李　非　吳鳳嬌

經(jīng)過陳水扁執(zhí)政8年的空耗，臺灣經(jīng)濟(jì)已是積重難返，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利基幾乎消失殆盡。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不力的內(nèi)患，加之國際金融危機(jī)的沖擊，馬當(dāng)局刺激經(jīng)濟(jì)方案中的諸多治本之策曠日費(fèi)時(shí)，且受制于非經(jīng)濟(jì)因素，很難馬上奏效。

回顧一年以來馬當(dāng)局的表現(xiàn)，應(yīng)該說較為注重民生，切實(shí)履行“以經(jīng)濟(jì)為施政主軸”的治臺理念，特別是摒棄了陳水扁時(shí)期以政治訴求主導(dǎo)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的錯(cuò)誤做法，實(shí)行積極、務(wù)實(shí)和開放的兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策。

但總體看，由于受國際金融危機(jī)及島內(nèi)經(jīng)濟(jì)積弊等主客觀因素的影響，馬當(dāng)局未能實(shí)現(xiàn)“馬上好”的預(yù)期目標(biāo)。臺灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度衰退。

病根在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在國際金融危機(jī)爆發(fā)前，臺灣經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，去年第一、二季經(jīng)濟(jì)增長率分別為6.25％和4.56％。但隨著國際金融危機(jī)日益蔓延，全球景氣趨緩對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊日益加劇，臺灣經(jīng)濟(jì)景氣燈號從7月開始連續(xù)亮出代表衰退的藍(lán)燈，顯示島內(nèi)景氣已步入衰退，經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。據(jù)臺灣“主計(jì)處”的統(tǒng)計(jì)，去年全臺經(jīng)濟(jì)僅增長0.12％，為2001年網(wǎng)絡(luò)泡沫崩潰后的7年來最低；同時(shí)預(yù)估今年前3季經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)延續(xù)衰退走勢。

根據(jù)臺灣證券交易所統(tǒng)計(jì)，去年下半年臺股市值蒸發(fā)12.62兆新臺幣，島內(nèi)股民人均損失143.2萬。后來有開放大陸游客赴臺、推動兩岸“大三通”等重大利好政策的相繼出臺，股價(jià)才有所回升。島內(nèi)制造業(yè)從去年9月開始呈現(xiàn)下降趨勢，到今年3月已是連續(xù)第七個(gè)月減產(chǎn)。

國際金融危機(jī)引發(fā)的外需萎縮是臺灣經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)的直接原因。臺灣是一個(gè)高度外向性的海島型經(jīng)濟(jì)體，對外出口占地區(qū)CDP的65％以上。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了臺灣經(jīng)濟(jì)對外需市場的強(qiáng)烈依賴，因此在去年下半年以來的國際金融危機(jī)中，臺灣經(jīng)濟(jì)受挫程度遠(yuǎn)高于其它國家和地區(qū)。

另外，作為臺灣最大貿(mào)易伙伴的中國大陸雖然保持了相對強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，但大陸臺資企業(yè)大多采取迂回方式將產(chǎn)品外銷到美、歐市場，因此與島內(nèi)企業(yè)同樣出現(xiàn)了出口下降、生產(chǎn)減速的現(xiàn)象。因此未來大陸臺資企業(yè)應(yīng)由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需導(dǎo)向型，只有這樣，臺灣經(jīng)濟(jì)才能充分分享未來大陸經(jīng)濟(jì)成長的紅利。

目前臺灣面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)，如何強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，已成為臺灣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下亟待解決的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不力是臺灣經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因。臺灣以服務(wù)業(yè)為主干、制造業(yè)占重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在1990年代支撐了10年臺灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定中速增長。但2l世紀(jì)以來，面對迅速變化的經(jīng)濟(jì)形勢，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的支撐力量已日益削弱。

一方面，服務(wù)業(yè)由于島內(nèi)內(nèi)部需求急劇萎縮、股市長期疲弱不振、金融經(jīng)營體系不斷惡化等原因而出現(xiàn)競爭力下降、增長裹足不前的狀況，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐年下降。另一方面，臺灣制造業(yè)中，以半導(dǎo)體和面板為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，其它高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。而電子信息產(chǎn)業(yè)因研發(fā)投入不足，技術(shù)自主性不高，至今仍無法擺脫“代工”生產(chǎn)模式，無論在核心技術(shù)的研發(fā)還是在品牌和銷售渠道開拓上都受制于美、日，無法體現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)的高收益優(yōu)勢。

因此目前臺灣面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)，如何強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，如何實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，已成為臺灣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下亟待解決的問題。

復(fù)蘇尚需時(shí)日

面對臺灣經(jīng)濟(jì)的困境，馬當(dāng)局自去年下半年開始制定了一系列刺激內(nèi)需的政策，主要包括：“加強(qiáng)地方建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需方案”、“愛臺12項(xiàng)建設(shè)”、“因應(yīng)景氣提振經(jīng)濟(jì)方案”和“振興經(jīng)濟(jì)新方案”，其中以后兩套方案最引人注目。

2008年9月通過的“因應(yīng)景氣提振經(jīng)濟(jì)方案”，包括“刺激消費(fèi)”、“振興投資、加強(qiáng)建設(shè)”以及“穩(wěn)定金融、促進(jìn)出口”等3個(gè)基本政策方向，內(nèi)容涵蓋照顧弱勢、鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)惠房貸、加強(qiáng)公共建設(shè)、促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定金融和股市、加強(qiáng)中小企業(yè)融資、拓展出口和推動租稅改革等共10大措施、41項(xiàng)具體做法，預(yù)計(jì)將投人補(bǔ)貼和減稅金額1226億。

