張一杉

國家加大對服務(wù)外包業(yè)的政策扶持力度

國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，批復(fù)了商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個(gè)城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這20個(gè)試點(diǎn)城市分別是北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳的批復(fù)，將在這20個(gè)城市實(shí)行以下政策：在蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)離岸服務(wù)外包收入免征營業(yè)稅；對符合條件且勞動(dòng)用工管理規(guī)范的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，可以實(shí)行特殊工時(shí)工作制；對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持；中央財(cái)政對服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備購置及運(yùn)營費(fèi)用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽、國際推介會(huì)、取得國際資質(zhì)認(rèn)證等給予必要的資金支持，中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款，可按規(guī)定享受中央財(cái)政貼息政策；鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過購買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)；制訂符合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)和需要的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)險(xiǎn)種。批復(fù)還同意建立國際服務(wù)外包人才庫和服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘長效機(jī)制，設(shè)立服務(wù)外包研究和行業(yè)性組織。

國務(wù)院辦公廳要求商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，把促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。

廣州：不惜重金助服務(wù)外包業(yè)發(fā)展

在2007年被認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”之后，廣州出臺(tái)專項(xiàng)政策，落實(shí)專項(xiàng)資金，使服務(wù)外包得到快速發(fā)展。廣州市副市長陳明德介紹，去年，全市登記離岸接包業(yè)務(wù)4.2億美元。服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展有效地帶動(dòng)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用外資新增長點(diǎn)培育，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變的進(jìn)程。

服務(wù)外包由于具有信息技術(shù)承載量大、附加值高、資源能耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化程度高等優(yōu)勢，成為近年各國、地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

廣州市近年亦把握國際生產(chǎn)要素重組和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，廣州全市登記離岸接包業(yè)務(wù)達(dá)4.2億美元。其中，ITO離岸接包業(yè)務(wù)額達(dá)到2.1億美元；BPO業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)同步發(fā)展的態(tài)勢，接包額達(dá)1.8億美元，匯豐環(huán)球客戶服務(wù)、廣州凱基、美銀電子、廣州盛華等重點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，以醫(yī)藥臨床測試、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲?yàn)橹攸c(diǎn)內(nèi)容的知識(shí)業(yè)務(wù)外包業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了快速發(fā)展。在岸信息外包業(yè)務(wù)方面，去年承接業(yè)務(wù)規(guī)模則超過50億元人民幣。

服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展有效地帶動(dòng)了廣州貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用外資新增長點(diǎn)培育。廣州市外經(jīng)貿(mào)局方面介紹，去年廣州從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)納稅額前20位的企業(yè)，在基本不占用土地資源、基本不增加環(huán)境壓力的前提下，累計(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額約1.3億元，其中納稅額最大的企業(yè)近4000萬元。

廣州市在發(fā)展以服務(wù)外包業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，可謂不惜重金。廣州去年在出臺(tái)《廣州市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展意見》時(shí)，就提出每年將投入至少1億元資金推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，并全方位支持示范園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、國際市場開拓和企業(yè)培育。

在此輪試點(diǎn)政策措施的國家層面激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，廣州還將對入駐服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、企業(yè)綠色通道等系列政策。其中，財(cái)政激勵(lì)方面，服務(wù)外包業(yè)企業(yè)入駐廣州或可獲得與中央財(cái)政激勵(lì)的等額地方財(cái)政補(bǔ)助。

此外，廣州還將開展外包人才培育工程、組建服務(wù)外包團(tuán)隊(duì)。包括優(yōu)惠政策吸引港澳中高級(jí)服務(wù)外包專業(yè)人員和留學(xué)回國人員來穗創(chuàng)業(yè)，或支持各高等院校、中介結(jié)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)適合外包企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。其中，為進(jìn)一步拓展歐美市場，廣州鼓勵(lì)組建對歐美軟件出口聯(lián)盟，發(fā)展跨國公司內(nèi)部軟件外包，并力爭到2010年，建立1萬人的歐美軟件外包團(tuán)隊(duì)。

深圳：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

深圳自2006年10月被認(rèn)定為首批“中國服務(wù)外包基地城市”以來，市政府對服務(wù)外包工作高度重視，于2006年年底出臺(tái)了《關(guān)于加快深圳市服務(wù)外包發(fā)展的若干規(guī)定》，并在《關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確將服務(wù)外包列入深圳市重點(diǎn)發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)范疇。

深圳發(fā)達(dá)的軟件產(chǎn)業(yè)是深圳市承接軟件和信息服務(wù)外包的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳也是中國金融業(yè)對外開放最早的地區(qū)，是國內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)最集中、金融業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是跨國公司投資較為集中的地區(qū)，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達(dá)的城市，還是作為世界級(jí)制造業(yè)基地的珠三角的中心城市，這些為承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)。

一直以來，深港軟件界有著廣泛緊密的聯(lián)系和合作，形成了面向國際市場，香港接單、深圳開發(fā)的新“前店后廠”模式。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一大批香港軟件企業(yè)已開始向深圳轉(zhuǎn)移。世界國際巨頭也開始青睞深圳服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

作為中國火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，深圳軟件園聚集了一批以軟件外包、出口和委托IC設(shè)計(jì)加工為主的軟件企業(yè)群，其中包括IBM在中國的服務(wù)外包交付總部、全球第二大軟件公司ORACLE在中國的第一個(gè)研發(fā)中心、微軟亞洲硬件開發(fā)中心、瑞士聯(lián)邦銀行中國金融IT開發(fā)中心、柯達(dá)商業(yè)影像服務(wù)公司、德國漢莎航空服務(wù)有限公司和沃爾瑪全球采購中心等著名企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為全國首批服務(wù)外包基地城市，深圳發(fā)展服務(wù)外包優(yōu)勢明顯。深圳市政府支持鼓勵(lì)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的舉措，為深圳吸引國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)贏得了重要砝碼。搶占國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，拓展深圳服務(wù)外包承接領(lǐng)域，有助于深圳企業(yè)逐步與跨國公司建立起戰(zhàn)略關(guān)系，參與跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的重要環(huán)節(jié)。目前這種趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)，例如中國最大的供應(yīng)鏈服務(wù)商深圳怡亞通在香港和內(nèi)地設(shè)立了10多家分公司，其供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)遍布長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域，為包括飛利浦、IBM、貝爾、阿爾卡特在內(nèi)的400多家國內(nèi)外知名企業(yè)提供量身定制的供應(yīng)鏈服務(wù)。