完善農(nóng)民工社會保障體系　形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

耿秀英

摘要：十一屆三中全會提出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。近年來，中國外出就業(yè)農(nóng)民工人數(shù)驚人，在國家大力倡導(dǎo)下，各級政府針對農(nóng)民工參加各種社會保障問題出臺了一系列制度措施，起到了一定效果，但總體上看農(nóng)民工工資被拖欠問題依然嚴(yán)重，勞動合同訂立不規(guī)范，社會保障與福利待遇差，各種保險參保率低，參保范圍窄等問題的存在嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。要切實(shí)解決上述問題，加速形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，提出了一些列有針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益；社會保障；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０082－02

十一屆三中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)民工是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，目前,全國外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)驚人。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)村勞動力每年外出務(wù)工人數(shù)超過1.5億人，其中進(jìn)城務(wù)工的超過1億人,跨省就業(yè)的超過7 000萬。巨大的數(shù)字背后是大量的農(nóng)民工在農(nóng)閑和農(nóng)忙之間往返流動于城鄉(xiāng)之間,并在企業(yè)與企業(yè)之間、城市與城市之間由于種種原因頻繁地變換工作崗位。一個顯著的特點(diǎn)是，近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的推廣、工業(yè)建設(shè)對耕地的“蠶蝕”、“侵吞”，農(nóng)村富裕勞動力不斷增多，全國外出務(wù)工的農(nóng)民逐年增加，務(wù)工方向存在一定的盲目性。這些務(wù)工農(nóng)民很難享受到完善的社會保障。而農(nóng)民工社會保障問題解決不好，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，使廣大農(nóng)民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的宏偉目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

從勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示，近幾年，中國每年外出務(wù)工人員接近1.5億人，絕大部分集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，在國家大力倡導(dǎo)下，各級政府針對農(nóng)民工參加社會保險問題制定了一系列政策措施，起到了一定效果，但總體上看農(nóng)民工工資被拖欠、勞動合同訂立不規(guī)范、社會保障與福利待遇差、參保率低、參保范圍窄等問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象依然存在，拖欠問題沒有從根本上解決

無論打開何種媒體，都有農(nóng)民工工資被拖欠的消息。隨意瀏覽就會發(fā)現(xiàn)很多清理工資拖欠的案子。例如：北京勞動監(jiān)察部門2007年共查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件8 979件，為5.3萬名農(nóng)民工追發(fā)工資8 515.2萬元。類似案子不勝枚舉。

2.農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，合同訂立不規(guī)范

在勞動力嚴(yán)重供大于求的不均衡狀態(tài)下，很多勞動合同都是企業(yè)單方面制定的，農(nóng)民工只是被動接受者，合同明顯存在霸王條款。據(jù)調(diào)查顯示：在一些正規(guī)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，只有近70%的農(nóng)民工和企業(yè)簽了勞動合同，但這其中只有45%的勞動合同是經(jīng)過雙方協(xié)商簽訂的，這說明勞動合同簽訂率雖然較高，由于合同中單方面規(guī)定的“霸王條款”太多，即使農(nóng)民工手里握有合同也形同虛設(shè)。

3.農(nóng)民工享受社會保障與福利待遇低甚至沒有

城市向來以主人的身份看待進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，從來沒有把農(nóng)民工看做自己人，農(nóng)民工和城市人之間毫無平等可言。由于不被城市認(rèn)可，因此農(nóng)民工也被排除在城市福利之外。在那些私營小企業(yè)、國有改制企業(yè)、酒館飯店打工的農(nóng)民工，除了每月應(yīng)當(dāng)?shù)玫降囊稽c(diǎn)點(diǎn)薪水以外，享受不到生活補(bǔ)助，沒有勞動保護(hù)，沒有帶薪休假，沒有住房補(bǔ)貼，沒有午餐補(bǔ)助，在計件工資的掩護(hù)下甚至沒有節(jié)假日。在社會保險上，除非國家強(qiáng)制執(zhí)行，沒有幾家私營企業(yè)主動為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險的。在廣大內(nèi)地企業(yè)，農(nóng)民工的參保率不到30%，他們與城市居民有相同的工齡，更高的技術(shù)水平，更好的管理能力，卻拿不同的工資，更低的獎金。對于住房，公費(fèi)醫(yī)療，子女教育福利更談不上。

4.農(nóng)民工參保率明顯偏低

國家明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工與城市居民一樣要參加各種社會保險，要求用人單位無條件為單位職工辦理。但是，由于監(jiān)管不到位，真正為職工辦理所有保險的并不多。主要表現(xiàn)為：（1）工傷保險：個別行業(yè)和地市農(nóng)民工參保率高；（2）養(yǎng)老保險：“參保”率低，“退保”率高；（3）失業(yè)保險：全國參加失業(yè)保險的不到1%，和巨大的農(nóng)民工群體相比，“社保”覆蓋率低的驚人。

二、完善農(nóng)民工社會保障的對策

當(dāng)前，各方關(guān)于如何建立進(jìn)城農(nóng)民工社會保障體系的解決辦法，主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，采取適時推進(jìn)的方式，將農(nóng)民工直接納入到城鎮(zhèn)社會保障體系。與此相反，第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，應(yīng)建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障體系。和前兩種觀點(diǎn)不同，第三種觀點(diǎn)建議構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民工社會保障新平臺。上述各種觀點(diǎn)都有自己的理由，也有一定的可行性，但具體執(zhí)行起來可能都有很大難度，加上中國國情的復(fù)雜狀況，所以，還無法全面推廣，只能作為試點(diǎn)在一些地區(qū)搞實(shí)驗(yàn)。

