淺談財(cái)政支出績效監(jiān)督

張文麗

一、財(cái)政支出績效監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

財(cái)政支出績效，就是指財(cái)政支出活動所取得的實(shí)際效果，它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實(shí)際效果之間的比較關(guān)系。財(cái)政支出績效監(jiān)督，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程式，對財(cái)政支出績效作出評價(jià)，它是在對經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)性、合法性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性作出科學(xué)的評價(jià)，以提高資金管理水平和使用效果，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政支出績效監(jiān)督是隨著財(cái)政支出效益理論的發(fā)展而提出的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，各方面對財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政決算的科學(xué)性、透明性、公正性、公開性的要求越來越高，而各級財(cái)政部門也在積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革的基礎(chǔ)上，引入財(cái)政投資評審機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出的事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查。因此，對資金投入具體效益進(jìn)行分析和評估，強(qiáng)化相關(guān)部門的效益責(zé)任理念，有助于從制度上遏制政績工程和短期行為的發(fā)生，避免決策失誤、管理不科學(xué)等造成的重大經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)，提升資金的使用績效。

二、當(dāng)前實(shí)施財(cái)政支出績效監(jiān)督面臨的障礙

（一）理念障礙

在思想上，仍然存在單純追求財(cái)政支出的社會效益而忽視其經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識，而社會效益的衡量缺乏準(zhǔn)確的定量評價(jià)指標(biāo)和可靠的評價(jià)方法與技術(shù)。同時(shí)，部分財(cái)政部門也存在畏難情緒和等靠思想。

（二）體制障礙

財(cái)權(quán)被動服從事權(quán)，在財(cái)政資金管理方面存在整體切塊給有關(guān)部門，使之成為第二財(cái)政的現(xiàn)象；預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化和具體化程度不高，特別是資金的分配尚未與項(xiàng)目的目標(biāo)化管理相結(jié)合，造成預(yù)算執(zhí)行過程中的日常監(jiān)控僅僅停留在安全化和規(guī)范化的層面。監(jiān)督對象僅局限于項(xiàng)目本身，而忽視項(xiàng)目內(nèi)外因素的綜合分析，難以向績效監(jiān)督邁進(jìn)。

（三）操作性障礙

財(cái)政支出績效監(jiān)督?jīng)]有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏成型的監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)的檔案保存，或僅作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考，對于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何約束作用，不僅使財(cái)政監(jiān)督流于形式，而且影響了財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的權(quán)威性，制約著財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的深入開展。

三、加強(qiáng)財(cái)政支出績效監(jiān)督的建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障

應(yīng)盡快出臺有關(guān)財(cái)政績效監(jiān)督的法律法規(guī)，使績效監(jiān)督工作在法制化、規(guī)范化的軌道上發(fā)展，避免走彎路。雖然有的地區(qū)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，已率先出臺了財(cái)政支出績效監(jiān)督的相應(yīng)規(guī)定，對該地區(qū)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的開展具有積極的推動和規(guī)范作用，但畢竟是缺乏法律約束和制度保障。法制建設(shè)是優(yōu)化財(cái)政支出績效監(jiān)督環(huán)境的基礎(chǔ)，要遵循從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去的原則，在績效監(jiān)督推進(jìn)過程中及時(shí)提煉成熟做法，上升到規(guī)章層面，以更好地指導(dǎo)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作實(shí)踐。

（二）完善監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變管理理念

財(cái)政資金的分配、使用和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的過程，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期，開展財(cái)政支出績效監(jiān)督必然會觸動各方面的利益。因此，在財(cái)政支出績效監(jiān)督的方法研究上，要著眼于增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍院蜕鐣⑴c性，深入研究公眾評判法等適用于社會效益評價(jià)的基本方法，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新績效監(jiān)督方法，引入聽眾會制度，創(chuàng)新績效監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政支出績效監(jiān)督的方法體系。

（三）建立項(xiàng)目庫，量化指標(biāo)體系

項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理機(jī)制，是預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將大大提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，是提高績效監(jiān)督工作的保障。

作為項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財(cái)政資金的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫進(jìn)行排序。

（四）充實(shí)監(jiān)督人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)

財(cái)政支出績效監(jiān)督范圍廣，內(nèi)容繁，問題雜，實(shí)施績效監(jiān)督的人員，不僅要具備對財(cái)政收支檢查的技能，還需要具有建設(shè)、技術(shù)、工程、管理等方面的知識。因此，一要充實(shí)人員，開展績效監(jiān)督理論和方法及其相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。二要加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)動監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)學(xué)術(shù)人員有計(jì)劃地進(jìn)行專題研究。三要組織經(jīng)驗(yàn)交流會，選擇若干監(jiān)督成果優(yōu)良的典型案例，作為培訓(xùn)、交流、充實(shí)、提高績效監(jiān)督人才的資料。

（責(zé)任編輯 代金奎）