全球金融危機下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及法律對策

摘要：WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則短期內(nèi)難以改變。全球金融危機給國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了較大影響。我國應(yīng)建立既符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議又能靈活保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)的關(guān)稅體系，在拆除與WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議相悖的非關(guān)稅措施的基礎(chǔ)上建立合理的非關(guān)稅保護體系；有必要參照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議并借鑒國際上的先進立法，進一步完善《農(nóng)業(yè)法》并適當?shù)刂贫ㄅ涮追煞ㄒ?guī)；應(yīng)活用“黃色”政策和“藍箱”政策，并用足“微量允許標準”和“特殊和差別待遇”，充分運用“綠箱”政策；應(yīng)注重運用既能保護我國農(nóng)業(yè)，又不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議限制的其他出口支持措施，并從立法與執(zhí)法上加強對動植物衛(wèi)生與檢疫措施的運用。

關(guān)鍵詞：金融危機；世界貿(mào)易組織；農(nóng)業(yè)協(xié)議

中圖分類號：DF433

文獻標識碼：A

隨著WTO多哈回合談判在2008年宣告失敗，WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則預(yù)計短期內(nèi)難以改變；而全

球金融危機的爆發(fā)已經(jīng)給國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了深刻影響。在此情況下，進一步研究既有規(guī)則并根據(jù)實際情況的發(fā)展做好應(yīng)對是比較現(xiàn)實的做法。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議主要由《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》（Agreement on Agriculture）和《適用衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》（Agreement of Sanitary and Phytosanitary）構(gòu)成。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易都在WTO規(guī)則下運行：首先受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)范，在與前者不沖突的情況下還應(yīng)適用WTO貨物貿(mào)易協(xié)議的一般規(guī)則；因此，有必要從WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議本身入手，探討在當今全球金融危機之下我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與法律上的應(yīng)對之策。

一、WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議體系

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，以下簡稱“農(nóng)業(yè)協(xié)議”，它包括市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭和衛(wèi)生與動植物檢疫措施4部分。其中，市場準入具體包括關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施關(guān)稅化、關(guān)稅配額管理以及特別保障條款；國內(nèi)支持包括要求減讓承諾的國內(nèi)支持措施、可免除減讓承諾的國內(nèi)支持措施（“綠箱”措施、“微量允許標準”、“藍箱”政策、“特殊和差別待遇”）；出口競爭包括農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼、對出口商及生產(chǎn)者的直接補貼、非商業(yè)儲備的出口補貼、用稅收來支付的出口費用、為減少營銷成本提供的補貼、國內(nèi)運輸方面的補貼［1］。

（一）市場準入（Market Access）

1．關(guān)稅減讓 協(xié)議要求對所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進行減讓。方法是以1986—1988年平均水平為基礎(chǔ)，發(fā)達國家在6年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品簡單平均關(guān)稅降低36%，其中每個稅目減讓率不低于15%；發(fā)展中國家在10年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品簡單平均關(guān)稅降低24%，其中每個稅目減讓率不低于10%。每年實施等量減讓。

2．非關(guān)稅措施關(guān)稅化 《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第4條第2款規(guī)定：“各成員方不得保持、采用或者回復(fù)使用任何業(yè)已規(guī)定要折算成普通關(guān)稅的任何措施。(注：

這些措施包括進口數(shù)量限制、進口差價稅、最低進口價格、任意性進口許可證、經(jīng)營國家專控產(chǎn)品的單位所保持的非關(guān)稅措施、自愿節(jié)制出口以及普遍關(guān)稅以外的同類邊境措施；但是不包括按國際收入規(guī)定，或者按一般非針對農(nóng)產(chǎn)品的多邊貿(mào)易協(xié)議規(guī)定而保持的措施。)”。非關(guān)稅應(yīng)量化為關(guān)稅等值。原先使用了非關(guān)稅措施的農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)稅化后征收混合關(guān)稅。(注：

即量化的關(guān)稅等值加上應(yīng)正常征收的關(guān)稅值。)在實際談判中，發(fā)展中國家可以在取消非關(guān)稅措施后，以自己提出的較高的上限約束稅率替代關(guān)稅化，保證本國在進口農(nóng)產(chǎn)品時征收上限以內(nèi)稅率的關(guān)稅。

