摘要:社會公正是社會主義和諧社會的題中之義,而制度公正是社會公正的必備前提。相關(guān)制度設(shè)計、安排的缺失是造成當(dāng)前我國社會不公問題的根本原因。因此,從社會政策制定、經(jīng)濟體制改革、民主政治與法制建設(shè)等方面著手,建立和完善一系列能夠最大限度地實現(xiàn)利益均衡和權(quán)利保障、維護社會公平正義的體制機制,這是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要著力點。

關(guān)鍵詞:制度公正;社會公正;社會主義和諧社會

自黨的十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會以來,“和諧社會”這一溫馨詞匯,不僅意味著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新,更是黨引領(lǐng)全國人民致力實現(xiàn)的執(zhí)政目標(biāo)。本文擬就以構(gòu)建社會主義和諧社會的核心環(huán)節(jié)——實現(xiàn)社會公平正義為視角,在對維護社會公平正義的制度體系進行較為全面的探討的基礎(chǔ)上,希望能從制度建設(shè)、體制改革、社會政策等方面尋求一個公正合理的社會利益協(xié)調(diào)機制,并且使這一利益協(xié)調(diào)機制能促成一個社會保持其所應(yīng)當(dāng)具有的起碼的社會公正的狀況,使社會的各個階層能實現(xiàn)良性互動,各盡所能、各得其所,實現(xiàn)國家社會的和諧、健康發(fā)展。

一、保障社會公正是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心環(huán)節(jié)

“和諧”,通常指人際關(guān)系和社會秩序的一種協(xié)調(diào)和非對抗的狀態(tài)。和諧社會則是一個各階層和睦相處、社會成員各盡其能、各得其所的社會;是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。2005年2月19日胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”專題研討班上所發(fā)表的重要講話中,曾對社會主義和諧社會做了如下界定:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睆膬r值目標(biāo)上講,社會主義和諧社會是一個全面系統(tǒng)的目標(biāo),是一個人與自然、人與人、人與自身全面和諧的社會。從現(xiàn)實看,社會主義和諧社會則是一個經(jīng)濟繁榮、政治文明、社會秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義型社會。社會公正是和諧社會的題中應(yīng)有之義。

事實上,和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)在改革開放走到縱深的本世紀初的提出,其面對的基本現(xiàn)實是:第一,伴隨著改革開放進程尤其是市場經(jīng)濟的推進而來的城鄉(xiāng)、地區(qū)、個人的貧富差距和社會分化問題;第二,由經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期帶來的利益關(guān)系變化所引起的錯綜復(fù)雜的社會矛盾問題。前者是公平問題;后者則是正義問題。更重要的是這些問題都是長期積累起來的,它表明現(xiàn)行的制度和政策存在著缺陷和與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方,可見,構(gòu)建社會主義和諧社會,其核心任務(wù)主要在兩個方面:一是健全社會公平的保障——利益均衡的制度機制;二是完善社會正義的形式——權(quán)利保障的制度機制,亦即建立、完善利益均衡與權(quán)利保障的制度機制。而從胡錦濤同志提出的社會主義和諧社會的六個特征的相互關(guān)系來看,“民主法治”無疑是和諧社會的制度基礎(chǔ),“公平正義”則是和諧社會的價值追求,相對于“誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”等現(xiàn)象上的特征,制度與價值即“民主法治與公平正義的結(jié)合”具有更為基礎(chǔ)和重要的地位。因為只有全社會有關(guān)公平正義的價值共識獲得了制度(民主法治)的體現(xiàn)和保障,和諧社會的其他特征才是可期待的。因此,推進制度體制建設(shè),以制度公正保障社會公正的實現(xiàn),這是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心環(huán)節(jié)。

二、制度失衡是造成當(dāng)前我國社會不公問題的根本原因

約翰·羅爾斯曾就“社會公正”的內(nèi)涵和基本要求做了如下闡述:“每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性,……正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)摹！蓖瑫r,公平、正義不僅是一種倫理價值,也是法律、社會制度和社會結(jié)構(gòu)體系。一個公平的社會在主要社會制度上必須能夠?qū)崿F(xiàn)把基本的權(quán)利和義務(wù)平等地分配給每一個社會主體。從內(nèi)容上看,主要包括以下方面:第一,切實保證社會成員的基本權(quán)利。只有切實保證社會成員的基本權(quán)利,堅持使發(fā)展的成果惠及絕大多數(shù)社會成員,才能增加廣大社會成員的認同感,并有效擴大內(nèi)需,保證經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,從總體上保證各社會成員享有平等的發(fā)展機會。只有確立機會平等和按貢獻進行分配的原則,使每個社會成員“得所應(yīng)得”,才能真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。第三,有著健全的社會利益協(xié)調(diào)機制。通過合理的社會調(diào)劑,一是形成中間大、兩頭小的橄欖型社會分配結(jié)構(gòu);二是實現(xiàn)社會各階層之間的相互開放、平等進入、互惠互利。對于一個社會來說,制度尤其是規(guī)范、合理、公正的制度是至關(guān)重要的。良好的制度是社會正義得以體現(xiàn)的杠桿,更是社會公正的根本保證。政府應(yīng)該通過制度公正以確保社會公正的最終實現(xiàn)。

