孫立偉 賈軼群 李志紅

[摘要]擁堵的交通不僅影響百姓的出行，而且嚴(yán)重影響到旅游城市的形象，制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。分析承德交通擁堵的原因，提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]交通擁堵對策

中圖分類號：F57文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)1010215--01

承德地處冀北山區(qū)，毗鄰京津，距北京200多公里，西顧張家口，東接遼寧，北倚內(nèi)蒙，南鄰秦皇島、唐山，素有“紫塞明珠”之稱，是座風(fēng)景秀麗迷人、名勝古跡薈萃、四季氣候皆宜的旅游名城。享譽(yù)中外的避暑山莊及周圍寺廟給國內(nèi)外游客留下難以磨滅的印象，然而承德市擁堵的交通狀況不僅影響了承德這個旅游城市的形象，制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，同時也極大地影響了市民的出行。游客和市民以“慢如蝸?！?、“腸梗阻”來形容承德市的交通狀況，經(jīng)常牢騷滿腹。

一、影響承德市交通暢通的因素

對此交通狀況，課題組經(jīng)過幾個月的調(diào)研，得出影響承德市交通暢通的五個主要因素。

(一)自然條件限制，路網(wǎng)建設(shè)布局不合理。承德是山區(qū)城市，主城區(qū)沿武烈河兩岸里帶狀分布，依山就勢，受地形限制隨彎就坡，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單，斷頭路多，全部為混合式平面交通，人、車相互干擾的矛盾十分突出。承德市區(qū)主干道由四條大街輔以十一條支路構(gòu)成，支路主要分布在溝溝岔岔。近幾年內(nèi)雖然先后開通了迎賓大道、東環(huán)、北環(huán)、南環(huán)、潘塔路等主要道路，對緩解外圍道路擁堵起到了一定作用，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并未從根本上得到改善。由于城市布局調(diào)整，大量學(xué)校和機(jī)關(guān)單位向南北兩方向搬遷到市郊，而配套建設(shè)沒有跟上，其生活區(qū)還在老城區(qū)，每天上下班必經(jīng)出城的兩條南北通道，擁堵難于避免。

(二)車輛繁多，不道交法現(xiàn)象普遍。目前承德城區(qū)面積僅25.2平方公里，人口32.2萬人，卻擁有各型車輛15萬輛，而且非機(jī)動車以每天100臺的平均速度在增長，形成城小人多車多，交通非常擁擠的局面。同時出現(xiàn)眾多的車輛違反交通規(guī)則：一些大重型車輛在受限的時間段和路段出車，極大地影響了其它車輛的通行；出租車和部分公交車也不遵守停靠站點(diǎn)停車，見人招手便停；某些轎車隨意停車、倒車、掉頭，甚至硬闖紅燈；一些摩托車和電動自行車不在規(guī)定車道通行，在機(jī)動車道繞來擠去。

(三)行人違章現(xiàn)象普遍。自05年承德市投資二千余萬元引進(jìn)的道路交通智能管理系統(tǒng)投入運(yùn)行后，車輛和行人的路權(quán)分開，擁堵的交通狀況得到了一定程度的改善，但擁堵狀況依然突出。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是行人不遵守交通規(guī)則。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在有信號控制的交叉口，近23％的行人闖紅燈：在沒有信號控制的交叉口，大約25％的行人不走人行橫道線；在有隔離防護(hù)欄的路段，4％左右的行人圖方便翻越防護(hù)欄；12％的行人不走劃定的行人街，要么順機(jī)動車道走，要么在機(jī)動車道穿行；在公交停車站點(diǎn)附近，行人為搶時間趕乘路對面的公交車而不走人行橫道，橫穿馬路現(xiàn)象非常普遍。

(四)商販占道經(jīng)營。承德市區(qū)缺乏大型集貿(mào)市場，導(dǎo)致大量流動商販涌向道路經(jīng)營，一些商販將三輪車、手推車推到街上叫賣，使原本狹窄的街道變得擁擠不堪，過往車輛只得走走停停，這種現(xiàn)象在石洞子溝路段、牛圈子溝路段和鐘鼓樓路段尤為嚴(yán)重。另外，洗車場、小飯館、小商店等占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了通行能力。