3．關(guān)稅配額管理 協(xié)議規(guī)定，對于關(guān)稅化的產(chǎn)品要以關(guān)稅配額形式承諾最低準入量。(注：

所謂最低準入量是指關(guān)稅化的產(chǎn)品在基期年無進口或有少量進口，成員方對這些產(chǎn)品要承諾第一年的準入量不低于基期年平均國內(nèi)消費量的3%，進入實施期后增長為5%。)或現(xiàn)行準入量。(注：

所謂現(xiàn)行準入量，是指進口成員方承諾的準入量不得低于近幾年的平均量，且不得低于基期的平均量，這一準入量在實施期內(nèi)要有所增加。)配額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進口，享受最低關(guān)稅；配額外農(nóng)產(chǎn)品進口，征收關(guān)稅化后的關(guān)稅額。

4．特別保障條款 依《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第5條的規(guī)定，在任何年度，關(guān)稅化產(chǎn)品的進口數(shù)量超出基期進口量的某一特定比例(注：

一般為過去三年進口率的平均額。)，或者進口的到岸價格低于基期價格時，WTO成員可對這些產(chǎn)品征收附加稅。附加稅的數(shù)額不得超過當年普通關(guān)稅的1/3，征收的時間僅可適用到當年年底［2］。該條款不適用于承諾上限約束的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）國內(nèi)支持（Domestic Support）

1．要求減讓承諾的國內(nèi)支持措施。

協(xié)議將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃色”政策（Amber Policies），要求對其做出減讓承諾?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議?附件3》界定了“黃色”政策的范圍：（1）價格支持；（2）營銷貸款；（3）面積補貼；（4）牲畜數(shù)量補貼；（5）種子、肥料、灌溉等投入補貼；（6）某些有補貼的貸款計劃。

協(xié)議要求各成員方用綜合支持量（Aggregate Measurement of Support，簡稱AMS）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度逐步予以削減。減讓承諾以1986—1988年的基期綜合支持量（Base Total AMS）為基礎(chǔ)，要求自1995年起，發(fā)達國家在6年內(nèi)，以每年相同比例逐步削減20%的AMS；發(fā)展中國家在10年內(nèi)，以每年相同比例逐步削減13%的AMS；最不發(fā)達國家無須做出減讓承諾［3］。

2．可免除減讓承諾的國內(nèi)支持措施

（1）“綠箱”措施（Green Box Measures）。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議?附件2》，“綠箱”措施是指政府在執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，費用由財政部門開支，而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)影響很小的支持措施以及對生產(chǎn)者不提供價格支持的補貼措施。具體包括：一般政府服務(wù)(注：

如研究、病蟲害控制、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢、檢驗、營銷和促銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。)；以糧食安全為目的的公共儲備；國內(nèi)糧食援助；對生產(chǎn)者的直接補貼。

（2）“微量允許標準”（De Minims）?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6條第4款規(guī)定，在計算某一特定農(nóng)產(chǎn)品綜合支持量時，如果計算結(jié)果不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%（發(fā)展中國家為10%），則不必計入AMS中，該特定農(nóng)產(chǎn)品可免除減讓；或者在計算非特定農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量時，如果計算結(jié)果不超過全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%（發(fā)展中國家為10%），也不必計入AMS中，該非特定農(nóng)產(chǎn)品亦可免除減讓。

（3）“藍箱”政策（Blue Box Policies）?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6條第5款規(guī)定，一些與生產(chǎn)限制計劃有關(guān)的“黃色”政策支持可以納入被稱為“藍箱”的特殊政策中，來得到免除減讓，條件是必須符合下列要求之一：（1）按固定面積或者產(chǎn)量提供的補貼；（2）根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下所提供的補貼；（3）按牲口的固定頭數(shù)所提供的補貼。上述直接補貼將從某一成員的現(xiàn)行AMS中扣除。

可見，“藍箱”政策與其他免除減讓措施的區(qū)別在于，其他免除減讓措施不包括在減讓承諾中，而“藍箱”政策支持本屬應(yīng)該作出減讓承諾的“黃色”政策范圍，但協(xié)議特許其免除減讓，這就為成員國執(zhí)行“黃色”政策提供了更大的靈活性。

（4）“特殊和差別待遇”（Special and Differential Treatment）。WTO認識到，為促進發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，有必要降低對發(fā)展中國家的紀律約束要求，給予發(fā)展中國家更加靈活的特殊待遇?！掇r(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6條第2款規(guī)定，在政府為鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的直接或間接援助措施中，將發(fā)展中國家一些發(fā)展計劃也列入免予減讓范圍：（1）一般可得到的農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或缺乏財力的生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。

