俞　悅

編者按：眾所周知，歐洲國家眾多且國土面積普遍相對狹小，資源非常有限，但其科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻處于國際一流水平。他們是如何做到的？本周讓我們將目光聚焦歐盟，看歐盟如何調(diào)控有限資源，整合各方力量，提升歐洲的科技與經(jīng)濟(jì)水平。

如今，3G已風(fēng)靡全球，對信息交流起到了無可替代的推動(dòng)作用。諾基亞西門子通信公司就是推動(dòng)3G技術(shù)發(fā)展的眾多機(jī)構(gòu)中的一員，而在該公司研究3G技術(shù)的背后又是何種力量在支持與推動(dòng)呢？從諾基亞西門子通信公司發(fā)表在其官方網(wǎng)站上的言論可見些端倪：正是第四個(gè)歐盟科研框架計(jì)劃中的聯(lián)合研究形式助力我們成功研究3G技術(shù)。同時(shí)，諾基亞西門子通信公司還表示：這些框架計(jì)劃項(xiàng)目將制造商、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商和學(xué)術(shù)研究人員聚集在一個(gè)開放的環(huán)境中。

那么，到底什么是歐盟科研框架計(jì)劃？歐盟又想怎樣依靠該計(jì)劃促進(jìn)歐洲科技發(fā)展呢？

歐盟科研框架計(jì)劃：

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)而誕生

20世紀(jì)70年代，歐洲各國科研工作處于相對無序的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，歐盟（原名歐共體，1993年正式更名為歐盟）成員國對擴(kuò)大歐盟研發(fā)工作基本持反對態(tài)度，除了歐洲原子能共同體的相關(guān)機(jī)構(gòu)與各成員國的研究機(jī)構(gòu)開展合作外，幾乎很少有較大規(guī)模的科研合作。

歐盟各成員國領(lǐng)土面積并不廣闊，資源有限，而隨著科技的進(jìn)步，科研對資本、人力的要求達(dá)到更深層次。這使得這些成員國強(qiáng)烈地感覺到國家在財(cái)政資金和科研人員的供給方面越來越吃力。于是，20世紀(jì)80年代初，那些曾反對擴(kuò)大歐盟研發(fā)工作的國家態(tài)度發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變，紛紛開始推動(dòng)歐盟成員國間的科研合作。

1983年7月25日，歐盟科研框架計(jì)劃（EU Framework Program，簡稱FP）在這股熱潮中誕生。這一計(jì)劃旨在為歐盟各成員國的科研合作牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

招標(biāo)制度：

在競爭下?lián)駜?yōu)

從第一個(gè)框架計(jì)劃啟動(dòng)至今已經(jīng)歷了近26個(gè)春秋，整個(gè)計(jì)劃的管理與運(yùn)作都在不斷革新。前三個(gè)歐盟科研框架計(jì)劃的重心僅僅放在了歐盟內(nèi)部，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，第四個(gè)框架計(jì)劃就把“國際合作”列為專項(xiàng)計(jì)劃。于是，參與國家、執(zhí)行機(jī)構(gòu)越來越多，如何進(jìn)行項(xiàng)目選擇與管理便成了歐盟委員會(huì)——這一龐大計(jì)劃總指揮重點(diǎn)關(guān)心的問題之一。

曾在前三個(gè)框架計(jì)劃中嘗試應(yīng)用的招標(biāo)制度在第四個(gè)框架計(jì)劃中成了總指揮官的得力助手，并在之后的幾個(gè)計(jì)劃中得到了進(jìn)一步的推廣和完善。

在每個(gè)框架計(jì)劃內(nèi)都會(huì)進(jìn)行多次招標(biāo)。歐盟委員會(huì)先通過內(nèi)部會(huì)議確定此次招標(biāo)資助的項(xiàng)目以及相關(guān)要求，然后將項(xiàng)目出版在官方雜志并發(fā)布在www.cordis.lu網(wǎng)站上。參與人可通過該網(wǎng)站找到感興趣的項(xiàng)目，同時(shí)，還能方便地尋找到合作伙伴。

招標(biāo)要求主要涉及對招標(biāo)參與者的限定、申請書的內(nèi)容以及評審標(biāo)準(zhǔn)。由于歐盟科研框架計(jì)劃的宗旨是提升歐洲科技水平，因而為了保證歐盟及成員國的利益，歐盟委員會(huì)在申請要求上下足了功夫：一般要求合作者中至少有兩位來自不同的歐洲國家，非歐盟成員國需在申請書中說明此次項(xiàng)目對歐洲經(jīng)濟(jì)與科技的促進(jìn)作用。同時(shí)，在參與者中選出一位中間協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)歐盟委員會(huì)和參與者間的聯(lián)系與溝通。

競標(biāo)者在時(shí)限內(nèi)遞交招標(biāo)申請書，之后，歐盟委員會(huì)招募來的項(xiàng)目評審員便開始忙碌。這些評審員根據(jù)歐盟委員會(huì)提供的依據(jù)對項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評定，判定申請書是否符合要求以及決定是否予以經(jīng)費(fèi)支持。例如，在對第七個(gè)框架計(jì)劃的審核中，就把科學(xué)與技術(shù)的質(zhì)量、項(xiàng)目的影響與作用、執(zhí)行計(jì)劃的能力作為最重要的評審標(biāo)準(zhǔn)。

評定結(jié)果被送往歐盟委員會(huì)，經(jīng)這位最高指揮官的最終審批。歐盟委員會(huì)將與被批準(zhǔn)項(xiàng)目的申請方簽訂合同，合同涉及經(jīng)費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)等問題。