比照社會公正對制度的要求,我們不難發(fā)現(xiàn),造成我國目前存在的社會不公正現(xiàn)象的原因雖然是多方面的,但相關(guān)制度設(shè)計、安排的缺失則是其根本原因。突出表現(xiàn)在以下方面:

(一)城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體系直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟權(quán)利的不平等

城鄉(xiāng)問題的關(guān)鍵是權(quán)利及體制問題。建國后相當(dāng)長一段時期,我國選擇的是城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,國家財政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng),整個國家公共服務(wù)體系同樣服從于這一體制,這不僅造成城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)(教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及社會保障等)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平存在較大的差距,而且造成城鄉(xiāng)居民民生權(quán)益及享有的公共服務(wù)權(quán)益嚴重失衡。近些年,黨和政府雖在拉近城鄉(xiāng)差距方面做了巨大努力,但迄今為止,我國公共服務(wù)體制的制度設(shè)計仍是堅持城鄉(xiāng)分離的思路,人們的身份和地域依然是制度設(shè)計的主要參考因素,而不是城鄉(xiāng)一體的體制,基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元體制并未根本改變。雖然這種制度設(shè)計有基于國情的考慮,但只要堅持“城鄉(xiāng)有別”,同為一國公民卻不能擁有同等國民待遇的情況便不可避免。眾所周知,這種體制傷害的絕不僅僅是農(nóng)村居民的政治地位、身份權(quán)利、以及一般意義上的經(jīng)濟權(quán)益,因為貧窮落后還將以代際傳承的方式讓他們的子孫難以改變自己的宿命。如城鄉(xiāng)教育資源配置的巨大落差就使農(nóng)村孩子首先輸在了起跑線上。

(二)收入分配制度不完善導(dǎo)致社會利益分配嚴重失衡

初次分配領(lǐng)域,由于城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間生產(chǎn)要素資源產(chǎn)權(quán)的不平等,直接造成城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間收入的巨大差異。尤其是廣受詬病的壟斷行業(yè),憑借對國家資源的壟斷牟取暴利,中飽私囊。再分配領(lǐng)域,由于與稅收、財政轉(zhuǎn)移、社會保障制度等相配套的相關(guān)支撐制度的缺失,使得政府的再分配功能被大為削弱。例如,由于缺乏一套完整、有效的國民收入監(jiān)控體系,通過稅收調(diào)節(jié)收入差距的制度功能便大打折扣;同樣,由于法制化、規(guī)范化的健全的財政轉(zhuǎn)移支付制度體系至今未能形成,使得轉(zhuǎn)移支付難免隨意性和盲目性,大大削弱了財政轉(zhuǎn)移制度的調(diào)節(jié)功能;而社會保障覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)保障的“二元”、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位保障的“雙軌制”等社會保障制度的積弊則仍未從根本上得到改變。

(三)政治體制改革的滯后不僅使腐敗問題突出,而且破壞了市場公平

根據(jù)實踐發(fā)展的要求,從黨的十六屆三中全會直至十七大始終強調(diào)必須“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。然而,至今為止,市場在其準入、競爭、資源配置等方面并未實現(xiàn)其應(yīng)有的公平,條塊分割、地方保護、行業(yè)壟斷、權(quán)錢交易等等,依然在影響著市場的公平。近年來,雖然生產(chǎn)要素資源配置的權(quán)力已逐漸轉(zhuǎn)向民間、轉(zhuǎn)向市場,但由于政治體制改革的滯后,政府職能轉(zhuǎn)變緩慢,作為改革重要推進力量的政府始終掌握著一部分生產(chǎn)要素資源配置權(quán);再加上體制變遷過程中制度制衡機制的缺失(缺乏有效的監(jiān)督、預(yù)防、懲治措施),這一部分掌控公權(quán)者往往不費吹灰之力就能順利將公權(quán)轉(zhuǎn)化為部門或個人私權(quán),進而挾其所控制的公共資源卷入市場交易過程進行部門尋租和個人牟利。于是,官商結(jié)合、權(quán)錢交易、貪污受賄、偷稅漏稅等腐敗現(xiàn)象如影隨形,不僅嚴重違背了市場經(jīng)濟的公正、平等、自由等原則,而且嚴重破壞了社會風(fēng)氣。

(四)法制不健全大大降低了司法的公正職能

首先,當(dāng)前我國政治體制中“黨司不分”、“行司不分”的存在嚴重破壞了司法公正的前提——獨立。受到黨政權(quán)力干擾的司法程序和結(jié)果要維持公正簡直“難于上青天”,因為在這過程中權(quán)力必然出于種種目的挾持著情感、榮譽,以致金錢介入司法領(lǐng)域,從而影響司法公正。再次,司法系統(tǒng)體制改革滯后(如司法人員的選拔、任用缺乏嚴格的審查制度、責(zé)任追究制度、以及民主監(jiān)督制度;不同地區(qū)司法資源配置嚴重不平衡;等等),致使司法隊伍人員素質(zhì)參差不齊,同一事件在不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員手里處理結(jié)果全然不同,加之近年一些事關(guān)人命的冤假錯案的公開,極大地影響了法制的權(quán)威。其次,司法不獨立、人員素質(zhì)不高等還必然影響司法的效率,而效率同樣是司法公正的要義之一,因為“遲到的正義是非正義”。法制領(lǐng)域的體制制度缺陷,使司法公正三原則(獨立、權(quán)威、效率)在不同程度上都受到了破壞,大大影響了其保障社會公正職能的發(fā)揮。