（三）出口競爭（Export Competition）

出口補貼（Export Subsidy）是一國政府給予農(nóng)產(chǎn)品出口廠商的現(xiàn)金補貼以及某種財政上的優(yōu)惠待遇，是最容易引起貿(mào)易扭曲的出口競爭措施之一［4］。協(xié)議規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼包括對出口商及生產(chǎn)者的直接補貼、非商業(yè)儲備的出口補貼、用稅收來支付的出口費用、為減少營銷成本提供的補貼、國內(nèi)運輸方面的補貼。

農(nóng)業(yè)協(xié)議要求，以1986-1988年的補貼金額為基期，從1995年起，發(fā)達國家在6年內(nèi)對出口補貼額削減36%，出口補貼量削減21%；發(fā)展中國家在10年內(nèi)對出口補貼額削減21%，出口補貼量削減14%；最不發(fā)達國家不需進行任何削減。

農(nóng)業(yè)協(xié)議還規(guī)定，即使某一年出口補貼使用水平高于當年承諾水平，只要從1995年起至該年的使用水平累計額與同期承諾水平累計額相比，未超過基期水平的3%，仍可認為是遵守了出口補貼削減承諾。

此外，依《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第9條第4款，發(fā)展中國家不需對以下兩種出口補貼做出削減承諾：（1）為減少出口農(nóng)產(chǎn)品的營銷成本而提供的補貼；（2）政府提供或管理下的比國內(nèi)貨物運輸優(yōu)惠的出口貨物的國內(nèi)運輸［5］。

（四）衛(wèi)生與動植物檢疫（Sanitary and Phytosanitary Measures）

《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第14條規(guī)定，“成員各方同意實行《適用衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》?！毙l(wèi)生與動植物檢疫措施（SPS）是指任何用來保護人類、動物或植物健康免受害蟲、疾病及食品污染侵害，或者防止因害蟲的成活和擴散所帶來的其他損害的措施。SPS包含所有的相關(guān)規(guī)定和程序，諸如產(chǎn)品標準；加工和生產(chǎn)方法；檢驗、證明和批準程序；檢疫處理；有關(guān)統(tǒng)計程序和風(fēng)險估計方法的條款以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標簽要求。協(xié)議不要求各成員采用SPS，只是為執(zhí)行SPS的成員制定紀律［6］。

農(nóng)業(yè)協(xié)議要求各成員方確保任何衛(wèi)生檢疫措施都是根據(jù)科學(xué)原理制定的，但同時允許在科學(xué)證據(jù)不充分時根據(jù)已有的有關(guān)信息，采取臨時衛(wèi)生檢疫措施［7］。

二、全球金融危機下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)商務(wù)部2008年11月發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報告》分析，2007年3月份以來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷加大，至2008年9月農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已達161.2億美元。而隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟影響的深化以及在全球范圍內(nèi)擴散，全球農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢將產(chǎn)生變化，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差還將呈擴大趨勢。在世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加大的形勢下，發(fā)達國家將出口作為支撐經(jīng)濟增長的主要源泉，給中國的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易帶來沖擊。此外，我國PPI(工業(yè)品出廠價格)仍居高位，若出口產(chǎn)品價格不能同步提升，出口企業(yè)的利潤空間將進一步縮小。具體而言，勞動力緊張及工資上漲對東部地區(qū)和加工企業(yè)影響較大；而能源、運輸成本上漲對中西部農(nóng)產(chǎn)品出口的影響更大；人民幣升值對簽訂長期訂單出口的行業(yè)、進口原料加工出口的水海產(chǎn)品形成較大壓力。另外隨著全球金融危機影響加深，許多國家將出現(xiàn)大企業(yè)減員或中小企業(yè)倒閉，也將影響到以農(nóng)產(chǎn)品為主的食品消費支出。

可見，金融危機之下的中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總的形勢將更為嚴峻，歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴可能會對中國出口農(nóng)產(chǎn)品加倍設(shè)限，含有轉(zhuǎn)基因、添加素等的中國農(nóng)產(chǎn)品將更加不受國際社會信任；具體到WTO規(guī)則所調(diào)整的幾個方面，情況也是不容樂觀：

