戴桂林　劉　鑫

摘要：改革開放30年間，隨著外向型經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)經(jīng)濟效益提高，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，對外貿(mào)易加強，利用外資效果顯著，但也存在外貿(mào)依存度過高，產(chǎn)業(yè)同構嚴重，環(huán)境污染和資源浪費等問題。因此，在分析沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施效應的基礎上，提出戰(zhàn)略升級的三個路徑：產(chǎn)業(yè)升級、資源升級、區(qū)域合作升級，以此提升沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

關鍵詞：外向型經(jīng)濟；實施效應；戰(zhàn)略升級

中圖分類號：F207文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０071－03

我國沿海地區(qū)位于太平洋西岸，具有綿延的海岸線，優(yōu)良的港口，方便的交通，良好的投資環(huán)境，豐富的人力資源和較高的生產(chǎn)力水平。包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南8個省，廣西一個自治區(qū)和上海、天津兩個直轄市。改革開放30年，沿海地區(qū)積極響應國家政策，發(fā)展對外經(jīng)濟，成為中國對外開放的“龍頭”，促進了中國寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放新格局的形成。

一、沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施效應

（一）沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的積極經(jīng)濟影響

改革開放以來，沿海地區(qū)始終走在我國經(jīng)濟發(fā)展的前列，對外開放過程中引進了國外的先進技術和設備，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，極大地促進了對外貿(mào)易額的增長，為中西部外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到了很好的示范作用。

1.經(jīng)濟發(fā)展狀況

自沿海地區(qū)實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，GDP總量不斷擴大，2007年GDP增長幅度17.98%，達到159 018.41億元。其在全國GDP總值中占的份額也由1980年的48%增長到2007年的63%。近十年，財政收入實現(xiàn)了較快的增長速度，2007年財政收入達到14 059.9億元，比上年增長22.55%，達西部地區(qū)的4.4倍。沿海地區(qū)居民收入呈不斷上升的趨勢，居民的購買力也不斷增強，消費能力提高，消費市場擴大，市場需求不斷增強。

2.經(jīng)濟結構變化

沿海地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，90年代之后一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不十分明顯，2007年三次產(chǎn)業(yè)結構比為8.20∶52.79∶39.00，第一產(chǎn)業(yè)份額有大幅度的下降，二三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，其中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為明顯，且與中西部地區(qū)拉開了差距。這與沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，大力推動加工貿(mào)易與制造業(yè)的發(fā)展有密切關系。而外向型經(jīng)濟發(fā)展起步較早的省份如廣東、上海、江蘇等省份一二三產(chǎn)業(yè)構成中二三產(chǎn)業(yè)比重較高。

3.利用外資情況

從1990年到2004年沿海地區(qū)的外商直接投資額累積到5 892.728億美元，年平均增長率達到26.36%。沿海地區(qū)大力吸引外資，為我國解決社會主義現(xiàn)代化建設中資金嚴重短缺和資源相對不足的困難提供了必要條件。

4.貿(mào)易變化情況

沿海地區(qū)的外貿(mào)進出口總額從1990年的3 692.9275 億美元增長到2007年的133 286.2778 億美元，18年間增長了近36倍。以出口發(fā)展來大力拉動整個經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)為加工貿(mào)易、以勞密型產(chǎn)品出口主導，以及出口產(chǎn)品結構迅速提高到以制成品為主。與此同時通過利用外資來大力發(fā)展我國的出口是沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的另一個重要特征。可見外資企業(yè)以及加工貿(mào)易的發(fā)展，對沿海地區(qū)經(jīng)濟出口的增長確實起到了重要的作用，這與沿海地區(qū)實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初衷也是相吻合的。