三、推進制度建設(shè),保障社會公正

黨的十六屆六中全會《決定》也曾明確指出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證?！蓖七M制度建設(shè),以制度公正保障社會公正,是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的中心任務(wù)。其主要著力點應(yīng)包括如下方面:

(一)社會政策層面

首先,破除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)樊籬,建立通暢的社會流動機制。一方面,使社會成員有機會通過自己的努力從較低階層上升到較高階層,實現(xiàn)垂直流動,以“獎勤罰懶”體現(xiàn)社會公平,并激發(fā)社會成員的積極性、創(chuàng)造性;另一方面,本著“公民一律平等”的憲政原則,拆除各種歧視性的制度和政策壁壘,鼓勵社會成員在城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)間的水平流動,讓勞動力這一生產(chǎn)要素充分涌流,使社會煥發(fā)出無窮的活力。其次,加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵優(yōu)質(zhì)師資資源向農(nóng)村流動;協(xié)調(diào)教育資源在不同地區(qū)、不同層級(基礎(chǔ)教育、高等教育以及職業(yè)教育等)之間的配置,保障公民平等的受教育權(quán)利。再次,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系?？傊?政府應(yīng)致力于消除一切不公平和歧視性的制度與政策,在制度上保障并實現(xiàn)不同社會群體在任何條件下能夠享受大體均等的基本公共服務(wù)。

(二)經(jīng)濟體制層面

首先,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快農(nóng)村土地制度改革,保護農(nóng)民的土地權(quán)益。對國有企業(yè),特別是資源性、壟斷性企業(yè)占有的自然資源,應(yīng)當(dāng)進行界定,并收取資源稅,以杜絕公共利益的部門化或個人化。其次,加強與稅收、財政轉(zhuǎn)移、社會保障制度等相配套的相關(guān)支撐制度的建設(shè),充分發(fā)揮政府在體制轉(zhuǎn)型階段促進社會公平分配的作用。再次,積極推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展,加快企業(yè)制度、計劃、財政、金融、價格、管理、流通、分配等方面的體制改革與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場配置資源的作用,實現(xiàn)企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”,個人“得所應(yīng)得”。

(三)民主政治層面

首先,政府應(yīng)適時轉(zhuǎn)變職能,盡快由社會直接的“管理者”轉(zhuǎn)為社會治理的“主導(dǎo)者”。在經(jīng)濟領(lǐng)域,政府應(yīng)徹底將要素配置權(quán)還之于市場、還之于民,同時把注意力和精力投到市場力所不能及的地方,盡可能地當(dāng)好市場經(jīng)濟有效運行的“服務(wù)者”,尤其要致力于清除包括地方保護主義、城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割等阻隔生產(chǎn)要素流動的種種壁壘,營造、維護統(tǒng)一、開放、公平的市場環(huán)境,最大限度地打破市場壟斷、促進效率和公正。其次,加強民主建設(shè),完善對公權(quán)的監(jiān)督與約束機制?！氨M管民主制度有著種種弊端,但在人類歷史發(fā)展的當(dāng)代階段,它被證明是最好的政治制度,是抑制獨裁和暴政的最合適的工具”。信息公開、政務(wù)公開、實現(xiàn)決策過程的民主化、科學(xué)化,讓廣大人民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),無疑是抑制腐敗、預(yù)防腐敗的必然選擇。因此,保障媒體、其他政黨、民間團體以及其他各類社會組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),以一種開放的姿態(tài)迎接來自社會各界的監(jiān)督和參與,傾聽來自基層群眾的聲音,并以群眾滿意度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo),應(yīng)是我國政治體制改革的重要方面。

(四)法制層面

當(dāng)前的核心任務(wù)有:第一,建立一支懂法、信法、護法、守法的公務(wù)員隊伍。在黨政機關(guān)與司法系統(tǒng)有著千絲萬縷關(guān)系的前提下,公務(wù)員隊伍對法治精神的信仰程度直接決定著司法公正的發(fā)揮程度。第二,建立和完善對司法人員的選拔、任免制度、責(zé)任追究制度、以及民主監(jiān)督制度,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。第三,通過體制改革,切實保障司法系統(tǒng)的獨立性和權(quán)威性,嚴防司法腐敗,使司法公正真正成為社會公正的守護神。

我們相信,隨著這一系列制度機制的建立和完善,我國社會的公平正義將呈現(xiàn)出一副嶄新的面貌,構(gòu)建社會主義和諧社會的藍圖終將成為現(xiàn)實。

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(作者簡介:余碧巖,集美大學(xué)政法學(xué)院副教授)