蔡國志　許曉陽

大慶油田輸油氣管道占壓隱患曾是黑龍江省2004年國務(wù)院備案督辦的重大隱患。4年來，在黑龍江省及大慶市安監(jiān)局的強(qiáng)力推動下，大慶油田公司累計(jì)投入清理資金3億多元，政府出臺優(yōu)惠政策，各部門聯(lián)合執(zhí)法，拆除各類違章占壓建筑物、構(gòu)筑物1萬余處，輸油氣管道占壓清理工作取得重大進(jìn)展。2009年，大慶油田公司還將把清理工作作為安全工作的重點(diǎn)，對截至2008年年底尚存的各類占壓建筑物進(jìn)行清理。

大慶油田輸油氣管道占壓隱患形成的原因，主要是大慶油田會戰(zhàn)初期，按照當(dāng)時(shí)中央提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的礦區(qū)建設(shè)方針，將生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混建；20世紀(jì)80年代初至90年代中期，隨著油田的深度開發(fā)，加密井在主要生活區(qū)和中心商業(yè)區(qū)大量的增加；隨著改革開放，大慶市為推動地方經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在“先發(fā)展，后規(guī)范”的思想指導(dǎo)下，在中心油區(qū)內(nèi)建設(shè)了商服網(wǎng)絡(luò)和各種建筑物(當(dāng)時(shí)相關(guān)的石油天然氣管道保護(hù)法規(guī)條例等尚未出臺，占壓管道還不算是違法行為)。

由于歷史原因而形成的隱患，對目前大慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成很大威脅。一是容易造成群死群傷的惡性事件。輸油氣管道運(yùn)輸具有高溫、高壓的特點(diǎn)，石油、天然氣具有易燃易爆的特性，一旦管道泄漏并引發(fā)爆炸，爆炸裂度及范圍都會很大，極易造成占壓建筑物內(nèi)的人員群死群傷。2002年1月1日，大慶市一個(gè)洗浴中心因地下洗浴污水造成地下天然氣管線腐蝕穿孔，天然氣泄漏爆炸，當(dāng)場造成6人死亡、5人受傷。二是導(dǎo)致長途輸油氣管道停止運(yùn)行，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。樓群占壓建筑物對輸油氣管道的擠壓力非常大，極易造成管道變形破裂。大慶油田現(xiàn)有石油天然氣外輸管線4條，分別輸送到哈爾濱(石油、天然氣各1條)、秦皇島和大連。在建外輸管線1條，輸往遼寧省錦州市。這些外輸管線一旦因占壓事故造成停輸，將帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。

政策保障 措施有力

為推進(jìn)輸油氣管道占壓隱患的順利清理，黑龍江省督促地市政府出臺優(yōu)惠政策，督促油田企業(yè)加大投入，同時(shí)鼓勵油田企業(yè)采用司法措施，清理部分違章占壓建筑物。

1.出臺優(yōu)惠政策

黑龍江省安監(jiān)局督促地市政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)商業(yè)人員自愿遷離占壓管道商業(yè)區(qū)，實(shí)行有序的補(bǔ)償搬遷和政策搬遷，避免因搬遷和失業(yè)造成社會矛盾和沖突。目前大慶市政府通過實(shí)施鐵西舊城區(qū)拆遷工程、鐵東棚戶區(qū)改造工程和薩大路拓寬改造工程，共解決了1萬余戶占壓管道的建筑物拆遷問題。

2.采取強(qiáng)力措施，督促企業(yè)加大投入

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對于存在重大安全隱患、容易造成地面人員重大傷亡的輸油氣管道，油田企業(yè)要按照“安全第一、生產(chǎn)第二”的原則，采取果斷措施，停止管道運(yùn)行，確保管道安全萬無一失。2004年以來，大慶油田公司共投入清理資金3.5億余元，出動執(zhí)法警力2萬余人次，動用各種車輛近萬臺次，拆除企業(yè)管理范圍內(nèi)的違章建筑6520處，面積約120.01萬m2。

