吳 昉

[摘要]隨著社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,消防安全日益受到全社會的關(guān)注,消防監(jiān)督工作對預(yù)防火災(zāi)發(fā)生,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到日益重要的作用。消防監(jiān)督工作也面臨著諸多挑戰(zhàn),出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題,面臨新的突出問題。改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作,樹立消防監(jiān)督管理工作新觀念,更好的服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已顯得尤為緊迫。

[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督問題對策

中圖分類號:TS97文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820182-01

一、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的突出問題

(一)從社會面消防安全形勢分析,主要存在以下問題

1.全社會消防安全意識不強(qiáng),導(dǎo)致潛在火災(zāi)隱患依然大量存在。主要表現(xiàn)在公眾普遍缺乏自我保護(hù)意識、公共消防安全意識和法規(guī)意識,生產(chǎn)、生活、娛樂不注意防火,發(fā)生火災(zāi)后不會報(bào)警、不會撲救、不會逃生。個(gè)別保安人員、消防控制室操作人員不履行消防職責(zé),不僅起不到管理作用,而且有的還是火災(zāi)事故的直接或間接肇事者。深圳舞王火災(zāi)和福建長樂酒吧火災(zāi)的直接起因就是在室內(nèi)燃放煙花,反映出公民的消防安全意識淡薄。通過消防部門的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)商場、賓館、飯店等公眾聚集場所,尤其是娛樂場所普遍存在將安全出口上鎖或封堵的現(xiàn)象。許多單位疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈設(shè)置數(shù)量不足或不起作用;消防通道、疏散樓梯及前室堆放雜物;防火卷簾下放堆放物品;不按規(guī)定用火、用電、用油、用氣、違規(guī)操作,特別是違章電焊。筆者所在的常州市近幾年發(fā)生的天寧寶塔火災(zāi)、亞邦儲罐火災(zāi)等有影響的火災(zāi)事故都是由于違章電焊引起。農(nóng)村地區(qū)柴草垛與住房間距不足、隨處扔煙頭、小孩玩火、大風(fēng)天動火等現(xiàn)象隨處可見。

2.社會單位重生產(chǎn)、輕安全,重經(jīng)營、輕管理。一些企業(yè)只重效益、忽視安全,消防保衛(wèi)部門被撤并,人員減少,出現(xiàn)消防安全管理真空,無人過問。企業(yè)主心存僥幸,認(rèn)為安全工作只有投入沒有產(chǎn)出。許多單位雖然保留了安全保衛(wèi)組織,但是有的將原從事安全保衛(wèi)工作的組織和人員合并到生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、儲運(yùn)、辦公室等科室,消防工作僅僅是工作的兼項(xiàng),沒有擺到應(yīng)有的位置。在一些經(jīng)營性場所,大多還存在著這些現(xiàn)象:一是占道擺攤,堵門經(jīng)營;二是以店代庫,貨物壘滿,堵賽通道;三是追求豪華,盲目裝飾,可燃性材料增加;四是供電線路較亂,絕緣程度太低,有些老化的電線該更新的照常使用;五是缺乏管理體制,消防措施不落實(shí)。

3.被監(jiān)督人員與監(jiān)督人員對火災(zāi)隱患的認(rèn)識存在巨大差距。由于消防監(jiān)督人員和被監(jiān)督人員雙方所擁有的消防知識不同,所處的環(huán)境、位置不同,導(dǎo)致了其對火災(zāi)隱患的認(rèn)識存在巨大差距。首先,雙方在對消防知識的占有上是不對等的,且被監(jiān)督者對火災(zāi)的預(yù)防缺乏應(yīng)有的重視。其次,目前僅僅依靠消防監(jiān)督手段尚不能完全消除火災(zāi)隱患,被監(jiān)督者對此卻缺乏認(rèn)識。第三,由于建筑和人們行為的復(fù)雜性、多樣性及差異,導(dǎo)致對可能發(fā)生火災(zāi)的預(yù)測認(rèn)識各不相同,消防安全只是一種相對的狀態(tài)。但對于任何火災(zāi)隱患,監(jiān)督人員只是起到了發(fā)現(xiàn)隱患,并督促整改的作用。被監(jiān)督人員,也就是消防工作的責(zé)任主體才是火災(zāi)隱患得到徹底整改的動力。然而,被監(jiān)督人員與監(jiān)督人員對火災(zāi)隱患的認(rèn)識存在巨大差距,決定了許多火災(zāi)隱患的整改浮于表面,不徹底,甚至是干脆不整改。