（一）關(guān)于市場準入

我國長期以來采用以配額及許可證管理制度為主的非關(guān)稅措施調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進口，加入WTO后將面臨非關(guān)稅措施關(guān)稅化的問題。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，將非關(guān)稅措施量化為關(guān)稅等值的方法是：某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅值(注：使用了非關(guān)稅措施的商品。)=該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價格-該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格。

在我國很大程度上無法以關(guān)稅化手段保護本國農(nóng)業(yè)的情況下，只能采用較高的上限約束措施，自主約束關(guān)稅，提高保護率；因此，我國承諾加入WTO后10年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%。這意味著，到執(zhí)行期末,我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將保持在0%－65%這一范圍之間，但最高不得超過65％的上限，而這一上限標準已經(jīng)是加入WTO談判中中國可以接受的底線。即便如此，按我國已經(jīng)做出的具體承諾，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平還要逐步下降［8］。如在1999年《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中，我國承諾到2004年，將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅削減到17%，并且對美國幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅削減到14.5%，這大大低于其他農(nóng)業(yè)比重較大的發(fā)展中國家削減關(guān)稅后的水平。美國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家蓋爾?約翰遜教授也指出，如果承諾得以遵循，中國將把農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘降低得比美國和歐盟還低得多［9］。

此外，目前不合理的進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)將在金融危機中帶來更大的負面影響。我國對大宗農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅很低，這類產(chǎn)品屬土地密集型，我國在此方面缺乏比較優(yōu)勢，適當?shù)倪M口是有利的；但這類產(chǎn)品大都事關(guān)國計民生，不宜過度依賴外國，且現(xiàn)在許多國內(nèi)產(chǎn)品（如糧食）早已供大于求，倉儲超負荷，如果不提供有力的保護，將對國內(nèi)市場造成大的沖擊，國內(nèi)農(nóng)業(yè)亦可能被大量擁有比較優(yōu)勢的外國農(nóng)業(yè)擠垮。我國對小宗農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅很高，這類產(chǎn)品屬勞動密集型，我國在此方面具有比較優(yōu)勢，外國產(chǎn)品本來就難以進入我國市場；高額關(guān)稅反而會令我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國外市場也受到高關(guān)稅壁壘的阻擋。

（二）關(guān)于國內(nèi)支持

根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議，綜合支持量是指有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有國內(nèi)支持的總和。由于我國長期以來執(zhí)行農(nóng)業(yè)讓利支持工業(yè)的負保護政策，AMS為負值，故不必承擔(dān)減讓承諾。但農(nóng)業(yè)協(xié)議又規(guī)定，今后各成員國AMS不得超過基期平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，依此計，我國今后農(nóng)業(yè)支持總量上限為485億元人民幣，按現(xiàn)行匯率僅合58億美元，這在WTO發(fā)展中成員國中僅屬最低保護水平［10］。我國用于整個農(nóng)業(yè)的一般性支持和用于特定產(chǎn)品的支持的微量允許標準額度為8.5%，介于發(fā)展中成員和發(fā)達成員之間；并且，在計算我國的綜合支持量時,將不排除《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第6條第2款給予發(fā)展中國家特殊豁免的3項補貼措施的開支。可見,我國在加入WTO承諾中所承擔(dān)的關(guān)于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的義務(wù)，比一般的發(fā)展中國家更為苛刻。而由于發(fā)達成員國對農(nóng)業(yè)的支持和保護程度相當高，他們即使履行減讓承諾，也能維持較高的國內(nèi)支持水平。比如美國在減讓基期AMS為238億美元，削減20%后仍有190億美元，日本削減后有283億美元；歐盟削減后則有769億美元的保護空間。

另外，與多數(shù)發(fā)展中成員國一樣，我國對“綠箱”政策的運用不夠?，F(xiàn)有支持措施多屬“一般服務(wù)”類型的“綠箱”措施，“給生產(chǎn)者提供的直接補貼”類型措施較少；而且符合“綠箱”政策的價值量低于農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%［11］。相比之下，發(fā)達國家都普遍運用“綠箱”政策，符合“綠箱”措施的價值量一般都大于農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。事實上，在美國2008年《新農(nóng)業(yè)法案》約為2 900億美元的總預(yù)算金額中，大部分資金都將用于國內(nèi)支持，其中為農(nóng)業(yè)補貼提供的資金高達400億美元，用于鼓勵農(nóng)民休耕土地和其他環(huán)境保護項目的資金約為300億美元，而這些資金支持很多都是以不掛鉤補貼或者綠箱政策的形式出現(xiàn)的。