3.采用司法措施

黑龍江省安監(jiān)局鼓勵油田企業(yè)采用司法措施清理部分違章占壓建筑物。對于違章建筑物沒有合法的土地使用和建房手續(xù)，占壓輸油氣管道明顯違反《石油天然氣管道保護(hù)條例》的，鼓勵油田企業(yè)采取司法起訴措施，用法律手段強(qiáng)制拆除違章占壓建筑物，在清理違章占壓建筑過程中營造良好的法制環(huán)境。

建機(jī)制 建檔案

1.建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

黑龍江省安監(jiān)局以省政府安委辦的名義督促相關(guān)地市建立了規(guī)劃部門、國土部門、安全監(jiān)管部門及與油田企業(yè)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要求油田企業(yè)及時(shí)將輸油氣管線分布圖送交安監(jiān)、國土、規(guī)劃等部門備案。要求輸油氣管線中心線5m范圍內(nèi)的土地，國土部門不能批準(zhǔn)使用，規(guī)劃部門不能批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)；5～50m內(nèi)批準(zhǔn)用地和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須征求安全監(jiān)管部門和油田企業(yè)的意見，并出具意見書，避免出現(xiàn)“邊規(guī)劃、邊違規(guī)，邊建設(shè)、邊占壓，邊清除、邊產(chǎn)生”的惡性循環(huán)狀態(tài)，從源頭上防止新的占壓隱患出現(xiàn)。

2.建檔案制預(yù)案

黑龍江省安監(jiān)局督促企業(yè)建立輸油氣管線檔案，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。要求油田企業(yè)畫出每條輸油氣管線沿程近距離建筑設(shè)施、人員密集活動場所分布示意圖，標(biāo)明危險(xiǎn)程度等級，逐條管線建立緊急情況救援預(yù)案，建立一線一案制，形成救援工作制度化。同時(shí)督促企業(yè)提高管線防腐及強(qiáng)度設(shè)計(jì)等級，凡穿越鐵路、公路、橋梁、河流及市區(qū)中心的管線，其防腐設(shè)計(jì)等級都要比正常管線提高一個(gè)等級，從本質(zhì)上確保管線的安全。

加強(qiáng)巡檢 掛牌督辦

1.加強(qiáng)巡檢力度

為將事故消滅在萌芽狀態(tài)，黑龍江省安監(jiān)局督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)有輸油氣管線腐蝕檢測力度，配置管線巡檢員，增加巡檢頻次。同時(shí)為輸氣管線巡檢員配備可燃?xì)鈾z測儀器，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)管線事故。

2.實(shí)行分級掛牌督辦制度

對危險(xiǎn)等級高，清理難度大的管道占壓隱患，大慶市、縣安全監(jiān)管局要按照一定的數(shù)量比例，確定本級每年掛牌督辦的具體占壓建筑物名單(原則上市局不少于10個(gè)，縣區(qū)局不少于15個(gè))，并抓好責(zé)任人員、清理方案、清理措施、清理時(shí)限4落實(shí)。市局清理有困難的，上報(bào)省局，由省局負(fù)責(zé)掛牌督辦。通過掛牌督辦，全省每年都能清除100戶以上的重大占壓建筑物。

設(shè)標(biāo)示 強(qiáng)宣傳

為有效防范重大事故的發(fā)生，黑龍江省督促地市政府和油田企業(yè)加大輸油氣管線危險(xiǎn)的宣傳和重要管段的危險(xiǎn)通告力度。

1.設(shè)立安全標(biāo)示

黑龍江省安監(jiān)局督促企業(yè)設(shè)立輸油氣管線安全標(biāo)示樁，尤其是在輸油氣管線穿越繁華鬧市區(qū)，穿越鐵路、公路、橋梁和河流的路段，通過標(biāo)示樁告知管線位置、走向、危險(xiǎn)性質(zhì)和緊急情況聯(lián)系電話。

2.加大宣傳

黑龍江省安監(jiān)局通過電視、電臺、報(bào)紙、宣傳單、宣傳條幅的方式，廣泛宣傳輸油氣管線的危險(xiǎn)性和危害性，使宣傳工作經(jīng)?；?、常態(tài)化。2008年，黑龍江省安監(jiān)局共組織相關(guān)市安監(jiān)局及大慶油田公司出動宣傳車200多臺次，制作條幅600多幅，宣傳板100多塊，張貼通告1000多份。

編輯呂楠俊