(二)從消防監(jiān)督隊(duì)伍內(nèi)部分析,主要存在以下問題

1.消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足。筆者所在的常州市登記在冊的一、二、三級消防安全重點(diǎn)單位共有2827家,一般單位共有13459家,而目前常州市實(shí)際從事消防監(jiān)督的人員僅僅有153人,其中消防支隊(duì)和各轄區(qū)大隊(duì)共有監(jiān)督員56人,每個(gè)派出所有一名消防專職或兼職民警,共97人。按照對每個(gè)單位每年進(jìn)行一次來計(jì)算,平均每個(gè)監(jiān)督員一年要檢查169家單位,根據(jù)目前消防部隊(duì)的工作情況,再去掉一些事務(wù)性的工作,這個(gè)監(jiān)督檢查任務(wù)顯然顯得過重。事實(shí)上,一些重點(diǎn)單位一年的檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我們的監(jiān)督檢查力量主要還是集中在重點(diǎn)單位和一些規(guī)模較大的企業(yè)上。而目前的事實(shí)卻是,絕大多數(shù)的火災(zāi)發(fā)生在廣大的農(nóng)村地區(qū),城郊結(jié)合部,發(fā)生在一些個(gè)體企業(yè),小場所,這正是消防監(jiān)督工作沒有觸及的地方。

2.粗放型的消防監(jiān)督手段相對滯后。長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,我們的消防監(jiān)督手段還沒有脫離保姆式特點(diǎn),公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督人員還習(xí)慣于“全能消防”和“保姆消防”,在消防工作中既充當(dāng)“運(yùn)動員”,又充當(dāng)“裁判員”和“服務(wù)員”。在建筑工程的消防監(jiān)督管理上,從可行性研究至工程驗(yàn)收,從開業(yè)前檢查到日常管理,都要經(jīng)過層層級級的消防審批,在審批的過程中,除了必要的對國家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的把關(guān)外,事實(shí)上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)的基本建設(shè)和日常管理活動,承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的管理責(zé)任,消防機(jī)構(gòu)成了企業(yè)的消防安全保姆。目前,對于重點(diǎn)單位的管理大多還采取監(jiān)督員列管的模式,支隊(duì)的監(jiān)督員一人少則監(jiān)管單位七、八個(gè),多則十幾個(gè),大隊(duì)監(jiān)督員則負(fù)責(zé)某一個(gè)或幾個(gè)片區(qū)的重點(diǎn)單位監(jiān)管,這樣雖然有利于監(jiān)督人員與單位的溝通協(xié)調(diào),但是往往導(dǎo)致火災(zāi)隱患檢查不徹底,該發(fā)現(xiàn)的隱患發(fā)現(xiàn)不了,甚至出現(xiàn)同一個(gè)監(jiān)督員對一個(gè)單位檢查次數(shù)多了以后,明知道存在隱患,卻已經(jīng)產(chǎn)生了麻木的感覺,導(dǎo)致火災(zāi)隱患長期存在。

二、改進(jìn)消防監(jiān)督工作的對策

(一)建立消防執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,形成齊抓共管的良好局面

通過落實(shí)消防行政許可前置條件,積極預(yù)防和減少違法建筑工程,進(jìn)一步強(qiáng)化消防源頭的監(jiān)督管理,堅(jiān)決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生;通過落實(shí)消防執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制,重點(diǎn)解決重大火災(zāi)隱患整改、公共娛樂場所監(jiān)管、消防產(chǎn)品整治等方面存在的重大消防安全問題,堅(jiān)決預(yù)防較大以上火災(zāi)事故發(fā)生;通過建立公共消防信息平臺,媒體、網(wǎng)絡(luò)以及各行政職能部門信息網(wǎng)站的作用,及時(shí)向社會發(fā)布公共消防安全信息,提高全民消防安全意識。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育,全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平

