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      實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營的探討

      2009-06-12 09:46于朝陽張麗艷
      中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2009年9期
      關(guān)鍵詞:責(zé)任區(qū)生態(tài)效益職工群眾

      于朝陽 張麗艷

      摘 要:本文提出了實(shí)施森林資源管護(hù)的幾點(diǎn)措施。

      關(guān)鍵詞:森林經(jīng)營;資源

      隨著對我省五大工程的啟動和森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作自2001年在全省43個市縣啟動以來,如何搞好這些工程建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作,如何最大限度地發(fā)揮公益林(包括:禁伐區(qū)、限伐區(qū)),商品林各自效益,同時又能使森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,通過我場近一個時期實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)和效果來看,實(shí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制是從根本上改變林區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的突破口,它把保護(hù)資源的責(zé)任落實(shí)到人頭,把經(jīng)營的責(zé)任落實(shí)到各家各戶,并與職工致富有機(jī)地結(jié)合起來,培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),它的基本內(nèi)容是:在國有森林所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程不變的前提下,堅持資源有價,使用有償、合理收費(fèi),責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,堅持公開、公正、公平的原則,按照林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計和森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工作的要求,確定經(jīng)營管護(hù)面積,經(jīng)營管護(hù)方式、任務(wù)、費(fèi)用、承包時間和責(zé)任,通過公平競爭的方式確定管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任人。主要任務(wù)目的是培育保護(hù)森林資源,大力發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)森林資源增長、企業(yè)振興、職工致富、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明,管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制顯示出旺盛的生命力,取得了令人振奮的階段性成果和許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

      1 實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營的可行性

      實(shí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制,符合轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的要求。責(zé)任制是經(jīng)營機(jī)制的重要內(nèi)容,劃定管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū),增強(qiáng)了職工群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任感。同時由于把林冠下各類資源的利用權(quán)讓給職工而產(chǎn)生的森林管護(hù)的動力,從而調(diào)動了職工群眾的積極性。

      實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū),符合所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則。職工承包管護(hù)責(zé)任區(qū)后,森林資源國有的性質(zhì)沒有改變,職工所獲得的是除林木資源以外的非林木資源的經(jīng)營權(quán),且實(shí)行資源有價,使用有償,兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益。

      實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū),沒有改變林地的用途。責(zé)任人要嚴(yán)格按照規(guī)定的方式進(jìn)行管護(hù)經(jīng)營。因此,不會造成森林資源的破壞或改變林地的用途。

      實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū),對森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益將產(chǎn)生很大的拉動作用。責(zé)任管護(hù),把少數(shù)人的行為變成了全民的行為,大大增加了森林管護(hù)的效果,責(zé)任管護(hù)使職工群眾實(shí)現(xiàn)了“一人承包,全家就業(yè)”,使承包責(zé)任區(qū)的職工群眾有了生活的保障,責(zé)任管護(hù)在一定程度上解決了“錢從哪里來”的問題,職工群眾承包收益自不必說,企業(yè)用職工的承包費(fèi)用也可以解決一部分管護(hù)費(fèi)用,增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

      2 森林資源得到了有效的保護(hù)

      實(shí)施管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制后,承包人根據(jù)各自責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況,在管護(hù)經(jīng)營中采取因責(zé)任區(qū)而宜,因人而宜,因地理位置而宜,因林而宜,因周邊環(huán)境而宜,細(xì)化管護(hù)措施。將管護(hù)經(jīng)營區(qū)內(nèi)資源各類、蓄積量、各種經(jīng)營經(jīng)濟(jì)臺賬、管護(hù)經(jīng)營承包合同、責(zé)任區(qū)圖、示意圖及有關(guān)圖表全部輸入微機(jī),用現(xiàn)代化管理手段,控制管護(hù)經(jīng)營質(zhì)量。簽定管護(hù)經(jīng)營合同書,頒發(fā)管護(hù)證。責(zé)任人必須持證進(jìn)入管護(hù)區(qū)從事管護(hù)經(jīng)營活動。執(zhí)法部門出臺措施,有力保護(hù)經(jīng)營者的利益。

      森林資源得到了切實(shí)保護(hù)。職工群眾一旦對責(zé)任區(qū)進(jìn)行承包管護(hù),便意味著對責(zé)任區(qū)享有各種經(jīng)營,利用權(quán)利的同時也承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。承包人一律禁止其他人進(jìn)入管護(hù)區(qū),發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象及時制止或報告,真正使森林資源得到了保護(hù)。

      管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)施,使森林防治及林木病蟲害得到了防治。春防期間,管護(hù)人利用發(fā)展多種經(jīng)營的機(jī)會,經(jīng)常吃住在本責(zé)任區(qū),時刻對責(zé)任區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行巡視,一旦發(fā)現(xiàn)火險,便及時撲救。對林木病蟲害做到了發(fā)現(xiàn)后及時報告,及時防治,確保了森林資源不受意外災(zāi)害的破壞。

      3 實(shí)施管護(hù)經(jīng)營,提高林地生產(chǎn)力

      實(shí)施管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制后,在林冠下發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)已成為職工群眾的自覺行動。經(jīng)過對本責(zé)任區(qū)的實(shí)地踏查,根據(jù)本責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況,對林地進(jìn)行復(fù)層利用,立體開發(fā),底層擺放木耳袋、養(yǎng)林蛙,中層培育中草藥,上層培育五味子、竄地龍等,充分利用空間。實(shí)踐證明,林地的綜合生產(chǎn)力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相同面積的農(nóng)田,而且一次投入,多年受益,這是林區(qū)參與市場競爭的真正優(yōu)勢。

      參考文獻(xiàn)

      [1]孫長貴等,分類經(jīng)營后的森林培育問題,黑龍江林業(yè),2002.3.

      [2]王瑩瑩,實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營,黑龍江林業(yè),2002.7.

      [3]李國棟,基層林場實(shí)施天保工程生存與發(fā)展戰(zhàn)略的探討,黑龍江林業(yè),2001.8.

      [4]別立遠(yuǎn)等,實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營一舉雙贏,黑龍江林業(yè),2001.2.

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