張子健

必須真刀真槍地加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，否則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴

各方翹首以盼的中小企業(yè)扶持政策終于出臺(tái)了。2009年9月22日，國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，吹響了激勵(lì)中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。

作為金融危機(jī)的特殊背景下扶持中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)事求是地說(shuō)，《意見》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂近年來(lái)最全面、最具體的，對(duì)當(dāng)前仍深受金融危機(jī)的影響，處境嚴(yán)峻的中小企業(yè)而言，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理軟件而言，顯然是一件喜事。

然而，這個(gè)被業(yè)界稱為“國(guó)29條”的《意見》到底傳遞了什么信息?新政到底能否解困深陷危機(jī)的中小企業(yè)?“望梅”難“止渴”

《意見》公布之后，輿論普遍認(rèn)為，“國(guó)29條”充分體現(xiàn)了政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視，將起到振興經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，這是因?yàn)椤皣?guó)29條”將發(fā)展中小企業(yè)放在了首要位置。

眾所周知，中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它數(shù)量大、范圍廣，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、安排社會(huì)就業(yè)的主要載體。這也是為什么世界各國(guó)都非常重視中小企業(yè)的原因。

目前，在我國(guó)企業(yè)中，99％以上是中小企業(yè)，總計(jì)約4200多萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶3800萬(wàn)戶左右，在各地工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)430多萬(wàn)戶。數(shù)量眾多的中小企業(yè)，遍布一二三次產(chǎn)業(yè)，涉及各種所有制形式，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)造了一半以上的GDP。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年，中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值已占全國(guó)的60％以上，繳納稅金占全國(guó)的50％，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。實(shí)踐證明，中小企業(yè)既是滿足社會(huì)就業(yè)的主要載體，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和貧困人口脫貧致富的必要手段，還是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)組織變革的排頭兵。

不幸的是，2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步加深，大部分中小企業(yè)受到比大企業(yè)更為嚴(yán)重的>中擊，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱的固有特點(diǎn)充分暴露出來(lái)，從而經(jīng)受著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)創(chuàng)業(yè)受到相當(dāng)程度的抑制，不少中小企業(yè)迅速陷入慘淡經(jīng)營(yíng)的艱難境地。

特別是那些市場(chǎng)主要在國(guó)外、沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、沒(méi)有自主品牌、勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，遭受的打擊更為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，部分企業(yè)因資金鏈條斷裂而被迫關(guān)閉，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社會(huì)不穩(wěn)定苗頭頻現(xiàn)。由此引起中央和各級(jí)政府的高度重視，也引起社會(huì)的極大關(guān)注。

顯而易見，在金融危機(jī)的背景下，融資難、擔(dān)保難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等這些老問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)被放大，導(dǎo)致中小企業(yè)的困境空前加劇。有兩個(gè)數(shù)據(jù)可以佐證中小企業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻：一是中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心6月份的一份報(bào)告稱，有40％的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機(jī)中倒閉，40％的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20％的企業(yè)沒(méi)有受到此次金融危機(jī)的影響：二是全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)表示，盡管有國(guó)家政策的扶持，目前仍有30％的中小企業(yè)處于虧損或者嚴(yán)重虧損狀態(tài)。

循此邏輯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇的必由之路就必須真刀真槍地加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，沒(méi)有中小企業(yè)的復(fù)蘇，任何關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴。

事實(shí)證明，在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過(guò)程中，要貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促穩(wěn)定”的方針政策，就必須把中小企業(yè)放在一個(gè)重要的位置上予以考慮，中小企業(yè)的重要性才能突現(xiàn)出來(lái)。

“新政”新思路

此次重拳出擊，彰顯了中央政府解決中小企業(yè)的決心。從《意見》中，人們不難發(fā)現(xiàn)里面包含的新亮點(diǎn)、新思路和新措施。

在接受《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》專訪時(shí)，中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉指出：《意見》的發(fā)布實(shí)施，必將對(duì)中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大利好。首先，有利于凈化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除一切阻礙中小企業(yè)發(fā)展的障礙，形成各方關(guān)注、支持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

其次，有利于優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，通過(guò)明確中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率等措施，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難的困境，為中小企業(yè)加快發(fā)展、健康發(fā)展做好資金保障。