要解決當(dāng)前消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作的問題,提高消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。一方面,消防監(jiān)督部門必須建立健全完整的工作管理制度。工作管理制度包括生活工作制度、學(xué)習(xí)制度、工作流程、勤政廉政制度以及獎(jiǎng)懲制度。針對消防監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、分散性強(qiáng)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督工作的量化考評制度,將消防監(jiān)督檢查及執(zhí)法的具體內(nèi)容歸納、分解。應(yīng)當(dāng)建立從實(shí)際需要出發(fā),建立行之有效的學(xué)習(xí)制度,在學(xué)習(xí)過程中采取走出去、講進(jìn)來等多種形式,比如讓消防監(jiān)督人員到消防工程公司進(jìn)行跟班實(shí)習(xí)。消防監(jiān)督工作的警務(wù)公開制度的建立將有效地利用社會監(jiān)督機(jī)制提高監(jiān)督人員的服務(wù)意識并約束監(jiān)督人員的行為舉止。另一方面,每個(gè)消防監(jiān)督員要有危機(jī)意識,要主動開展學(xué)習(xí),不再一味拘泥于老的工作方式,積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、新設(shè)備的使用方法,用科技武裝自己,利用信息化手段提高工作效率。

(三)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,樹立消防執(zhí)法權(quán)威

新的《消防法》已于5月1日正式施行。新法的消防監(jiān)督體系與原來相比有了許多的變化和改進(jìn),更有利于監(jiān)督人員開展工作。新法設(shè)定了十五條新的違法行為,消防監(jiān)督執(zhí)法的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;取消了許多違法行為進(jìn)行行政處罰的前置條件,執(zhí)法力度進(jìn)一步加大;規(guī)定了單位新的消防安全職責(zé),單位的主體責(zé)任進(jìn)一步明確。增加了臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等監(jiān)督手段,擴(kuò)展了責(zé)任追究的對象。因此,作為消防監(jiān)督人員應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)時(shí)機(jī),加大《消防法》的學(xué)習(xí)和宣傳力度,嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,從嚴(yán)從重打擊火災(zāi)隱患,樹立消防執(zhí)法權(quán)威。

(四)加強(qiáng)社會化消防安全教育培訓(xùn)

要想消除火災(zāi)隱患,遏制火災(zāi)事故的發(fā)生,加強(qiáng)社會化消防安全教育培訓(xùn),提高全民消防安全素質(zhì),是最直接最有效的方法。在具體實(shí)施過程中,要注意以下三點(diǎn):一是在內(nèi)容上要突出針對性、實(shí)效性。筆者認(rèn)為,培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)該是消防法規(guī)和防火滅火知識通過宣傳教育,使廣大職工知道為了消防安全,哪些事情應(yīng)該做,哪些事情不該做;哪些應(yīng)該提倡,哪些應(yīng)該禁止。掌握消防安全知識,是做好消防安全工作的基礎(chǔ)。重點(diǎn)掌握火災(zāi)時(shí)的“四懂四會”。二是在形式上要體現(xiàn)生動性、趣味性、可操作性和群眾參與性。培訓(xùn)要多樣化,可以通過企業(yè)內(nèi)部的宣傳欄、黑板報(bào)、墻報(bào)等宣傳工具,定期宣傳消防法律法規(guī)和防火知識,以及一些典型的火災(zāi)案例,使職工牢記教訓(xùn),居安思危,克服麻痹思想,還可以開展消防知識競賽、演講比賽、召開消防運(yùn)動會和組織滅火疏散預(yù)案演練等內(nèi)容豐富新穎、群眾喜聞樂見的宣傳教育訓(xùn)練活動,及時(shí)表彰鼓勵(lì)消防先進(jìn)工作者,嚴(yán)厲處罰違章行為。三是要堅(jiān)持制度化和必要的強(qiáng)制性。對于社會單位來說,對職工的安全教育和培訓(xùn)要堅(jiān)持嚴(yán)格的制度,對每期新招收的職工,在正式錄用前的培訓(xùn)中必須有防火滅火內(nèi)容的安全課;對調(diào)入或轉(zhuǎn)崗人員必須首先通過由安全部門實(shí)施的包括防火和安全操作內(nèi)容的廠級安全教育。將消防安全知識作為一次重要考核內(nèi)容直接與工人工資調(diào)整、評優(yōu)晉級掛鉤,規(guī)定安全知識考試不及格或有嚴(yán)重違章行為的一律不得升級,甚至降職使用。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國消防法》.

[2]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》.

作者簡介:

吳昉(1983-),男,江蘇宜興人,本科學(xué)歷,學(xué)士學(xué)位。