探究油荒情況下透明合理價格機(jī)制的形成

孫江虹

摘要：透明合理的定價機(jī)制包括成品油價格與國際接軌，以及社會補(bǔ)貼。油價可以調(diào)到國際價格水平，同時加大對石油企業(yè)征收資源稅，以此來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的消費(fèi)者，減少通貨膨脹壓力。

關(guān)鍵詞：油荒；價格機(jī)制；石油價格

前言

油價倒掛是“油荒”的根源。石油價格在100美元以上已經(jīng)持續(xù)了一段時間，政府為保持物價基本穩(wěn)定，依法實(shí)施價格干預(yù)。國內(nèi)油價與國際油價倒掛，使石油國企供給“積極性”降低，民營企業(yè)無油可賣，與往年一樣，“油荒”又出現(xiàn)了。

事實(shí)說明，以目前的價格機(jī)制，只要國際油價上漲，國內(nèi)如果沒有提價或補(bǔ)貼來及時調(diào)動石油國企的“積極性”，就會不斷出現(xiàn) “油荒”。 也就是說，如果不改革成品油價格機(jī)制，“油荒”很難避免。但是，中石化和中石油是國企，政府可以迫其維持供應(yīng)，因此“油荒”會是局部和短暫的。

目前，油價管制的另一個問題才是關(guān)鍵的：放大能源需求。在一個物價整體上漲的環(huán)境里，能源價格管制造成能源相對便宜，必然促使消費(fèi)者增加能源消費(fèi)。其他商品都漲價，而能源價格不漲，消費(fèi)者的選擇就很簡單：只要有足夠的時間，甚至可以用能源去替代其他價格已經(jīng)上漲的商品，這就放大了能源需求的增長。

事實(shí)上，由于能源的不可再生性，需求增長才是價格上漲的原動力。由于能源有效替代的不確定性，需求的快速增長會提高稀缺預(yù)期，稀缺預(yù)期再推動價格上漲。所以，并不需要真正出現(xiàn)能源短缺，稀缺預(yù)期本身已足夠推動能源價格快速上漲。國際市場上沒有聽說誰買不到石油，但石油價格一路上漲。

國際油價高漲，中國成品油價格上調(diào)是一個不得不面對的現(xiàn)實(shí)。問題的關(guān)鍵在于：中國社會仍處于轉(zhuǎn)型時期，石油行業(yè)基本上由國企壟斷。提價有時是必需的，但這是為了提高能源效率，為了今后能有較低的能源價格。然而，每次提價都會演變?yōu)楣┬琛安┺摹?、引起公眾的質(zhì)疑。

政府明確表示，“十一五”期間要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，為建設(shè)資源節(jié)約型社會服務(wù)。顯然，沒有人會說改革是為了漲價。但是，目前的低能源價格和能源供需現(xiàn)狀，以及與能源相關(guān)的環(huán)境問題，卻比較明確地表明能源價格必須上行。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，解決油價倒掛，能源價格與國際接軌是必要的，是抑制需求增長和提高能源效率、節(jié)約能源的關(guān)鍵手段。

成品油價格與國際接軌只是一個原則。國際接軌不是說所有的消費(fèi)者都必須支付市場(國際) 價格。從實(shí)際支付能力看，并不是說中國某些消費(fèi)者(居民或農(nóng)業(yè))可以負(fù)擔(dān)美國消費(fèi)者的同等價格。承受能力是相對于收入而言的，此外還有一個社會公平的問題。因此，政府對某個消費(fèi)群體和某個需要鼓勵的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，也是必需的。能源價格是否在百姓的承受能力范圍內(nèi)，是否影響保證基本用能，都是政府在價格改革中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。進(jìn)一步說，能源的特殊性在于，它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。對于政府來說，社會穩(wěn)定和發(fā)展壓倒一切。當(dāng)穩(wěn)定受到威脅時(如通貨膨脹)，以提高競爭和效率為目標(biāo)的價格改革往往很慎重，甚至實(shí)行價格管制。因此，在效率和社會穩(wěn)定之間必須有一個平衡點(diǎn)。為彌補(bǔ)價格管制“反市場”的弊端，可以用政府補(bǔ)貼來達(dá)到平衡。但是，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是透明合理，并有利于向市場化過渡。

目前的政府定價使得能源價格很容易成為政府宏觀政策的一環(huán)。國際油價波動很大，當(dāng)國際油價上漲，調(diào)價總是會不到位和滯后；當(dāng)油價下行，國內(nèi)油價一般又不能跟著下跌。石油國企從國家能源資源賺錢，為國家承擔(dān)社會責(zé)任而進(jìn)行社會補(bǔ)貼。盡管從供應(yīng)成本來看，中國的成品油價格應(yīng)該比現(xiàn)行市場價格高，但是，公眾付了低價卻還會報怨，因?yàn)閲惺推髽I(yè)說賠了卻還在賺錢。

問題出在價格機(jī)制上。目前這種政企不分的油價機(jī)制使得在價格倒掛的情況下，石油國企既虧損又賺錢。業(yè)界人士都不太清楚價格如何形成，老百姓更不明其理。所以，公眾對每一次價格上調(diào)都不理解，都覺得吃虧。因此，成功的成品油價格改革不僅要價格與國際接軌，更為重要的是定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)透明。

所以說，有效解決“油荒” 的辦法就是解決油價倒掛，形成透明合理的價格機(jī)制。透明合理的定價機(jī)制包括成品油價格與國際接軌，以及社會補(bǔ)貼。該漲的漲，該補(bǔ)的補(bǔ)，定價的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)清楚地讓消費(fèi)者知道。油價可以調(diào)到國際價格水平，同時加大對石油企業(yè)征收資源稅，以此來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的消費(fèi)者，減少通貨膨脹壓力。政府還可以明確告訴消費(fèi)者，在油價形成環(huán)節(jié)中，哪些環(huán)節(jié)是由財(cái)政補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼多少。這樣，公眾就可以清楚石油國企的利潤來源，從而就能夠接受油價上漲和下調(diào)的事實(shí)。

透明合理的價格有助于消費(fèi)者的參與。目前的能源價格聽證只是一個程序，結(jié)果沒法使人信服。價格由供求關(guān)系決定。在需求快速增長、供應(yīng)日趨緊張的情況下，油價走高是合理的。然而，因?yàn)槭推髽I(yè)既是壟斷的、又是國有的，公眾常常會認(rèn)為石油國企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，要到非漲價而無法運(yùn)營的地步才能提價；即便是到了這一步，也會質(zhì)疑石油國企的效率。只有在一個充分反映成本、透明合理的價格機(jī)制下，漲價的理由才有可能被公眾理解。

透明合理的價格機(jī)制還可以將企業(yè)行為和政府行為分離。除了提高能源企業(yè)運(yùn)行效率，還可以鼓勵國外資本和民營資本進(jìn)入石油行業(yè)。民營企業(yè)和外資的進(jìn)入，會為這個行業(yè)設(shè)立一個經(jīng)營底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。這可以改變目前能源行業(yè)的一個根本問題，即國有企業(yè)一家獨(dú)大，越做越大。國企的高度集中是能源行業(yè)許多問題的根源。民營企業(yè)和外資的參與，除了作為資金來源，還是競爭和提高行業(yè)效率的必要手段。