（二）沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中的障礙與不足

1.外貿(mào)依存度過高

2007年，中國的外貿(mào)依存度超過64%，與美國、日本等西方發(fā)達國家相比，中國的外貿(mào)依存度明顯偏高，而沿海地區(qū)更是達到83%的外貿(mào)依存度。外貿(mào)依存度的提高使沿海地區(qū)經(jīng)濟增長更加依賴于國際市場。外貿(mào)依存度不斷升高意味著沿海地區(qū)利益在更大程度上與國際市場捆綁在一起，外部動蕩對沿海地區(qū)經(jīng)濟安全的影響也會越來越大。特別是對部分原材料和戰(zhàn)略物資進口依存度過高，增加了沿海地區(qū)經(jīng)濟的脆弱性。

2.高比重加工貿(mào)易產(chǎn)生一系列問題

加工貿(mào)易在沿海地區(qū)出口貿(mào)易方式中占了相當?shù)谋戎兀?000年之后一直占貿(mào)易出口總額的54%以上，是沿海地區(qū)出口貿(mào)易方式的主要組成。沿海地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)品的層次低、技術含量低、附加值低，技術溢出效應弱小。貿(mào)易福利低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)不明顯，技術已出效應低，長此以往，容易產(chǎn)生貿(mào)易的平“貧困化增長”。

3.經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象嚴重

在外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中，沿海地區(qū)各個省市一味以追求經(jīng)濟發(fā)展，大力吸引外資為目的，忽視了區(qū)域協(xié)調(diào)與合作。沿海地區(qū)三大經(jīng)濟圈之間，經(jīng)濟圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象非常嚴重。且主要集中于能源業(yè)與加工制造業(yè)。沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，并未使其形成有規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)集群，而是凌亂的，碎片似的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。這樣一來，很多企業(yè)和地方政府一味追求經(jīng)濟效應，進行惡性競爭，壓力了產(chǎn)品的價格，造成了資源的巨大浪費。

4.環(huán)境污染與資源浪費嚴重

從制造業(yè)區(qū)域布局看，沿海地區(qū)是我國制造業(yè)集中分布地帶。在各行業(yè)占資源消費量比重的排序中，制造業(yè)在各種資源的消費中排名均位列前三。而在按行業(yè)分外商直接投資中，占比重最大的也是制造業(yè)，比例為70.4%。沿海地區(qū)外商著重投資的產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)帶來了大量的資源消耗和浪費。

根據(jù)2006年統(tǒng)計資料顯示，我國出口貿(mào)易額最大的9個工業(yè)3中大部分行業(yè)都集中于沿海地區(qū)，基本上占出口貿(mào)易額的80%以上。這些產(chǎn)業(yè)絕大部分是污染密集產(chǎn)業(yè)或者高度污染密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展對沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了很大的負面影響。

可見，沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟已進入關鍵的發(fā)展階段，升級問題迫在眉睫。

二、沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略升級路徑探討

由經(jīng)濟效應分析可以看出，沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展制約因素主要集中在產(chǎn)業(yè)結構低，資源短缺，以及區(qū)域協(xié)調(diào)性不足等方面，針對這幾點提出外向型經(jīng)濟發(fā)展升級路徑。

沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟應該是以克服弊端，保持并進一步發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)其穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提升對外競爭力，獲得優(yōu)先發(fā)展的同時，帶動沿海地區(qū)內(nèi)部及中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的。其內(nèi)涵涉及多個方面：優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，進行產(chǎn)業(yè)升級，引進和利用外資，應以高技術含量，低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級；要率先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗，應發(fā)揮沿海地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，合理利用與開發(fā)海洋資源，做到資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的升級；沿海地區(qū)區(qū)域內(nèi)部的對外開放應以良性競爭為前提，合理規(guī)劃，各盡其能，且應在率先發(fā)展地同時積極帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域合作的效益升級。

（一）路徑一：產(chǎn)業(yè)升級

加快沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，淘汰、轉移和擴散比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失或?qū)⒁獑适У漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。并引進和運用新技術，嫁接式地改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要以高技術產(chǎn)業(yè)化為主導，以提高國際競爭力為目標，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、海洋工程、環(huán)保工程、先進制造等高附加值加工業(yè)。鼓勵資本集中以形成有國際競爭力的大型資本集團，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，形成產(chǎn)業(yè)群體，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力；還應充分發(fā)揮科技力量雄厚的優(yōu)勢，積極發(fā)展金融、信息、咨詢技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)以及旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移

