，但這次金融危機卻留下了慘痛教訓，那就是發(fā)達經濟體也需要監(jiān)督，甚至是非常嚴格的監(jiān)督。越來越倚重中國等發(fā)展中國家來解決美國面臨的經濟、政治問題，美國開始正視現(xiàn)實，學會了妥協(xié)和讓步，“尊重不同的意見”，不僅在統(tǒng)一財政刺激方面向德國、法國等歐洲國家讓步，在國際金融機構改革方面向發(fā)展中國家讓步，承諾給與新興市場和發(fā)展中國家更大的話語權和代表權，而且在避稅天堂等問題上協(xié)調歐洲國家和發(fā)展中國家的立場。但奧巴馬還是拒絕承認美國將失去其世界領導地位，“我不會認同那種說美國不能領導世界的觀點。”

分歧和矛盾猶存

我們不能指望一兩天的峰會能解決所有的問題，雖然倫敦峰會達成了一定的共識，但仍有分歧和矛盾。會前，法國總統(tǒng)薩科齊公開指責美國和英國的“盎格魯一撒克遜”經濟模式是這次國際金融危機的主要根源，并威脅說如果峰會拒絕法國有關加強金融監(jiān)管的提議，他將退場抗議。對于歐盟來說，推進國際金融改革不僅從長遠來看可以避免類似的危機重演，而且眼下對于恢復金融市場信心來說也是一劑“強心針”。按照歐盟委員會主席巴羅佐會前表示的衡量倫敦金融峰會成敗與否的兩個重要標準——能否推動金融市場改革以恢復信心，能否改革國際金融機構以適應新形勢的需要，倫敦金融峰會距離真正意義上的成功還有相當的距離。

而對于美國和英國希望歐洲國家政府繼續(xù)出臺新的刺激方案，以推動經濟恢復增長，法德兩國則主張應該先關注政府此前出臺的刺激方案的效果，并且擔心政府債臺高筑將引發(fā)通貨膨脹的風險。德國表示，我們不能欠下我們的子輩、孫輩都難以償清的債務。日本支持英美提出的經濟刺激計劃，日本首相麻生太郎指出，“上世紀90年代初資產泡沫破裂后日本的經歷清楚地表明，財政刺激對于恢復增長至關重要”，“但一些國家第一次遇到這種情況，不理解財政動員的重要性?！泵绹偨y(tǒng)奧巴馬態(tài)度雖然謙遜，但他的經濟團隊成員則不然，美聯(lián)儲前主席、現(xiàn)任奧巴馬經濟顧問保羅·沃爾諷刺德法的主張，“不能在房子著火的時候去重打地基”，當前立即采取刺激經濟的措施才是絕對的當務之急。

“金磚四國”中國、巴西、俄羅斯和印度一致呼吁改革國際貨幣基金組織等國際金融機構，且改革進程必須充分反映全球經濟的變化，保證新興和發(fā)展中國家擁有更大的發(fā)言權和地位。這些呼吁在倫敦金融峰會上得到的實質性回應相對有限?！敖鸫u四國”還主張，所有金融活動必須置于充分的監(jiān)管之下，國際貨幣基金組織必須強化其監(jiān)控能力，而實現(xiàn)這一目標的關鍵在于更加重視對全體成員國的公平監(jiān)控，尤其是重視對那些有著巨額跨國資金流動、擁有主要國際金融中心的發(fā)達國家的監(jiān)控。此外，“金磚四國”還敦促主要儲備貨幣發(fā)行國加快建設信息共享和政策協(xié)調機制，并確保宏觀經濟政策更為平衡、積極和協(xié)調。這些內容都沒有在倫敦峰會上得到具體的討論。

中國的含金量

在“金磚四國”中，中國的含金量顯然是最高的，這不僅由于中國擁有超過2萬億美元的外匯儲備，還在于中國必須擔負起從“世界工廠”轉變?yōu)椤笆澜缡袌觥钡呢熑?，積極帶動世界經濟復蘇。今年2月，中國在歐洲簽署了超過220億美元的采購合同，還計劃于今年夏天派采購團去美國。而中國政府做出今年經濟增長率爭取達到8％的承諾，出臺了規(guī)模龐大的經濟刺激計劃，更是對世界經濟復蘇的重大貢獻。美國智庫彼得淼國際經濟研究所專家拉迪認為，中國對此次危機的政策回應堪稱典范，在應對經濟低迷的問題上沒有哪個國家比中國做得更多。因此，中國在倫敦金融峰會上理所當然成為關注焦點。倫敦峰會召開前，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)首次會面，鑒于兩大經濟體的影響力和相互依賴程度，輿論評論會晤的影響可能超過峰會本身。美國前國家安全顧問茲比格涅夫·布熱津斯基也指出，世界應該把更多注意力集中在中國和美國組成的“G2”而不是G20上。而此前溫家寶總理對中國購買的美國國債安全性公開表示擔心，中國人民銀行行長周小川建議創(chuàng)造一種與主權國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，更被外界視為中國更加自信地表達自己的合理意見。4月4日，英國首相布朗表示，今年9月，G20將于紐約召開第三次金融峰會，討論中國提出的超主權國際儲備貨幣的議題。這意味著，在中國的努力下，打破美元霸主地位的國際努力又向前邁了一大步。