國有企業(yè)分配制度中存在的問題與對(duì)策探討

王廣明

摘要：合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面存在諸多不適應(yīng)市場競爭的問題。國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場競爭的現(xiàn)實(shí)需要，建立與勞動(dòng)貢獻(xiàn)成正比的員工收入分配機(jī)制，健全對(duì)經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的分配制度。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；分配制度；公平；效率

中圖分類號(hào)：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-０105－02

分配是指把生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費(fèi)資料分給消費(fèi)者。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面進(jìn)行了探索，取得了一定的成效。但是，還存在一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制因素，制約了企業(yè)市場競爭力的發(fā)揮。國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場競爭的需要，建立與勞動(dòng)貢獻(xiàn)成正比的員工收入分配機(jī)制，健全對(duì)經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建注重公平、體現(xiàn)效率的分配制度。

一、科學(xué)合理的分配制度是公平和效率的理性結(jié)合

首先，分配應(yīng)該體現(xiàn)公平。保證規(guī)則的公平、過程的公平，讓人的發(fā)展機(jī)會(huì)、進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)、從比較貧窮的階層提升的機(jī)會(huì)均等,只要誠實(shí)勞動(dòng),合法經(jīng)營，就能獲得合理回報(bào)。不能讓個(gè)人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間獲得收入的基礎(chǔ)不均衡、機(jī)會(huì)不均等，收入和貢獻(xiàn)不對(duì)等，更不能產(chǎn)生明顯的貧富分化，那樣會(huì)挫傷經(jīng)濟(jì)參與者的積極性，甚至影響社會(huì)安定。

其次，分配還要體現(xiàn)效率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就像做一個(gè)大餡餅，在物質(zhì)資料、人力資本和技術(shù)水平等都有限的情況下，如何將“餡餅”做的最大最好，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要解決的一個(gè)基本問題。由于做“餡餅”的各種資源具有稀缺和有限性，一個(gè)社會(huì)首先要考慮的就是不要浪費(fèi)每一種資源，將每一種資源都派上最好的用場，對(duì)每一種資源的使用和加工都盡量采取最好的方法或技術(shù)來處理，使其可用性最大。最終做到采取最佳的組織形式或結(jié)構(gòu)安排，將各種資源按其功能特色搭配，使各種資源的聯(lián)合生產(chǎn)能力最大。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和合理利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在勞動(dòng)者收入和生產(chǎn)要素的分配過程之中。

公平和效率二者關(guān)系的準(zhǔn)確定位是分配制度科學(xué)設(shè)計(jì)的前提。馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，效率是實(shí)現(xiàn)公平的起點(diǎn)和終點(diǎn)，效率越高，“餡餅”做的越大，公平的實(shí)現(xiàn)水平就越高；公平是效率實(shí)現(xiàn)的保障，有了公平，生產(chǎn)要素所有者才會(huì)有做出更大貢獻(xiàn)的積極性，從而效率才會(huì)越高。沒有公平的效率，效率不能持久；沒有效率的公平，公平也不能持久。因此，勞動(dòng)者收入分配在完善社會(huì)保障體系、注重起點(diǎn)公平、過程公平的基礎(chǔ)上，理應(yīng)體現(xiàn)效率理念，遵循“等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬”原則?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，使生產(chǎn)資源的稀缺性更加明顯，生產(chǎn)要素價(jià)值在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用更加重要，生產(chǎn)要素的分配也必須體現(xiàn)效率，遵循“物稀者價(jià)必高”的原則。企業(yè)為了生存發(fā)展，必須考慮生產(chǎn)要素的投入是否合理、配置是否科學(xué)、利用是否有效，追求生產(chǎn)要素的收益最大化。

二、現(xiàn)行國有企業(yè)分配制度存在問題的原因分析

合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。改革開放以來，國有企業(yè)分配制度改革在不斷深化，按勞分配的政策得到較好貫徹，促進(jìn)了企業(yè)效益的提升。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)的分配制度對(duì)技術(shù)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)重視還不夠，勞動(dòng)力市場價(jià)位在收入分配中也沒有充分體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)營者、監(jiān)管者的薪酬分配激勵(lì)不足、約束乏力的現(xiàn)象也比較普遍。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、體制機(jī)制存在障礙是關(guān)鍵。

