淺談建設(shè)工程的造價控制

蔣國華　王　飛

摘要：建議在施工階段，采取一系列行之有效的措施，以達到控制“竣工決算超施工圖預算，施工圖預算超批準概算”的三超現(xiàn)象。對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：施工階段；工程造價；有效控制

建設(shè)工程項目造價控制，就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程項目造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

工程造價，一般是指一項工程預計或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。而工程造價管理，就是把基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)換成固定資產(chǎn)過程的控制和實施。其基本內(nèi)容是：在建設(shè)工程的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算；在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在預定的造價限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，建設(shè)工程造價的有效控制，是工程造價管理在基本建設(shè)全過程中的重要環(huán)節(jié)。

1 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格

材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。

2 嚴把設(shè)計變更關(guān)，預防施工圖預算突破概算

在設(shè)計階段，設(shè)計單位應根據(jù)業(yè)主的設(shè)計任務委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)作為控制建設(shè)工程造價來說，一般又分為三或四個設(shè)計的小階段：方案階段，應根據(jù)方案圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書；初步設(shè)計階段，應根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額；技術(shù)設(shè)計階段，應根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復雜，工程比較大的項目而設(shè)立的；施工圖設(shè)計階段，應根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖預算為基礎(chǔ)招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在設(shè)計階段造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段，由于針對的是單體設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。首先，在方案階段，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。例如在實際工作中，就曾提出過；多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，能否做好的優(yōu)化工作，不僅關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益，而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益，而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的總造價。

3 推行單項或單位工程項目責任制，加強投資控制

切實有效的投資控制，基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。在建設(shè)過程中，實行單位工程按單項工程或?qū)I(yè)項目化分，工程工號與技經(jīng)工號相結(jié)合從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制各個單項工程造價。工程工號從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；經(jīng)濟工號在經(jīng)濟上采取措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。

在工程價款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經(jīng)、財務、監(jiān)理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關(guān)領(lǐng)導審批支付工程進度款。

在工程竣工決算時，制定了相關(guān)的制度，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、發(fā)布相應的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

參考文獻

[1]王洪?。こ淘靸r管理是建設(shè)項目的關(guān)鍵與核心[J]．中國科技信息，2005，(3)．