再次，充分發(fā)揮財(cái)政等政策的杠桿作用，加大對(duì)小型微利企業(yè)的培育、扶持力度，使其抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

羅仲偉表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見》，不僅及時(shí)，而且具有強(qiáng)烈的政策糾偏意義?！兑庖姟返膬?nèi)容博大精深，涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，從政策法律環(huán)境，到融資難，從財(cái)稅政策優(yōu)惠到技改，從管理到對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

“中央的這項(xiàng)政策是對(duì)近年來(lái)中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng)新，而且，的確不乏一些突破性和實(shí)質(zhì)性的舉措?！北热?，鼓勵(lì)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行，201 O年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對(duì)中小企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等進(jìn)行減免。提出要一律取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等。這些舉措，的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋，相信對(duì)中小企業(yè)走出困境，促進(jìn)發(fā)展大有裨益。

針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，在《意見》中也重點(diǎn)做出描述。

羅仲偉認(rèn)為，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)都比較關(guān)心的一個(gè)老大難問(wèn)題，不但政策在推動(dòng)，包括銀監(jiān)會(huì)都有一些措施，而關(guān)鍵的是處理好操作中的問(wèn)題。正因?yàn)橹行∑髽I(yè)比較脆弱，它的資金應(yīng)用安全的問(wèn)題，銀行肯定是關(guān)注的。我們現(xiàn)在基本上是從銀行下手，希望能夠提供幫助，但是，處于資產(chǎn)安全的考慮，銀行也一樣擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)。而中小企業(yè)現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)又比較大，但是總體上看也不僅僅是融資的問(wèn)題，比如風(fēng)險(xiǎn)以外還有一個(gè)預(yù)付款的問(wèn)題，在企業(yè)的運(yùn)行中由于社會(huì)的因素運(yùn)作不暢，市場(chǎng)不能很好地反饋，和其他的問(wèn)題摻和在一起，實(shí)際上中小企業(yè)問(wèn)題是一個(gè)綜合的問(wèn)題。

融資的問(wèn)題總體說(shuō)是和整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信完善息息相關(guān)。羅仲偉指出，銀行之所以不和中小企業(yè)打交道，除了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高，壞賬比較大，同樣的規(guī)模，同樣的項(xiàng)目，大企業(yè)顯然誠(chéng)信好，風(fēng)險(xiǎn)也小。從管理上說(shuō)，能夠抓住利潤(rùn)的主要來(lái)源，所以也不能只怪銀行，銀行作為一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的話，很顯然這種嫌貧愛富的做法也是有道理的。

因而，總體上還應(yīng)解決整體社會(huì)的融資環(huán)境問(wèn)題?！叭绻行∑髽I(yè)的誠(chéng)信搞不好，貸款不負(fù)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)不好結(jié)果造成虧損，一拍屁股就了事，

人家銀行肯定不信任。還有，一些中小企業(yè)有意識(shí)地通過(guò)銀行套錢，通過(guò)項(xiàng)目向銀行貸款，下來(lái)資金就轉(zhuǎn)移了，項(xiàng)目最后不成功，造成一定的社會(huì)問(wèn)題。這是一個(gè)綜合的改進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的工程，要逐步使企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中克服短期行為。要引導(dǎo)它們的行為長(zhǎng)期化，這不是一天兩天的事情。”羅仲偉憂慮道。

制度化環(huán)境

如何促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展是一個(gè)世界性難題。特別是由于我國(guó)工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，新中國(guó)成立后到改革開放前，在社會(huì)主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度形成過(guò)程中，以追趕為特征的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，決定了國(guó)有大型企業(yè)在微觀經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，中小企業(yè)受到人為抑制。

隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，作用持續(xù)強(qiáng)化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中逐步形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)一元化的格局，以國(guó)有大型企業(yè)為核心內(nèi)容的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有壓倒一切的統(tǒng)治地位。實(shí)行改革開放以來(lái)，因恢復(fù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)掀起的創(chuàng)業(yè)熱潮，使小型企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中的比重有較大幅度提高，但國(guó)有大中型企業(yè)一直是改革和發(fā)展的重點(diǎn)，在一定程度上仍然忽視中小企業(yè)發(fā)展。

