基于縣域經(jīng)濟綜合實力分析的扶貧政策選擇

張　斌　劉維忠

摘要：通過選取反映新疆維吾爾自治區(qū)縣域綜合發(fā)展水平的八類指標(biāo)，運用因子分析法，對新疆68個縣域經(jīng)濟綜合實力進行了分析和綜合排序,并在分析縣域經(jīng)濟綜合實力差異的基礎(chǔ)上對新疆的扶貧政策進行初步討論。

關(guān)鍵詞：縣域綜合實力；扶貧政策；因子分析

中圖分類號：F299.22文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-０186－02

一、新疆貧困分布及資金投向

據(jù)國務(wù)院2001年新標(biāo)準(zhǔn)確定的新疆全省扶貧開發(fā)重點縣有30個，其中，南疆21個扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口數(shù)占全疆貧困人口總數(shù)的85%；北疆9個重點縣（自治區(qū)級3個），貧困人口占全疆貧困人口總數(shù)的15%。截至2005年自治區(qū)現(xiàn)有貧困人口數(shù)約188萬人，南疆的和田、喀什、克州和阿克蘇地區(qū)貧困人口數(shù)仍然較多，減貧難度較大。從扶貧資金的投入方向看，流向比較集中，絕大多數(shù)的扶貧資金投向了30個扶貧工作重點縣，投入的扶貧資金占全部扶貧資金總額的80.69%，插花鄉(xiāng)、困難鄉(xiāng)占13.99%，其他縣的扶貧資金僅占5%。

二、新疆縣域經(jīng)濟綜合實力實證分析

1.研究方法的選取。因子分析法是通過一定的數(shù)據(jù)處理和合成模型把整個指標(biāo)體系反映的差異綜合成一個指標(biāo),綜合后的指標(biāo)用以反映區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的整體差異。它涵蓋的信息往往更為全面。

2.指標(biāo)的選取。本文把研究對象定位為新疆68個縣級行政單位。根據(jù)綜合性、全面性、可行性和指標(biāo)選取科學(xué)性的原則，本文選取了縣域經(jīng)濟中的8類共17個相對指標(biāo)（見表1）綜合反映2006年新疆68個縣域社會經(jīng)濟狀祝，數(shù)據(jù)主要來源于新疆調(diào)查年鑒（2006）、新疆統(tǒng)計年鑒（2006）等。

3.分析結(jié)果。將2006年新疆維吾爾自治區(qū)68個縣的17個指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化正向化處理后,建立68×17的規(guī)范化指數(shù)矩陣,運用SPSS11.0統(tǒng)計分析軟件進行因子分析。綜合得分排序結(jié)果（見表2）。

三、模型結(jié)果分析

1.綜合得分區(qū)間分析。從分析結(jié)果可以看出，扶貧開發(fā)重點縣的綜合得分普遍較低，得分最低的10個縣均為貧困縣，30個貧困縣中僅有5個綜合得分為正值。此外，部分非貧困縣綜合得分也較低，如特克斯縣排名僅為第58位。

2.綜合得分地區(qū)分布分析。從地區(qū)分布來看，得分排名最后10位的均為扶貧開發(fā)重點縣，集中分布在南疆地區(qū)三地州、邊境一帶。說明南疆少數(shù)民族聚居地區(qū)貧困程度深，南疆三地州是扶貧工作的重點和新農(nóng)村建設(shè)的難點。

3.地區(qū)綜合實力差距分析。在地區(qū)生產(chǎn)總值財政收入、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值縣級整體經(jīng)濟指標(biāo)上存在明顯差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值非扶貧開發(fā)重點縣是扶貧開發(fā)重點縣的51倍；在公路里程數(shù)、化肥使用量(折純量)、畝均農(nóng)業(yè)機械總動力、人均全年用電量要素投入指標(biāo)上同樣存在差距，其中化肥使用量非扶貧開發(fā)重點縣與扶貧開發(fā)重點縣的差距達到近8倍。

4.貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活差異分析。以綜合得分第67位的阿合奇縣為例，該縣地處西部邊境，屬高寒地區(qū)，是30個扶貧開發(fā)重點縣之一，該縣貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。

四、對策建議

1.對南疆片狀分布的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。按地區(qū)分布，得分最低的10個扶貧開發(fā)重點縣都集中在南疆，邊境一帶。建議針對貧困區(qū)域片狀分布的特點，對該地區(qū)打破行政界限，進行區(qū)域性的扶貧規(guī)劃。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展層次低，對經(jīng)濟發(fā)展還是無法起到應(yīng)有的支撐和拉動作用。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，大力發(fā)展貧困縣的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

3.注重生態(tài)項目的開發(fā)。排名較低的縣自然生態(tài)環(huán)境條件惡劣，主要表現(xiàn)為氣候干旱，水資源缺乏且時空分布不均，鹽堿、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，環(huán)境承載力弱。扶貧政策應(yīng)加大對生態(tài)項目的投入。

4.加大非扶貧開發(fā)重點縣的投入。從綜合得分排名上看，排名第49～58位的10個縣中，有5個是非貧困縣，按照資金80.69%投入比例，排名較后的非貧困縣的不能夠獲得充足的扶貧資金。但是，這些地區(qū)發(fā)展同樣不可忽視，建議扶貧政策也應(yīng)兼顧這類地區(qū)。

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