新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移是全方位、大規(guī)模的，它的興起為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了機遇，拓展了空間。面對復雜的國際形式，承接產(chǎn)業(yè)轉移也應做到有理有序。應實現(xiàn)制造業(yè)的集約型承接。實現(xiàn)制造業(yè)承接從“三高一低（高物耗、高能耗、高污染、低附加值）”向“三低一高（低物耗、低能耗、低污染、高附加值）”的轉型。

2.以信息、技術帶動產(chǎn)業(yè)模仿與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

沿海地區(qū)的R&D投入與人才培養(yǎng)與發(fā)達國家相比是遠遠不足的。在信息化、知識化的背景下，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級的關鍵在于R&D能力，創(chuàng)新能力，系統(tǒng)集成能力的提升以及專業(yè)人才對這些核心能力的合理運用。沿海地區(qū)企業(yè)有選擇的引進外商直接投資，通過“干中學”和“組織演替”實現(xiàn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)升級。

3.通過“產(chǎn)業(yè)轉移”促進產(chǎn)業(yè)升級

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一個直接后果就是產(chǎn)業(yè)轉移。沿海地區(qū)實現(xiàn)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移具有積極的現(xiàn)實意義。產(chǎn)業(yè)向中西部的順利轉移，會在完善產(chǎn)業(yè)配套能力，縮小區(qū)域發(fā)展差距等方面為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級提供良好的外部條件，因此實現(xiàn)沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟升級，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移的有效銜接以及東中西區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）路徑二：資源升級

沿海地區(qū)大陸岸線18 000公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里，自然條件優(yōu)越，南北跨38個緯度，兼有熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，蘊藏著豐富的海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、濱海旅游等資源。海洋資源開發(fā)利用的形式已由傳統(tǒng)的海鹽業(yè)、捕撈業(yè)、港口運輸業(yè)發(fā)展到海洋油氣、海水利用、海洋能及海洋藥物等多個門類。根據(jù)海洋資源的承載能力，積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，充分利用海洋資源，可彌補沿海地區(qū)陸地資源不足的狀況。

1.做好區(qū)域海洋區(qū)劃與規(guī)劃

海洋資源的結構與功能，客觀上要求對其開發(fā)具有很強的協(xié)調(diào)性。無論是構成中國的四大海區(qū)：渤海、黃海、東海、南海，還是與開發(fā)海洋資源相關的開發(fā)活動：海水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、石油勘探開發(fā)、港口開發(fā)等活動地開展，都需要在空間上協(xié)調(diào)好，做到資源開發(fā)的可持續(xù)性，以避免對相關資源的損害和影響。這就需要在開發(fā)海洋資源時，依據(jù)《國家海洋經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃綱要》的指導，使沿海各省、縣市之間在海洋資源的利用、保護的協(xié)調(diào)性一致性問題上達成共識，做好規(guī)劃。

2.實現(xiàn)海洋的資產(chǎn)化管理

長期以來人們的海洋意識薄弱，認為海洋資源無價，可以無償使用，致使資源開發(fā)者不承擔資源保值、增值的責任，短期行為嚴重，導致海洋資源浪費和破壞嚴重，制約了海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。因此，應實現(xiàn)海洋的資產(chǎn)化管理，即遵循海洋資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在海洋資源的開發(fā)利用和再生產(chǎn)過程中，把海洋資源作為資產(chǎn)，進行投入產(chǎn)出管理,建立起以產(chǎn)權約束為基礎的新型管理體制，最終形成以資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)。

3.加快海洋技術的創(chuàng)新與開發(fā)