一是對(duì)分配問題重要性認(rèn)識(shí)不足。時(shí)至今日，在我國理論界和實(shí)踐中，大都認(rèn)為社會(huì)主義的核心問題是所有制問題，分配問題往往被忽視。改革初期，我們?yōu)榱诵铡百Y”姓“社”的問題進(jìn)行了大討論，這一問題的實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)問題，后來國有企業(yè)搞公司制、股份制改造，又討論這樣的企業(yè)是姓“資”還是姓“社”，爭論的結(jié)果是人們把更多的注意力放在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，而對(duì)生產(chǎn)要素的分配形式和企業(yè)內(nèi)部收入分配制度等問題關(guān)注不夠。其實(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國有企業(yè)改革就是從分配制度的變革入手的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，不僅企業(yè)的收入分配是政府統(tǒng)一進(jìn)行，而且各個(gè)企業(yè)所使用的生產(chǎn)要素也是由政府統(tǒng)一分配。國有企業(yè)改革以來，放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)——利改稅——承包和租賃經(jīng)營——建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從制度上保障企業(yè)能夠自主參與市場競爭獲得生產(chǎn)要素，自主采取符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的薪酬分配制度。對(duì)分配問題的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成了國有企業(yè)分配制度改革的深化既缺乏思想基礎(chǔ)、政策引導(dǎo)，又缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。

二是國有企業(yè)與政府和社會(huì)的責(zé)任界定含糊不清。國有企業(yè)改革伊始，就明確提出要實(shí)行政企職責(zé)分開，政企職責(zé)分開的核心是政府和企業(yè)的權(quán)利邊界和責(zé)任邊界清晰。改革至今，國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利基本到位，但是，國有企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任仍然不清。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)是政府的附屬，無權(quán)無責(zé)，政府要求、社會(huì)需求的事項(xiàng)，企業(yè)出錢出力天經(jīng)地義。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以后，國有企業(yè)獲得了基本的經(jīng)營權(quán)利，但是承擔(dān)的責(zé)任卻不限于經(jīng)營責(zé)任，還承擔(dān)了不少的政府和社會(huì)責(zé)任，形成了權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等。國有企業(yè)的盈利目標(biāo)與公共目標(biāo)同時(shí)并存，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)就業(yè)，這不僅加大了企業(yè)成本、削弱了企業(yè)的市場競爭力，也使企業(yè)的收入狀況無法真實(shí)反映所有者、經(jīng)營者和員工努力的程度，對(duì)企業(yè)和企業(yè)各利益相關(guān)者的收入分配不準(zhǔn)確，削弱了收入分配制度對(duì)提高資源利用效率、激發(fā)員工勞動(dòng)積極性的功效。

三是國有企業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制不完善。國有企業(yè)改革持續(xù)至今，“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。國有企業(yè)投資主體不夠明確，國有資產(chǎn)的所有者既不能通過“用手投票”來有效約束使用者，也不能“用腳投票”來及時(shí)轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。作為國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者，一方面可以越俎代庖地行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)（如“內(nèi)部人控制”），形成產(chǎn)權(quán)主體“錯(cuò)位”；另一方面，企業(yè)所有者對(duì)經(jīng)營者的薪酬激勵(lì)與其貢獻(xiàn)不成正比，缺乏明確、能夠量化的制度保障。薪酬不完全和經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，經(jīng)營權(quán)是不完整的（權(quán)、責(zé)、利不對(duì)稱）。政府對(duì)企業(yè)富余人員的裁減限制過多，對(duì)優(yōu)秀人才引進(jìn)的政策支持不夠，企業(yè)無權(quán)按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要，及時(shí)調(diào)整用工數(shù)量和結(jié)構(gòu)，無法形成科學(xué)的人才選拔機(jī)制。

三、國有企業(yè)的分配制度改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束效應(yīng)最大化

國有企業(yè)分配制度改革的繼續(xù)深化，首先應(yīng)該解放思想，認(rèn)識(shí)到分配制度變革對(duì)增強(qiáng)國有企業(yè)效益、提高市場競爭力的重要性，進(jìn)一步明確從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變，從根本上講，就是資源分配方式和收入分配制度的轉(zhuǎn)變，分配制度就要按照“勞者必多得、能者必多得、物稀者必價(jià)高”的市場規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)。