（三）關(guān)于出口補貼

在減讓基期即1986—1988年，我國本來有出口補貼，但在1990年的外貿(mào)體制改革中該項措施被取消。在加入WTO談判中，我國做出過不恢復(fù)使用出口補貼的承諾。這將直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品在外國市場上競爭優(yōu)勢的削弱。與此同時，一些發(fā)達成員國卻仍將保留相當數(shù)量的出口補貼，如美國按協(xié)議削減36%后，仍有6億美元的補貼額；加拿大削減后為3.6億美元。

（四）關(guān)于衛(wèi)生與動植物檢疫

從我國《進出口動植物檢疫法》及相關(guān)法律法規(guī)來看，我國對動植物的衛(wèi)生與檢疫標準，是與國際通行標準不統(tǒng)一的。目前我國動植物檢疫制度上存在的主要問題是防疫水平低下,檢疫措施呆板且缺乏務(wù)實性與靈活性。2008年的中國乳制品“三聚氰胺”事件極大地損害了中國農(nóng)產(chǎn)品以及中國衛(wèi)生與動植物檢疫標準的聲譽。盡管農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各成員使用不同的標準和檢疫方法，但協(xié)議同時規(guī)定，如果出口國能證明要對出口產(chǎn)品采取的措施可以達到進口國同等的健康保護水平，那么進口國就應(yīng)該接受出口國的標準和方法。［3］這意味著如果我國繼續(xù)對國內(nèi)產(chǎn)品采取低于進口產(chǎn)品的檢驗標準，則進口國有權(quán)要求享受與國內(nèi)產(chǎn)品同樣的標準，而在國際市場上，我國的許多農(nóng)產(chǎn)品將受到SPS的阻擋；因此，我國需要逐步取消帶有保護性質(zhì)的國家衛(wèi)生與動植物檢疫措施，并迅速提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生與動植物檢疫水平。

三、法律對策

總的來說，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境因全球金融危機而越發(fā)艱難的時候，應(yīng)當注意結(jié)合WTO既有規(guī)則，進一步發(fā)展與完善中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，從法律政策上保護與扶植出口外向型產(chǎn)業(yè)，幫助它們渡過難關(guān)，積累實力。

（一）市場準入方面

1．建立既符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議又能靈活保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)的關(guān)稅體系

首先，我國應(yīng)履行加入WTO承諾，在取消非關(guān)稅措施并削減關(guān)稅的基礎(chǔ)上，完善關(guān)稅配額制度，充分利用關(guān)稅配額以實現(xiàn)經(jīng)濟目標。可以在不突破上限約束的前提下設(shè)置有利的關(guān)稅配額和關(guān)稅結(jié)構(gòu)，維持或提高事關(guān)國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品（如糧、棉、油）的稅率，適當下調(diào)對國內(nèi)市場影響不大、競爭力強的小宗農(nóng)產(chǎn)品（如鮮花、蔬菜等園藝、畜、水產(chǎn)品）的稅率；實現(xiàn)關(guān)稅計征標準及方式多樣化，針對不同農(nóng)產(chǎn)品，靈活采用多種計征標準(注：包括法定稅率、優(yōu)惠稅率、特惠稅率、特別稅率等。)和計征方法(注：包括從量稅、從價稅、復(fù)合稅、季節(jié)稅等。)(注：

如美國2008年《新農(nóng)業(yè)法案》、日本《糧食法》、韓國《WTO履行特別法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》等。)；對重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，并設(shè)定合理的配額幅度。其次，以漸進的方式在10年內(nèi)完成關(guān)稅減讓。我國履行關(guān)稅減讓承諾的時間，依農(nóng)業(yè)協(xié)議為10年，但《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》第9部分又規(guī)定：“發(fā)展中國家成員在10年以內(nèi)在履行其減讓承諾的問題上具有彈性”，因而我國無需一步到位地減讓關(guān)稅，大可制定一個長期規(guī)劃，有選擇有步驟地實行減讓。