1. 完善立法、規(guī)范法制，給欠薪者定罪，切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益

之所以一些企業(yè)主故意拖欠農(nóng)民工工資的事情時有發(fā)生，這與我國法制體系不健全、法制規(guī)范不完善有一定關(guān)系，在某種程度上，正因?yàn)榉傻娜笔Щ驁?zhí)法監(jiān)管的不到位，恰好被這些人鉆了空子，“培養(yǎng)”了他們拖欠農(nóng)民工工資的“慣性”，因?yàn)橥锨穼ψ约翰粫硎裁创蟮膿p失，不會坐班房，不會進(jìn)監(jiān)獄，相反還可能有利可圖，為何不拖欠呢？這迫切要求國家盡快出臺相關(guān)的法律條例，給拖欠農(nóng)民工工資的行為定罪，用嚴(yán)格的法律懲罰欠薪者，用嚴(yán)格的法律威懾欠薪者，膽敢以身試法，必將受到嚴(yán)格的法律制裁，讓想拖欠的小企業(yè)主不敢拖欠，如果拖欠，就給他定罪。有了法律，如果得不到執(zhí)行將形同虛設(shè)。首先，執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，凡是有企業(yè)遭到舉報，確有拖欠工資的行為，證據(jù)確鑿，原因無論由那個單位、那個部門引起，那怕是政府機(jī)關(guān)，也一樣要受到法律的嚴(yán)懲，不得有絲毫偏袒。決不能讓法律成為“白條”，切實(shí)提高政府依法辦事的能力，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工利益的事件。其次，法律的普及也很重要，針對農(nóng)民工制定的法律，就必須宣傳、普及到農(nóng)民工，提高農(nóng)民工隊伍的法律意識，使他們懂得如何利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，一方面利用法律的威懾作用給準(zhǔn)備欠薪的企業(yè)主以法律警示，另一方面對大小企業(yè)尤其是私營企業(yè)主要經(jīng)常搞法律培訓(xùn)，普及他們的法律意識，并定期考核，樹立他們依法用工觀念。凡考核不過關(guān)者，不準(zhǔn)其招收農(nóng)民工。第四，在全社會尤其是大城市開展普法宣傳活動，讓每個市民都認(rèn)識到農(nóng)民工對城市建設(shè)所作貢獻(xiàn)，是城市發(fā)展的主力軍，城市的維護(hù)、美化和快速發(fā)展離不開他們，要關(guān)愛農(nóng)民工，自覺維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，樹立良好的社會氛圍。

2.積極籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心，建立農(nóng)民工社保電子檔案并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理

建立完善的農(nóng)民工社會保障體系必須有一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，所以，目前要解決農(nóng)民工社會保障問題，應(yīng)有一個專門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)：農(nóng)民工權(quán)益保障中心。保障中心應(yīng)有國家財政撥款運(yùn)營，對農(nóng)民工進(jìn)行減免費(fèi)服務(wù)。中心全面負(fù)責(zé)對農(nóng)民工社會保險（醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等）的登記辦理、轉(zhuǎn)賬、與單位結(jié)算、清理拖欠工資、法律援助等事項。首先，在各省會城市建立本市農(nóng)民工權(quán)益保障中心進(jìn)行試運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)全國省會城市聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)積累一定經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣全國各地市。由中心對在該市就業(yè)的農(nóng)民工登記造冊，建立農(nóng)民工社保電子檔案，設(shè)立農(nóng)民工個人社保賬戶，通過法律明確規(guī)定賬戶的一切權(quán)利歸賬戶本人所有。詳細(xì)記錄農(nóng)民工社保費(fèi)用交納和余額情況。當(dāng)農(nóng)民工由一個城市轉(zhuǎn)移到另外一個城市時，由本人申請，社保檔案將通過網(wǎng)絡(luò)自動轉(zhuǎn)入所在城市社保管理系統(tǒng)?？傊?，可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工走到哪里，社保檔案跟到哪里。這樣，既解決了農(nóng)民工辦理社會保險的戶籍限制，又解除了農(nóng)民工流動性大、社會保險不好辦理的難題。同時，通過電子查詢功能，農(nóng)民工可隨時掌握自己的社保交納情況，解除農(nóng)民工的后顧之憂。通過網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理，可以實(shí)現(xiàn)社會保險基金的集中管理、單獨(dú)立戶、專款專用。至于繳費(fèi)方式、繳費(fèi)比例應(yīng)參照一些發(fā)達(dá)城市如上海、深圳等的做法，實(shí)行“三險合一”、分類分層、循序漸進(jìn)和靈活多樣的形式進(jìn)行。

3.完善勞動合同制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上勞動合同備案管理

中國各級勞動行政部門必須加大對勞動合同簽訂情況的監(jiān)督力度，對那些不愿意簽訂勞動合同的單位或業(yè)主實(shí)行嚴(yán)厲的法律制裁，增強(qiáng)法律威懾力。同時，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)中國的具體情況，制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工勞動合同范本，積極宣傳教育農(nóng)民工，幫助他們弄通、弄懂合同的簽訂和使用方法，讓不懂法的農(nóng)民工能真正能夠利用規(guī)范的勞動合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.建立城鄉(xiāng)一體的社保體系，徹底解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別，形成城鄉(xiāng)一體化新格局

當(dāng)前，阻礙農(nóng)民工社會保險體系建立的根本原因在于城鄉(xiāng)之間的巨大差別。城市職工基本都有較為完善的社會保障體系，但是農(nóng)村居民大部分不知道什么是社會保障，都還堅持認(rèn)為養(yǎng)老要靠兒子，尚沒有社保觀念。解決農(nóng)民工社會保障建立難的問題，最終還是要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果真正做到了全社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不存在了。

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中國醫(yī)療保險網(wǎng):http://www.bsmg.com.cn/;http://www.sccin.com.cn/zt/mgwq/及http://www.enorth.com.cn.