淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

李志偉　王艷成

摘 要：本文從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響以及加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三方面多角度的對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，也是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)工作的落實(shí)，將全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展，將會(huì)對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)效果。

1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這種條件下，中央做出了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的科學(xué)決策。新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求的落實(shí)，將會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境改善、農(nóng)村政治建設(shè)方面全方位改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的狀況，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理等多個(gè)方面提高農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和管理方式的發(fā)展，以及農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高，將從多個(gè)方面縮小差距，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧關(guān)系的形成。

1.2 城鄉(xiāng)聯(lián)系進(jìn)一步密切，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展扶持力度的加大，工業(yè)、城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、科技教育、文化衛(wèi)生、環(huán)境治理等各領(lǐng)域發(fā)展在資金、技術(shù)等方面的支持、協(xié)作和交流聯(lián)系將日益密切。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)城市和工業(yè)的發(fā)展提供更有力的支撐和服務(wù)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、互為促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)良性循環(huán)發(fā)展關(guān)系將逐步形成，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也將得以穩(wěn)步推進(jìn)。

2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

2.1 有利于緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在致力于全面提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，也會(huì)對(duì)緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)壓力產(chǎn)生積極的效果。發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展無疑會(huì)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，就地解決一部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。農(nóng)村服務(wù)業(yè)和科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也將提供大量的就業(yè)崗位。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)會(huì)得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村對(duì)人口的推力將有所減小。農(nóng)村就業(yè)空間的拓展和生活水平的提高，會(huì)在很大程度上緩解農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

2.2 有利于形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)關(guān)系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是包括我國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家較普遍存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差別，在一定程度上也影響了城鄉(xiāng)聯(lián)系和相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。我國(guó)由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)市場(chǎng)需求有限，沒有發(fā)揮拉動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村管理發(fā)展等各個(gè)方面。因此，新農(nóng)村建設(shè)的過程和結(jié)果都會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。新農(nóng)村建設(shè)過程中，各項(xiàng)建設(shè)都需要來自城市的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等各種要素的參與，從而拉動(dòng)城市相關(guān)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流。另一方面，通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高，為城市提供產(chǎn)品的能力增強(qiáng)；同時(shí)，隨著農(nóng)村消費(fèi)能力提高，巨大的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)則會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，在提供服務(wù)方面，都會(huì)強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)形成互動(dòng)的良性循環(huán)發(fā)展關(guān)系。

2.3 促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平全面提高

城鎮(zhèn)化是伴隨產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平的提高而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化水平得提高應(yīng)該既人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，也包括城鄉(xiāng)物質(zhì)面貌的改觀，同時(shí)還包括現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式在城鄉(xiāng)的推廣。健康的城鎮(zhèn)化包括城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的提高，也包括鄉(xiāng)村的同步發(fā)展；包括物質(zhì)領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化，也包括精神文化領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人居環(huán)境、管理等方面的建設(shè)，全面提高農(nóng)村發(fā)展水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)客觀上是將城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化成果推廣應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)面貌和生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也提高農(nóng)村居民的科技文化水平和優(yōu)化發(fā)展管理方式。新農(nóng)村建設(shè)還有利于緩解城鎮(zhèn)化過程中的突出矛盾，促進(jìn)有序的城鎮(zhèn)化格局的形成。新農(nóng)村建設(shè)的初衷和效果與健康城鎮(zhèn)化的要求是一致

的。

3 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1 切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)會(huì)對(duì)城市、鎮(zhèn)、村的發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響，也對(duì)城市和村鎮(zhèn)的規(guī)劃提出了新的要求。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，都面臨著規(guī)劃思路和規(guī)劃方法的調(diào)整。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作而言，這項(xiàng)工作任務(wù)尤為迫切。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下思考新型城鄉(xiāng)關(guān)系下的村鎮(zhèn)發(fā)展問題，以引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)社會(huì)和諧和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)。圍繞這一綜合目標(biāo)，要盡快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，出臺(tái)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法和規(guī)范。

3.2 未來新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作

重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心村。針對(duì)農(nóng)村人口開始凈減少的趨勢(shì)，要適時(shí)適度地進(jìn)行鄉(xiāng)村的合并，引導(dǎo)農(nóng)村人口向條件好的中心村集聚，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，完善廣大農(nóng)村地區(qū)“通路、通水、通電、通郵、通訊”條件，提高政府政策性投資和補(bǔ)助的效益。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。國(guó)家要繼續(xù)增加農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，使農(nóng)村多數(shù)新一代的勞動(dòng)力能掌握一定的勞動(dòng)技能或?qū)ｉL(zhǎng)，使之有能力加入到高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍中來，有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

加快鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整理，提高節(jié)約集約用地水平。要下大力氣對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)，特別是對(duì)“空心村”進(jìn)行綜合治理。制定鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)的政策措施，投入專項(xiàng)資金推進(jìn)廢氣宅基地征收管理與“退宅還田”，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口的集聚和土地利用的集約，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

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