一要解決政府和國有企業(yè)之間的責(zé)任問題，樹立國有企業(yè)真正的市場主體地位。國有企業(yè)要在市場競爭中生存，就必須和其他企業(yè)一樣，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。政府應(yīng)該進(jìn)一步加大公共產(chǎn)品的供給量，繼續(xù)深化社會(huì)保障的建設(shè)力度，讓國有企業(yè)承擔(dān)的政府和社會(huì)責(zé)任徹底回歸政府和社會(huì)。完善國有企業(yè)職工的流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大進(jìn)口、暢通出口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的用工自主權(quán)。政府不應(yīng)干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng)，既不能為了扶持某些企業(yè)而進(jìn)行特別保護(hù)，也不能對(duì)國有企業(yè)的人、財(cái)、物搞無償劃撥，一切行為都要符合市場規(guī)則。除了涉及公共利益需要審批外，企業(yè)的經(jīng)營行為都有企業(yè)自主，政府要做的就是過程監(jiān)管和程序控制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二要改革員工收入分配政策，形成向關(guān)鍵崗位、重要崗位和從事創(chuàng)新勞動(dòng)職工傾斜的收入分配格局。以完善的職工工資考核體系為前提，提高崗位工資在工資總額中的比例，增強(qiáng)內(nèi)部分配的激勵(lì)功能。通過調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，合理拉大不同職工之間的收入差距，提高生產(chǎn)一線主要崗位、高級(jí)技術(shù)和管理人員的收入，真正建立以崗位績效工資為主的工資制度。在考核辦法的制訂上，要充分考慮職工的工作量、責(zé)任大小、工作態(tài)度、出勤等因素，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確量化分值，使考核具有操作性和公正性。

三要健全與企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益和風(fēng)險(xiǎn)管理緊密結(jié)合的經(jīng)營者薪酬分配制度。建立權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的國有資本出資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營者收入分配的監(jiān)管措施，由出資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營者選聘、考核、收入分配等進(jìn)行統(tǒng)一管理。改變政府直接任命企業(yè)經(jīng)營者的方式，加大通過市場機(jī)制選聘經(jīng)營者的力度，逐步實(shí)行經(jīng)營者競聘上崗。選聘方要與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營任務(wù)合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，達(dá)不到合同規(guī)定目標(biāo)的，要按約定解聘，并追究責(zé)任。經(jīng)營者收入分配與員工收入分配相對(duì)分離，逐步推行年薪制。年薪收入可由基本年薪和效績年薪組成，可采取現(xiàn)金形式，也可采取股權(quán)形式?；灸晷礁鶕?jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營難度、行業(yè)和地區(qū)勞動(dòng)力市場價(jià)格確定，效績年薪根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和責(zé)任目標(biāo)確定，在有風(fēng)險(xiǎn)抵押的情況下，可以上不封頂。要建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系和考核辦法，防止經(jīng)營者的短期行為，防止負(fù)盈不負(fù)虧。要切實(shí)規(guī)范經(jīng)營者的職位消費(fèi)行為，對(duì)經(jīng)營者的住房、交通、通訊等費(fèi)用，結(jié)合相關(guān)制度改革，納入經(jīng)營者的年薪收入，對(duì)于業(yè)務(wù)招待、公關(guān)禮品等方面的開支，也要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。

四是建立委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)管措施。由于經(jīng)營者和所有者之間激勵(lì)不相容、信息不對(duì)稱、責(zé)任不對(duì)等以及經(jīng)營合同的不完全，“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”不可避免，經(jīng)營者偷懶、短期行為、機(jī)會(huì)主義行為等道德風(fēng)險(xiǎn)問題也容易發(fā)生。國有資產(chǎn)所有者受精力、專業(yè)知識(shí)、時(shí)間、組織協(xié)調(diào)能力等的限制，對(duì)經(jīng)營管理者的直接監(jiān)督約束也乏力。可以委托具有專家化、專業(yè)化的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)去監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營狀況的真實(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)控制的可靠性。通過契約形式來規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，既給中介機(jī)構(gòu)提供必要的刺激和動(dòng)力，使兩者的目標(biāo)函數(shù)一致，最大地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，忠實(shí)勤勉地履行職責(zé)，又給中介機(jī)構(gòu)以壓力和約束，通過建立以賠付責(zé)任為基礎(chǔ)的民事約束機(jī)制，防止中介機(jī)構(gòu)不作為、亂作為，損害、吞噬所有者的利益。

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