目前，我國的海洋資源開發(fā)就是發(fā)展水平還很不平衡，有些資源的開發(fā)技術和設備比較落后，利用效率低，還處于粗放型的開發(fā)階段，造成了嚴重的資源浪費。應按照海洋科技創(chuàng)新體系建設和海洋技術產(chǎn)業(yè)化、業(yè)務化的要求，改革現(xiàn)有海洋科技規(guī)劃體系，制定海洋開發(fā)的科技發(fā)展規(guī)劃；建立有效的科技投入機制，加大政府投入力度，拓寬投資渠道，引進風險投資、課題招標等市場運行機制；加強和完善海洋科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力；重視海洋高新技術園區(qū)的建設及其示范作用；加強海洋科技人才隊伍建設，建立引進和培養(yǎng)機制。

4.充分利用國內(nèi)國際兩種資源

我國在自主開發(fā)海洋資源方面無論是資金還是技術投入都比較有限，美國、日本、英國等世界重要海洋國家在開發(fā)海洋資源領域已探索了很多年，技術相對成熟。沿海地區(qū)應積極參與國際海底資源勘探合作開發(fā)和管理、極地科學考察和全球海洋生物資源利用和管理，不失時機地采取有效措施，開發(fā)利用公海與國際海底中蘊藏的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源，保證我國短缺資源的穩(wěn)定供應。

（三）路徑三：區(qū)域合作升級

我國的幾大經(jīng)濟圈是沿海地區(qū)最為發(fā)達的集中連片的地域，在沿海乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中都占有舉足輕重的地位，改革開放以來沿海地區(qū)的經(jīng)濟圈經(jīng)濟快速增長且交相輝映,成為構成整個中國經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”,并全方位拉動了中國經(jīng)濟。因而要進一步發(fā)揮這些地區(qū)在全國經(jīng)濟增長中的帶動和輻射作用。

1.加強經(jīng)濟圈之間的區(qū)域合作

第一，應克服地方主義思想,建立沿海經(jīng)濟圈區(qū)域意義上的整體發(fā)展戰(zhàn)略,使區(qū)域經(jīng)濟適應一體化的趨勢,并從政策和體制上推進區(qū)域間合作走向高效和諧,避免惡性競爭,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，針對經(jīng)濟圈存在的問題，并在兼顧沿海經(jīng)濟圈整體協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,提出各經(jīng)濟圈的發(fā)展模式和功能定位,要把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑,節(jié)能、降耗、減少環(huán)境污染,切實減少由于經(jīng)濟增長所付出的昂貴代價。第三，加強經(jīng)濟圈核心城市的輻射與帶動作用，以中心城市為圓心，加快向外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴散，組成城鄉(xiāng)一體化的大城市經(jīng)濟圈，增強大城市國際競爭力，形成以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、以發(fā)達城市帶動落后城市的區(qū)域之間相互聯(lián)系的發(fā)展模式。

2.加強經(jīng)濟圈的區(qū)域帶動作用

增創(chuàng)沿海地區(qū)對中西部地區(qū)的輻射與帶動作用。加強與中西部地區(qū)的經(jīng)濟技術合作與交流，增強對其他地區(qū)的示范、輻射與帶動效應。一方面對中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移，加快其產(chǎn)業(yè)結構升級；另一方面，發(fā)揮互補優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟腹地的實力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.加強經(jīng)濟圈的國際區(qū)域合作

經(jīng)濟圈里的環(huán)渤海經(jīng)濟圈位于太平洋西岸，地處東北亞的中心地帶，向東溝通韓國和日本，向北與俄羅斯遠東地區(qū)聯(lián)結在一起，在東北亞經(jīng)濟格局中發(fā)揮著重要的作用。新興的環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，是中國與馬來西亞、越南、等國相鄰的地區(qū)，是中國周邊國際環(huán)境的重要組成部分。加強這些經(jīng)濟圈與周邊國家、地區(qū)的和諧發(fā)展，可以使沿海地區(qū)更快、更好地融入世界經(jīng)濟的大經(jīng)濟圈中，獲得“雙贏”的效益。

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