雷昭旻 王合均

摘要: 本文對銅川作為資源枯竭城市轉型和面向未來的發(fā)展提出了加快和西安融合的必要性和機遇,著重提出了銅川積極實施經(jīng)濟轉型的重點是加快戰(zhàn)略調整和經(jīng)濟結構調整。

關鍵詞: 銅川資源枯竭城市轉型西安經(jīng)濟融合

2009年3月5日,國家發(fā)改委宣布銅川為資源枯竭城市,這是一個人們不愿想但又是看到的事實。隨著時間的推移,我省下一個被國家宣布為資源枯竭的城市還會出現(xiàn)。事實再次證明,礦產(chǎn)資源是有限的,具有不可再生性,過度開采便會過早枯竭,對于資源大省,這是一個沉重的話題。在現(xiàn)實面前,如何在高起點上邁步?銅川必須以非凡的氣魄作出面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們認為,銅川不應被裹挾在現(xiàn)有環(huán)境中尋求發(fā)展,而應加強與西安經(jīng)濟的融合,共同建設成為西安銅川經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱西銅經(jīng)濟區(qū)或者渭北經(jīng)濟區(qū)),這將是銅川發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、促進西銅經(jīng)濟區(qū)盡快建成,不僅是把陜西建成西部強省的迫切需要,而且是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必由之路。

位距西安68公里處的銅川,雄踞秦中,處于關中平原向黃土高原的過渡地帶,是關中經(jīng)濟的重要組成部分,其間的位置吸引力遠遠超過資源枯竭的影響力。與此同時,銅川的轉型必將引起國家的重視和支持,而正確的發(fā)展戰(zhàn)略和好的思路會吸引國內(nèi)外投資者的關注和青睞。西安是我國西部地區(qū)的特大中心城市,區(qū)位優(yōu)勢明顯,因此,發(fā)揮西安特大中心城市的輻射帶動作用,對銅川的發(fā)展意義重大?，F(xiàn)在銅川距離西安40分鐘的車程,是一個不算太遠、充滿投資誘惑的距離,帶來的商機不可估量,是西安延伸銅川發(fā)展的理想之地。還可帶動高陵、三原、涇陽、王益、印臺、耀州、新區(qū)、宜君、富平等九縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,從而形成渭北經(jīng)濟區(qū)。這些區(qū)縣,區(qū)位優(yōu)勢強,文化底蘊深厚,勞動者文化素質較高,農(nóng)業(yè)基礎好,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯,人口多,土地肥沃,交通發(fā)達,有眾多知名旅游景點和人文景點,但第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟總量小,多數(shù)縣區(qū)財政收入不過億元,地方財力薄弱,城鎮(zhèn)居民收入遠遠低于全國城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。據(jù)統(tǒng)計,2008年,銅川和高陵、涇陽、富平和三原縣以占全省7.4%的人口和3.3%的全省國土面積,僅創(chuàng)造了全省5.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,完成了全部財政總收入21.6084億元,占全省財政總收入的1.96%。必須承認,西安涇渭開發(fā)區(qū)的建成,以及未央收費站、西安北客站和西安行政中心的北移,都帶動著銅川及周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和影響著銅川及周圍地區(qū)群眾的觀念,而建立西銅經(jīng)濟區(qū)在國內(nèi)外的影響將遠遠超過事物本身存在的影響。無疑,銅川的位置優(yōu)勢將是西安城市輻射功能最大的吸引力,正如西咸一體化所顯示的功能那樣。銅川與西安共同建成西銅經(jīng)濟區(qū)從不同程度上反映了投資西安成本高和一些中產(chǎn)階層向往郊區(qū)安靜生活的愿望。改革開放已經(jīng)證明,在國家政策的大力支持下,區(qū)域經(jīng)濟融合取得的顯著成效是由組成其區(qū)域的共同吸引和輻射作用所取得的。比如,珠三角區(qū)域經(jīng)濟的崛起始于深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的設立,長三角區(qū)域經(jīng)濟的融合始于浦東新區(qū)的大開發(fā)戰(zhàn)略。統(tǒng)計資料表明,2008年長三角(16個城市)以全國1.1%的土地和6.6%的人口創(chuàng)造了全國近1/5的GDP;珠三角(9個城市)以不到全國0.5%的土地和3.3%的人口創(chuàng)造了人均GDP突破9000美元大關的奇跡,人均收入超過了中等發(fā)達國家的收入水平標準,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東省2007年GDP總量的83.32%,進一步說明珠三角已進入工業(yè)化中后期和城市化加速發(fā)展期。從1980年深圳被正式定位為“經(jīng)濟特區(qū)”和1990年國務院確定浦東新區(qū)大開發(fā)的戰(zhàn)略后,在不到30年的時間里,深圳創(chuàng)造了世界發(fā)展史上不可思議的奇跡:有效地消除行政壁壘,形成區(qū)域統(tǒng)一平臺,促進區(qū)域內(nèi)資源、要素的合理流動,建立完善的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調機制,使區(qū)域整體經(jīng)濟競爭力明顯提高,并促進區(qū)域經(jīng)濟向外擴張。銅川正處于轉型時期,依靠自身優(yōu)勢和實力發(fā)展有限,在這種情況下,我們絕不能再像以前那樣,僅靠現(xiàn)有的資源和國家的轉型支持來促進和帶動銅川經(jīng)濟發(fā)展,因為過去幾十年來得到的教訓是,固守舊法,對銅川甚至陜西而言,耗費時間太長,等不及、拖不起,也可能失去西安經(jīng)濟對外擴張的機會,正確的選擇是:銅川依托西安的輻射作用融入西安經(jīng)濟,盡快建成西銅經(jīng)濟區(qū)(或渭北經(jīng)濟區(qū)),這樣既可以提高銅川的戰(zhàn)略地位,又可以解決西安對外擴張的問題。如何使九縣區(qū)與西安跨越式發(fā)展,這是陜西省政府組織研究的一個重大的問題。為此,我們建議從強化西銅經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃著手。

