于素紅

我國大陸的隨班就讀工作已經開展20余年了，隨班就讀已經成為特殊兒童教育安置的一種重要方式。在普通學校隨班就讀的特殊兒童人數已經大大超過在特殊學校的人數。隨班就讀工作的開展雖然提高了殘疾兒童的入學率、促進了全社會教育觀念的轉變、推動了普通學校素質教育的開展，但在很多地區(qū)，隨班就讀工作的整體質量仍不理想，甚至令人堪憂。雖然近幾年來，國家和地方做了一些努力，但沒有從根本上改變隨班就讀工作的局面。可以說，隨班就讀工作已經成為特殊教育領域最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。

造成這一現象的原因是復雜的。首先，隨班就讀工作的規(guī)章制度還有待完善。1994年，原國家教委頒發(fā)了《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》(教基1994年16號文件)。這是目前為止唯一一份從國家層面對隨班就讀工作進行具體規(guī)范、管理的文件。十幾年來，隨班就讀工作發(fā)生了很大的變化，出現了很多新的情況和需求，但沒有與之相應的指導性文件；其次，隨班就讀工作的經費投入還有待提高。20世紀80年代末，我國大陸是在經濟不發(fā)達、大量特殊兒童不能接受義務教育的背景下發(fā)展隨班就讀工作的，對隨班就讀經費的規(guī)定比較模糊。很多地區(qū)對隨班就讀工作的經費投入相對較少，有的地區(qū)甚至若干年來沒有投入任何開展隨班就讀工作的專項經費。經費的不足嚴重影響了隨班就讀工作的質量；再次，隨班就讀的支持保障體系還有待健全。雖然近幾年來，國家和地方在隨班就讀的支持保障體系建設上做了一些努力，如建設資源教室等，但總體而言，對隨班就讀學生支持的全面性和有效性都不夠理想，隨班就讀學生的學習和生活還需要更多系統(tǒng)、持續(xù)的支持；最后，普通學校特殊兒童教育的質量還有待提高。一方面，雖然素質教育改革已經實施多年，但普通學校教育負擔沉重的局面并沒有明顯的改觀，學校和教師沒有更多精力教育特殊兒童；另一方面，普通學校有的管理者、教師對隨班就讀學生的認識和接納態(tài)度還有待提高。有的學校、教師雖然愿意接納特殊兒童，但由于教師缺乏特殊教育的專業(yè)知識，因此難以對特殊兒童進行有效教學。

因此，建議在我國中長期教育發(fā)展規(guī)劃中應充分重視隨班就讀工作，采取更多措施以提高隨班就讀工作質量。第一，建立適應隨班就讀發(fā)展的教育管理體制。隨班就讀質量的提高需要特殊教育工作者的努力，但更為重要的是需要普通教育能夠進行變革以真正適應個體差異、滿足個體需要。因此，應該建立普通教育與特殊教育溝通協(xié)作的管理體制，真正實現相關部門統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃隨班就讀工作，爭取把隨班就讀工作納入普通教育改革與發(fā)展的范疇中，作為普通教育在教育現代化進程中必須解決的一個問題；第二，盡快出臺更為完善的隨班就讀工作規(guī)章制度。國家有關教育管理部門應該根據隨班就讀工作發(fā)展的需要，盡快制定能引領隨班就讀工作更快、更好發(fā)展的規(guī)章制度，明確隨班就讀工作的發(fā)展方向、質量標準及政府與相關部門所提供的保障措施；第三，加大對隨班就讀工作的經費投入。國家和地方都應該確保開展隨班就讀工作所需的經費。建議有關部門對特殊兒童接受適當教育所需的經費進行核算，然后不管該兒童是安置在普通學校還是特殊學校都有相應的經費支持。在此基礎上，國家還應投入更多的經費，建立、健全隨班就讀工作的支持保障體系，切實解決好隨班就讀學生所需要的教育資源、隨班就讀教師的待遇等問題；第四，努力提高普通學校教育隨班就讀學生的能力和水平。在未來的幾年中，建立規(guī)范的培訓制度，對普通學校的管理者、教師開展特殊教育的專題培訓，端正他們對特殊兒童的接納態(tài)度；提高其教育教學能力；開展專題研究，規(guī)范普通學校在課程構建、教學改革、資源配置等方面的建設，以滿足隨班就讀學生的教育需要；建立科學的評價制度，對隨班就讀工作進行質量監(jiān)控。

(責任編校周耿)