至今，覆蓋全社會(huì)的中小企業(yè)扶持機(jī)制和服務(wù)體系還未完全建立，使得中小企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處境艱難。

“現(xiàn)在政策的多變不定，也是中小企業(yè)發(fā)展中的一大困境。政策的短期化，企業(yè)的行為怎么長(zhǎng)期化?現(xiàn)在所謂的國(guó)進(jìn)民退，央企國(guó)企的強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)中小民企就是一種逼退，在大環(huán)境上是對(duì)它們不利的，應(yīng)該說(shuō)起點(diǎn)不是很公平?！绷_仲偉說(shuō)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇的必由之路就必須真刀真槍地加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，沒(méi)有中小企業(yè)的復(fù)蘇，任何關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)判只是望梅止渴。這是一個(gè)綜合的改進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的工程，要逐步使企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中克服短期行為。要引導(dǎo)它們的行為長(zhǎng)期化，這不是一天兩天的事情。

“政府其實(shí)應(yīng)該分清自己的責(zé)任，營(yíng)造一種公平公正的運(yùn)行環(huán)境?！北热纾行┱呤窃诮鹑谖C(jī)特殊的時(shí)期出臺(tái)的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)不能夠只依賴政府的支持，更多是靠市場(chǎng)，政府要做的就是營(yíng)造更好的環(huán)境，使中小企業(yè)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)預(yù)期，長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)的信心。

羅仲偉認(rèn)為，中小企業(yè)的成長(zhǎng)應(yīng)該是建立一種比較完善的輔助體系，不僅僅是融資，還有中小企業(yè)的市場(chǎng)信息問(wèn)題，支持中小企業(yè)創(chuàng)新的這種技術(shù)平臺(tái)，都是這個(gè)體系里面的重要內(nèi)容?！霸趺磶椭鼈冎鸩酱钇脚_(tái)、做營(yíng)銷、提供市場(chǎng)信息，使之能夠開發(fā)新的產(chǎn)品，才是關(guān)鍵的問(wèn)題?！?/p>

他明確指出，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，不僅僅是國(guó)際金融危機(jī)引起的，也有企業(yè)自身存在的問(wèn)題。例如，許多中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、戰(zhàn)略思路不清、經(jīng)營(yíng)管理不善、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)拓展不力、市場(chǎng)信用不高等。這些問(wèn)題得靠企業(yè)自身解決，政府和社會(huì)也應(yīng)給予相應(yīng)的引導(dǎo)、幫助。

此外，從整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，權(quán)力尋租帶來(lái)的資源配置不公，缺乏誠(chéng)信導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂，區(qū)域割據(jù)產(chǎn)生的地區(qū)市場(chǎng)壁壘高企，政策波動(dòng)造成的發(fā)展預(yù)期不明，中小企業(yè)是最大的受損者。中小企業(yè)在利益受到損害，發(fā)展空間遭遇“玻璃天花板”的同時(shí)，自身的行為也在相當(dāng)程度上變得扭曲、短視、邊緣化，企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展信心受到打擊和抑制，士氣普遍不高，動(dòng)力逐步降低，企業(yè)行為短期化、投機(jī)化趨勢(shì)日漸明顯。

國(guó)際金融危機(jī)使過(guò)去積累下來(lái)的問(wèn)題集中暴露出來(lái)，有利于加深對(duì)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)危機(jī)中也孕育著發(fā)展機(jī)遇。中小企業(yè)能否渡過(guò)難關(guān)，關(guān)鍵取決于它們能否根據(jù)自身特點(diǎn)，在危機(jī)中把握發(fā)展機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。廣大中小企業(yè)要把克服困難的立足點(diǎn)放在長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展上，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以管理求效益，以創(chuàng)新求發(fā)展，走專、精、特、新發(fā)展的路子。另一方面，政府和社會(huì)不僅要為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難采取有效扶持措施，也要為中小企業(yè)謀求持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康穩(wěn)定的環(huán)境，從根本上消除企業(yè)家的后顧之憂。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能指望畢其功于一役。

羅仲偉最后表示，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，各行業(yè)中仍然有不少中小企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，業(yè)績(jī)逆勢(shì)而上?？梢灶A(yù)見，這次危機(jī)過(guò)后，一定會(huì)有一大批競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。