2．在拆除與農(nóng)業(yè)協(xié)議相悖的非關(guān)稅措施的基礎(chǔ)上，建立合理的非關(guān)稅保護體系

首先，應(yīng)與WTO爭端解決機制相接軌，對現(xiàn)有《反傾銷和反補貼條例》做相應(yīng)修改，并將其上升為法律，以防止外國農(nóng)產(chǎn)品憑借傾銷或補貼大肆沖擊國內(nèi)市場。加大執(zhí)行反傾銷法和反不正當競爭法的力度,加強SSG實施機制和反補貼和反傾銷調(diào)查。其次，借鑒國際環(huán)境公約、WTO協(xié)議中的環(huán)境條款、國際環(huán)境管理體系系統(tǒng)標準（ISO14000）及綠色標志制度，制定一部《環(huán)境與貿(mào)易條例》，明確農(nóng)產(chǎn)品進口的環(huán)境標準，以構(gòu)成我國農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘［12］。再次，盡快研究制定《保護幼稚產(chǎn)業(yè)條例》并進一步完善《進出口管理條例》， 以“保護幼稚產(chǎn)業(yè)”和“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)” 為依據(jù)，尋求新的非關(guān)稅措施。比如利用例外與保障限制措施，規(guī)定進口通道；實行進口押金制；規(guī)定進口商品的質(zhì)量、安全標準和技術(shù)規(guī)格；制定政府采購制度等。最后，在《反壟斷法》及其配套法規(guī)中制定和明確有關(guān)規(guī)則，防止農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟性壟斷。

（二）國內(nèi)支持方面

1．國內(nèi)政策的傾斜。隨著國際貿(mào)易環(huán)境的變化和多邊貿(mào)易體制的改革，今后能夠真正保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的只能是有效的國內(nèi)政策，而不是邊境措施。為有效地制定和實施對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，我國有必要參照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議，并借鑒國際上的先進立法，進一步完善《農(nóng)業(yè)法》并適當?shù)刂贫ㄅ涮追煞ㄒ?guī)（如《農(nóng)業(yè)支持法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等），以法律的形式徹底改變對農(nóng)業(yè)的掠奪性負保護政策，促進經(jīng)濟利益按經(jīng)濟規(guī)律轉(zhuǎn)移。

2．在履行承諾的過程中，活用“黃色”政策和“藍箱”政策，并用足“微量允許標準”和“特殊和差別待遇”。由于農(nóng)業(yè)協(xié)議允許我國使用的AMS額度最大為58億美元，因此必須靈活選擇對不同產(chǎn)品的國內(nèi)支持水平，原則上應(yīng)增加對糧棉油等敏感產(chǎn)品的支持，減少對已具有國際競爭力產(chǎn)品的支持。對符合“藍箱”政策條件的直接補貼，可根據(jù)實際需要將其納入到“藍箱”中免除減讓。在規(guī)劃對某一特定或非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持水平時，應(yīng)盡量使支持水平達到或接近“微量允許標準”。利用我國的發(fā)展中國家地位，積極采用屬于“特殊和差別待遇”范圍的國內(nèi)支持措施，并加大有關(guān)補貼和援助力度。

3．充分運用“綠箱”政策。使用“綠箱”政策，既能有效穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的限制，是我國對農(nóng)業(yè)進行國內(nèi)支持的最佳選擇；何況我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)本來就薄弱，從法律上保障對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題的重視和投入就更加重要。

第一，針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、綜合生產(chǎn)能力弱的缺陷，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)基建投入，以間接降低生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。第二，針對目前我國農(nóng)業(yè)科研落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)科教投入，大力引進、消化、推廣先進技術(shù)［13］。第三，針對水土流失、生態(tài)失衡的問題，應(yīng)增加農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)投入，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本。第四，由于“綠箱”政策不限制糧食安全儲備補貼、國內(nèi)糧食消費補貼、災(zāi)害補貼、收入安全計劃、農(nóng)業(yè)保險計劃等收入支持政策，我國應(yīng)強化上述收入政策，并使之與限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的保證價格政策相配套，以達到真正提高農(nóng)業(yè)收入的目的。第五，建立農(nóng)業(yè)保險制度，包括參考國際上的先進作法，建立農(nóng)業(yè)收入保險、農(nóng)產(chǎn)品出口保險；恢復(fù)和完善農(nóng)村醫(yī)療保險；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險；規(guī)定強制投保；規(guī)定保險人初始資本和儲備金數(shù)額；確定管理費和保險費補貼的標準等等。第六，建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，制定產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三領(lǐng)域有機結(jié)合的政策，建立準確提供農(nóng)產(chǎn)品供求及價格變動信息的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）出口競爭方面