(五)停車場匱乏導(dǎo)致的沿路停車。承德屬于典型的山地城市，市區(qū)面積狹小，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、旅游景點(diǎn)相對集中，導(dǎo)致人流車流密集，但停車場、停車庫匱乏。目前承德市區(qū)共有大小停車場79處，停車位不足3000個，還有29處是馬路停車場，停車車位嚴(yán)重不足，迫使一些車輛經(jīng)常沿路邊停車，大量占用行人和自行車通道，導(dǎo)致行人竄入機(jī)動車道到引起混亂。這在中午和晚上就餐時段尤為突出，造成交通不暢。

二、解決變通擁堵的對策

眾所周知，安全暢通的交通環(huán)境不僅有利于旅游業(yè)的發(fā)展，還可有力地推動經(jīng)濟(jì)，加快城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。那么，如何來解決交通擁堵這一大問題呢?

首先解決路的影響問題。拆除現(xiàn)有道路兩邊的非法建筑和設(shè)施，拓寬主干道，提高通行能力；改善交通節(jié)點(diǎn)運(yùn)行條件，修建立體交通，修正原不合理的交通設(shè)施，包括修建承德大橋通往東環(huán)路的引橋等；在已有的兩條環(huán)路基礎(chǔ)上，可再規(guī)劃一個大環(huán)路分流過境車輛；可以在主要大街建一些地下通道和天橋等；在武烈河上多架便橋，把車輛引向武烈河的東岸，為市民出行提供新的通道和繞行路線，可以極大緩解河西岸城區(qū)的交通壓力。隨著承德市“三年大變樣”工程的實(shí)施和各項(xiàng)拆遷項(xiàng)目的落實(shí)，路況的改善已經(jīng)給市民帶來了希望。

其次是解決車輛多的問題。南營子大街是承德市區(qū)貫通南北的一條主要通道，共有16路公交車通過，再加上其他機(jī)動車輛，現(xiàn)已達(dá)到了飽和狀態(tài)，經(jīng)常發(fā)生擁堵現(xiàn)象。解決的根本出路在于消減交通總量，如采取按尾號輪休的辦法強(qiáng)制分流、對摩托車和電動車在主要街道實(shí)行禁行等措施。

再者就是解決行人交通違法問題。由于對行人違反交通法的行為進(jìn)行懲罰很難實(shí)旅，要解決問題就只有通過增強(qiáng)街道和路口的現(xiàn)場嚴(yán)格管理和多種形式的宣傳教育了。另外恰當(dāng)?shù)慕煌ǜ綦x設(shè)施和標(biāo)志也能對行人起到很好的引導(dǎo)作用。

對于商販占道阻塞交通的狀況，因國務(wù)院新公布的《個體工商戶條例》不再要求商戶必須要有固定的經(jīng)營場所，流動商戶的經(jīng)營有了合法性。流動商戶所在區(qū)域總是存在相應(yīng)的消費(fèi)市場需求，除了城管加大治理力度外，通過小超市，小市場等周定商業(yè)場所分流消費(fèi)需求才是解決問題的根本之道。

停車場匱乏影響交通主要體現(xiàn)在餐飲、超市等商業(yè)區(qū)域，除了在有條件的地塊新建停車場外，還可以將原有停車場改造，建成立體停車設(shè)施。另外，新建商業(yè)樓房必須設(shè)地下停車場，并由政府出臺硬性文件規(guī)定，指定專業(yè)部門監(jiān)督執(zhí)行，同時，原商業(yè)樓設(shè)計地下停車場的，要恢復(fù)其使用，沒有停車場的，要主動與專業(yè)部門聯(lián)系設(shè)計停車場。只有商家、城建、交通聯(lián)動方可緩解車輛被迫占道的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

交通擁堵問題是城市化進(jìn)程中的必然問題，每個城市都有，如何有效解決這個問題，需要具有系統(tǒng)的眼光，需要相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的同步、交通管理部門的科學(xué)管理、社會上各個部門聯(lián)合參與以及所有市民的共同努力。我們相信，在社會各種力量共同參與下，承德市的交通擁堵狀況定會得到徹底解決，一個道路順暢、環(huán)境優(yōu)美、市民素質(zhì)高的一流國際旅游城市一定會彰顯出更加無限的生機(jī)和魅力。