首先要搞好宏觀規(guī)劃層次。西銅經(jīng)濟區(qū)應該是1(高陵)+5(王益、印臺、耀州、新區(qū)、宜君)+2(三原、涇陽)+1(富平),打破行政區(qū)化的局限,促進西銅經(jīng)濟區(qū)作為中西部商貿(mào)物流中心平臺與中產(chǎn)階層購置產(chǎn)業(yè)基地的整合。其次要發(fā)揮西安特大西部中心城市的輻射功能,實行18+9戰(zhàn)略。即一所著名大學、一個大型國有企業(yè)集團幫助一個縣區(qū)。最后要專題規(guī)劃。由陜西省政府組織編制西銅經(jīng)濟區(qū)基礎設施、環(huán)境保護、信息化、城市化、別墅群(或房地產(chǎn)業(yè))基地開發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流基地開發(fā)區(qū)等六個專題規(guī)劃,統(tǒng)籌整個西銅經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

二、國家宣布銅川為資源枯竭城市為建設西銅經(jīng)濟區(qū)提供了歷史性機遇。

銅川山是寶山,富含烏金、陶土、灰石等礦產(chǎn),以煤建市、興市,以礦崛起和繁榮,但當被國家宣布為資源枯竭城市后,其以礦輝煌的昨天便成為難忘的歷史。同樣以煤成為當時全國少數(shù)幾個“衛(wèi)星上看不見的城市”之一而聞名全國和世界的銅川,也成為歷史。銅川發(fā)展的出路在哪里?我們認為最近國家宣布銅川為資源枯竭城市為銅川以別樣面貌屹立于世界之林提供了千載難逢的好機遇。“草不謝榮于春風,木不怨落于秋天”,我們認為最關鍵的是先取得國家對銅川轉型發(fā)展戰(zhàn)略的同意和支持。具體是在西銅經(jīng)濟區(qū)一體化組織協(xié)調機制之下,從五個方面開展實質性工作。

(一)交通規(guī)劃方面。銅川要與西安共建西銅經(jīng)濟區(qū),必須建立方便、快捷、安全、舒適、高效、暢通的交通。要改建擴建雙向8車道等級較高的西銅高速公路,形成銅川聯(lián)接北方、西安、咸陽機場的快速大通道;改擴建銅川至咸陽國際機場高速公路,把發(fā)展西銅經(jīng)濟區(qū)作為與中西部最大物流中心相適應的快速運輸通道。

(二)生態(tài)環(huán)境建設方面。生態(tài)環(huán)境建設是中央確定的西部大開發(fā)的一項重要任務。近年來銅川的生態(tài)環(huán)境雖然有了較大改善,但銅川干旱少雨、缺水,生態(tài)環(huán)境差的狀況依然存在,而銅川要吸引中產(chǎn)階層購置房產(chǎn)、地產(chǎn)、休閑、旅游、度假,就必須下大力氣改善自然環(huán)境,建設藍天碧水型城市。這就需要做到:(1)關閉所有重污染小企業(yè)(小煤礦、小煉油、小水泥、小石灰窯、小造紙、小玻璃、小火電等);(2)堅持不懈地抓好高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作;(3)充分利用當?shù)厮Y源,興修水利設施,加快引水工程,做好大型水庫的蓄水工程;(4)在做好退耕還林工作的同時,大力推進植樹造林活動,提高效率和規(guī)模數(shù)量,提高植被覆蓋率,創(chuàng)國家生態(tài)環(huán)境模范城市。

(三)信息物流方面。要建立中西部最大的物流中心,銅川必須建設現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡。以銅川新區(qū)、耀縣、三原、涇陽、高陵、富平為中心,建立以網(wǎng)絡物流、信息物流、倉貯物流等物流基地,打造中西部最大的從國內(nèi)外商品信息采集到制造商到批發(fā)商到零售商到客戶等物流系統(tǒng)。