2008年11月，馬當(dāng)局提出了第二波的“振興經(jīng)濟(jì)新方案”，加大對經(jīng)濟(jì)的刺激力度，主要包括向臺灣民眾每人發(fā)放3600元消費(fèi)券；4年投入4000億進(jìn)行全臺軌道建設(shè)、公路建設(shè)、衛(wèi)生下水道、老舊橋梁改建、農(nóng)村再生與防洪治水建設(shè)；擴(kuò)大中小企業(yè)新增投資和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，對其提供利息補(bǔ)貼，擴(kuò)大外商對臺采購；擬成立“中央都市更新基金”以推動都市更新。

這兩項(xiàng)方案的實(shí)施有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高消費(fèi)需求和建立消費(fèi)信心，擴(kuò)大民間和外商投資，增加公共投資，但需注意的是，方案中的諸多治本政策，通常曠日費(fèi)時(shí)，而且往往受制于非經(jīng)濟(jì)因素，很難馬上達(dá)到預(yù)期效果。

為取得立竿見影的效果，馬當(dāng)局著手采取一系列專門措施來刺激進(jìn)出口，其中以4年投入85.32億的“新鄭和計(jì)劃”最突出?！靶锣嵑陀?jì)劃”以“分散出口市場、強(qiáng)力拓展新興市場”為原則，主要目標(biāo)是協(xié)助廠商開拓印度、俄羅斯、巴西、中東及東盟等5大新興市場，近期達(dá)成今年出口成長由負(fù)轉(zhuǎn)正的目的。該計(jì)劃自實(shí)施以來，已創(chuàng)造了53億美元的出口商機(jī)。同時(shí)今年第一季臺灣出口金額呈逐月增加態(tài)勢，表明該計(jì)劃的出口促進(jìn)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

盡管馬當(dāng)局出臺了種種拉抬經(jīng)濟(jì)的做法，但僅憑自身力量顯然是難以突破困境的。有鑒于此，馬英九上臺執(zhí)政后，對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展采取務(wù)實(shí)、理性、開放的政策思維，在大陸不斷釋放善意的推動下，采取了一系列開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來的舉措，以“活水”計(jì)劃替代“鳥籠”政策。

去年6月以來，兩岸在“九二共識”的基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)了海協(xié)、?；鶅蓵恼絽f(xié)商，建立了制度化的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩岸“三通”，啟動兩岸金融合作；在經(jīng)濟(jì)方面，臺商赴大陸投資限制放寬，包括提高投資金額上限至60％，簡化審查程序，放寬臺商投資大陸的產(chǎn)業(yè)類別限制；同時(shí)臺灣還將開放陸資人臺，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，一舉打破投資領(lǐng)域長期呈現(xiàn)的只有臺商在大陸投資的單向格局；另外臺灣已將簽訂“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)提上協(xié)商日程。

值得一提的是，臺灣目前的經(jīng)濟(jì)困境是島內(nèi)經(jīng)濟(jì)多年積弊爆發(fā)的結(jié)果。陳水扁執(zhí)政8年，是臺灣經(jīng)濟(jì)失去的8年。陳水扁在執(zhí)政期間，一方面，以“臺獨(dú)”理念主導(dǎo)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷強(qiáng)調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)開放“威脅臺灣安全”，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流設(shè)置重重障礙，拒不采取兩岸“三通”和開放大陸游客赴臺觀光旅游等有利于臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施；另一方面，以意識形態(tài)主導(dǎo)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，其執(zhí)政重心不是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而是圍繞政治斗爭，致使財(cái)經(jīng)政策搖擺不定，經(jīng)濟(jì)管理效率低下，短期性福利政策盛行。

這種“政治掛帥”的施政政策，不僅造成島內(nèi)投資環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)加速外移，島外資本不愿-進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型無法進(jìn)行，財(cái)政狀況急劇惡化；而且使臺灣游離于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潮流，在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中出現(xiàn)了“自我邊緣化”危機(jī)，無法達(dá)成“亞太營運(yùn)中心”的區(qū)域目標(biāo)。經(jīng)過陳水扁執(zhí)政8年的空耗，臺灣經(jīng)濟(jì)已是積重難返，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利基幾乎消失殆盡。面對臺灣經(jīng)濟(jì)的內(nèi)患，再加上國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，雖然馬英九當(dāng)局推動振興經(jīng)濟(jì)的政策和措施，亦難以在短時(shí)期內(nèi)提振島內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

而馬政府把“拼經(jīng)濟(jì)”的希望過多寄托于大陸也不太切合實(shí)際。兩岸協(xié)商、增加直航班次和游客人數(shù)等費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很難一蹴而就。臺灣的心態(tài)也需要調(diào)整，以銀行業(yè)為例，一方面臺灣銀行要求在大陸享受“超外資待遇”，卻不愿在經(jīng)濟(jì)上對中資銀行入臺比照辦理，又不愿在政治上承認(rèn)“超外資待遇”等于“國民待遇”，大陸方面很難全盤接受這樣的條件。另一方面，民進(jìn)黨指責(zé)“小從陸客團(tuán)是否來臺，大到未來臺灣股市能否上漲、臺灣產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展、乃至臺灣人民能否就業(yè)等等，都愈來愈看中國臉色”，有損“臺灣主權(quán)”，無異于“逐步投降”，考慮到臺灣的政治生態(tài)，此類指責(zé)的政治后果是馬政府不得不認(rèn)真面對的。