為了彌補我國在出口補貼的使用上受到限制所造成的消極影響，今后要注重運用既能保護我國農(nóng)業(yè)，又不受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議限制的其他出口支持措施。首先，要細化《對外貿(mào)易法》中關(guān)于出口信貸的規(guī)定，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，打破只對某些工業(yè)產(chǎn)品提供政策性優(yōu)惠信貸支持的慣例，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信貸擔(dān)保。其次，應(yīng)建立出口基金，并適當允許國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)以信貸銷售方式出口產(chǎn)品，以迅速提高我國農(nóng)產(chǎn)品在海外市場的份額。再次，應(yīng)鼓勵企業(yè)自主出口具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)出口市場多元化。最后，應(yīng)進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅機制。盡管在新一輪的出口退稅改革中，農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率得到了維持或提高，但仍然有相當?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品出口退稅率僅為5％，而出口退稅率得到調(diào)高的幾種農(nóng)產(chǎn)品（如小麥粉、玉米粉）出口量本來就不大，這就意味著我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力沒有因為此次的出口退稅改革而明顯增加。在發(fā)達國家相繼加強對本國農(nóng)產(chǎn)品的出口支持（美國2008年《新農(nóng)業(yè)法案》就是典型例子）的情況下，我國應(yīng)該實質(zhì)性地調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，以降低農(nóng)產(chǎn)品出口換匯成本，調(diào)動生產(chǎn)者、出口企業(yè)和國家儲備部門的積極性；同時加快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以減少具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品成本，進一步加強該類農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢。

（四）衛(wèi)生與動植物檢疫方面

衛(wèi)生與動植物檢疫的技術(shù)標準往往構(gòu)成一種隱蔽的、合理的保護措施和貿(mào)易壁壘。我國應(yīng)從立法與執(zhí)法上加強對SPM的充分應(yīng)用。首先，為保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和人民身體健康，應(yīng)與WTO的SPM協(xié)議相接軌，參考國際上先進的質(zhì)量和技術(shù)標準，制定新的《衛(wèi)生與動植物檢疫條例》。該法規(guī)應(yīng)既符合SPM協(xié)議，又適應(yīng)我國國情的技術(shù)標準，并完善相關(guān)檢測方法。包括加強對農(nóng)藥殘留量、獸藥殘留量的檢驗；嚴格實行對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全檢驗；規(guī)定進口加工食品的微生物限量標準；要求在進口合同中做出最大允許限量或禁止使用一方面的明確規(guī)定等。同樣重要的是，該法應(yīng)按照《適用衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》第5條第1款的規(guī)定，建立臨時衛(wèi)生檢疫機制。其次，為了避免我國出口的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上遭遇SPM技術(shù)性貿(mào)易壁壘，應(yīng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，參照國際標準，建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量控制體系（ISO9000系列），修訂現(xiàn)有出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)操作規(guī)程［12］。最后，應(yīng)利用WTO賦予發(fā)展中國家的特殊權(quán)利，謀求在WTO的差別待遇。爭取與發(fā)達國家達成雙邊SPM協(xié)議，使其放寬對我國出口農(nóng)產(chǎn)品SPM措施限制。

除此之外，力爭在新一輪的多邊談判回合中，協(xié)商并達成一個更為公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律規(guī)則，乃是中國以及廣大發(fā)展中國家更應(yīng)該倚重的促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的出路。

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The Challenge and Legal Measures of Chinese Agricultural

Product Trade Aboard: under the Circumstance of Global Financial Crisis

LUO Guo瞦iang

(Research Institute of International Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

Abstract:

The WTO agreement on agriculture mainly consists of four parts: market access, domestic support, export competition, sanitary and phytosanitary measures. The situation for Chinas international trade of agricultural products will be much more rigorous, considering the influence of the financial crisis. China should establish a tariff system suit for the WTO rules and capable of protection national industry and abolish the non瞭ariff measures in conflict with the WTO agreements on agriculture. China also should improve and prefect the Agriculture Law and other relative rules according to the WTO rules and advanced national laws. We also should use “yellow box” and “blue box” better and take advantage of “De Minims” and “Special and Differential Treatment”, make full use of “green box” policy; apply certain export support measures that can protect national agriculture industry without violating the WTO rules, and enhance the application of SPM in legislation and execution.

Key Words:financial crisis; WTO; agriculture agreement

本文責(zé)任編輯：李 樹