(四)房地產(chǎn)開發(fā)方面。在西銅經(jīng)濟區(qū)的建設中,房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)劃尤為重要。因此,我們認為在規(guī)劃中應堅持整體規(guī)劃分片開發(fā)的思路,即在建設中以大力開發(fā)別墅群和高檔商品房為目標,適當開發(fā)中低檔商品房,在開發(fā)中要確保農(nóng)民的利益和低收入家庭城鎮(zhèn)居民的利益。

(五)服務體系保障方面。對于西銅經(jīng)濟區(qū)的建設,服務保障體系是關鍵之關鍵。該體系包括旅游服務體系、生活保障服務體系、城市管理服務體系、信用建設服務體系、網(wǎng)絡建設服務體系、人才引進及資源共享服務體系等六個方面。

三、建立西銅經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及應注意的問題

銅川積極實施經(jīng)濟轉型的重點是什么?是加快戰(zhàn)略調整,還是利用現(xiàn)狀加快步伐發(fā)展?首先是加快戰(zhàn)略調整,即重點是搞好銅川經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調整和經(jīng)濟結構調整。銅川從2003年起就積極探索銅川經(jīng)濟轉型路子,提出并實施的“5523”發(fā)展思路與大力實施資源項目帶動、工業(yè)強市、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略相結合的戰(zhàn)略是銅川經(jīng)濟發(fā)展的突破口,這種戰(zhàn)略選擇基本上是正確的,但還是立足于銅川、銅川資源和傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢。列入資源枯竭的城市連續(xù)5年均可得到國家財政轉移支付近1億元的支持,并享受國家一系列優(yōu)惠政策扶持,這是難得的機遇,所以我們應進一步解放思想,不僅要充分利用國家對資源枯竭城市轉型的支持,而且要利用這一機遇加快銅川的經(jīng)濟發(fā)展和提高銅川在國內(nèi)外的知名度。我們認為,加快銅川經(jīng)濟發(fā)展,關鍵是發(fā)展戰(zhàn)略選擇,一定要從資源項目帶動和傳統(tǒng)工業(yè)比較優(yōu)勢中解脫出來。

(一)走區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的路子。改革開放的實踐證明,從區(qū)域經(jīng)濟開始崛起到形成相當規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟體,珠三角用了20年,長三角用了15年。與之相比,建立西銅經(jīng)濟區(qū)并與之形成的9市縣區(qū)域經(jīng)濟圈(或渭北經(jīng)濟區(qū)),在區(qū)域經(jīng)濟融合上,有條件、有能力實現(xiàn)從區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補發(fā)展階段向打造跨越式同步發(fā)展階段的直接跨越。區(qū)域發(fā)展的緊迫性要求西銅經(jīng)濟區(qū)大概至少要用10到15年的時間,快速規(guī)劃、構建跨越式增長因素,縮短產(chǎn)業(yè)集聚、梯度轉移的漫長過程,盡快展示出優(yōu)勢作用。因此,為保證有效開展合作,拓展合作渠道,在陜西省政府的領導下,西銅咸渭四地市必須建立區(qū)域合作協(xié)調機制,有效地消除行政壁壘,打造區(qū)域融合發(fā)展的機制平臺,制定一體化合作規(guī)劃、協(xié)議、備忘錄等。

(二)建立西銅經(jīng)濟發(fā)展區(qū),涉及多方利益、群眾顧慮等,因此,為了真正搞好西銅經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略工作,銅川有必要成立一個由省政府牽頭的西銅經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作領導小組,建立四地市長、九縣市區(qū)長聯(lián)席會議制度、政府秘書長協(xié)調制度和部門銜接落實制度,設立日常工作辦公室。

(三)從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程來看,產(chǎn)業(yè)集聚和梯度轉移是區(qū)域融合崛起的重要工程。區(qū)域經(jīng)濟融合的過程需要經(jīng)歷一個資源優(yōu)化整合范圍擴大的過程,因此,加強和引導傳統(tǒng)比較優(yōu)勢項目整合將是非常艱巨的工作和過程。

(四)隨著西銅經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)和發(fā)展,銅川市場化進程進一步加快,從而為投資者提供了更多的商機。相關部門應從西銅經(jīng)濟區(qū)的定位出發(fā),為投資者提供具有競爭力和吸引力的具體政策,如物流規(guī)劃開發(fā)政策、房地產(chǎn)規(guī)劃開發(fā)政策、生態(tài)環(huán)境建設政策、交通規(guī)劃建設政策、產(chǎn)業(yè)引進政策等。要不斷放開投資渠道、投資方式和投資領域,以便吸引更多的資金流向西銅經(jīng)濟區(qū);進一步提升西銅經(jīng)濟區(qū)作為物流中心、中產(chǎn)階級購置房產(chǎn)、地產(chǎn)、休閑、度假、旅游和生活的影響力及形象。

只要銅川在資源枯竭時選擇一個方向正確的發(fā)展戰(zhàn)略,那么,銅川實現(xiàn)跨越式發(fā)展的理想就一定能夠實現(xiàn)。

參考文獻:

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[3]銅川、高陵、三原、涇陽、富平縣概況.