據(jù)新華社報(bào)道，在2007年的招標(biāo)中，僅非歐盟成員國的申請就超過5100份，項(xiàng)目競爭的激烈程度可見一斑。各家企業(yè)暗自角力，歐盟則在高標(biāo)準(zhǔn)下選出優(yōu)秀的項(xiàng)目和企業(yè)，力圖實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高成功率。

資金管理：

預(yù)付與補(bǔ)還相結(jié)合

歐盟委員會(huì)這位歐盟框架計(jì)劃的最高指揮官同時(shí)也握著該計(jì)劃的財(cái)政大權(quán)，根據(jù)合同為參與者提供經(jīng)費(fèi)。從第一個(gè)框架計(jì)劃32.7億歐元的預(yù)算投入到第六個(gè)框架計(jì)劃的175億歐元的預(yù)算，歐盟委員會(huì)對該計(jì)劃的投入呈高速增長之勢。而正在進(jìn)行中的第七個(gè)框架計(jì)劃的預(yù)算更空前地達(dá)到501.82億歐元，這一驚人的數(shù)字足見歐盟對該計(jì)劃的重視程度。

然而，這些巨額經(jīng)費(fèi)是如何在歐盟委員會(huì)與參與者之間傳遞的呢？其中，中間協(xié)調(diào)人起到了關(guān)鍵的作用。歐盟委員會(huì)將資金付給中間協(xié)調(diào)人，再由協(xié)調(diào)人分發(fā)給各個(gè)參與者。相應(yīng)地，協(xié)調(diào)人要定期上交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。但是，你可別認(rèn)為中間協(xié)調(diào)人會(huì)一次性掌控項(xiàng)目整筆資金的調(diào)度，歐盟委員會(huì)采用了一種特殊的經(jīng)費(fèi)管理方式——預(yù)付與補(bǔ)還相結(jié)合，讓資金巧妙地落在委員會(huì)可控范圍之內(nèi)。

在正式進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行期后的45天內(nèi)，歐盟要先預(yù)支一部分資金。對于1~2年執(zhí)行期的項(xiàng)目，歐盟支付合同中規(guī)定需付經(jīng)費(fèi)的60% 到80%；而對于更長執(zhí)行期的項(xiàng)目則需支付年度平均經(jīng)費(fèi)的160%。之后，歐盟委員會(huì)在項(xiàng)目的每一階段末根據(jù)需要支付期間費(fèi)用（Interim Payments）。但是這些經(jīng)費(fèi)并不是歐盟所要支付費(fèi)用的全部，按照規(guī)定，全部需支經(jīng)費(fèi)的10%或更多將會(huì)被留到項(xiàng)目結(jié)束后補(bǔ)還給各個(gè)參與者。

歐盟委員會(huì)為項(xiàng)目提供部分資金，有人置疑委員會(huì)將分享知識產(chǎn)權(quán)。的確，天下沒有白吃的午餐，但歐盟將目標(biāo)放在大局上——為提高歐洲整體實(shí)力服務(wù)。而對于知識產(chǎn)權(quán)歸屬，歐盟委員會(huì)無硬性規(guī)定，只要合作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部達(dá)成協(xié)議即可，但在申請專利、發(fā)布論文時(shí)必須注明該成果獲得了歐盟的研究經(jīng)費(fèi)支持，并且不能損害合作伙伴的合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)一般的分配原則為：開發(fā)者擁有知識產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)則共同擁有，其他合作伙伴可以免費(fèi)使用該知識產(chǎn)權(quán)。

長期戰(zhàn)略：

搶占未來信息通信領(lǐng)域高點(diǎn)

歐盟科研框架計(jì)劃主要致力于服務(wù)未來的前沿科技。諾基亞西門子通信公司描述了參加該計(jì)劃的情況：我們的工作對象是尚未商業(yè)化的尖端技術(shù)。我們與其他開發(fā)商一起開放討論將要面臨的挑戰(zhàn)，以尋求最佳解決方案。

的確，該框架計(jì)劃正在為打贏未來的科技大戰(zhàn)而提前練兵，而它寵愛的一員大將便是ICT（信息通信技術(shù)）。

早在1994年，第四個(gè)歐盟科研框架剛剛啟動(dòng)之時(shí)，ICT便步入主角行列，而后，其地位上升之勢便難以阻擋。在第六個(gè)框架計(jì)劃中，ICT領(lǐng)域的投資就達(dá)到36億歐元，2007年則達(dá)到127.56億歐元。

為了鞏固歐洲在移動(dòng)通信領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，在3G技術(shù)剛剛開始商用的時(shí)候，歐盟已經(jīng)開始對B3G（超三代移動(dòng)通信系統(tǒng)）系統(tǒng)開展深入研究?！叭缃瘢谄邆€(gè)框架計(jì)劃更加注重B3G系統(tǒng)的研發(fā)，這將幫助我們創(chuàng)建未來 21 世紀(jì)二三十年代使用的技術(shù)?！敝Z基亞西門子通信公司表示。

同時(shí)，在該計(jì)劃的促進(jìn)下，諾基亞西門子通信公司與其他開發(fā)商攜手，共同致力于一系列服務(wù)未來科技的項(xiàng)目，包括：開發(fā)網(wǎng)絡(luò)解決方案，以管理、整合面向不同運(yùn)營商和不同業(yè)務(wù)模式的移動(dòng)、無線和有線接入系統(tǒng)；研發(fā)NOBEL（面向歐洲領(lǐng)先寬帶的下一代光學(xué)網(wǎng)絡(luò)）和 PIEMAN（集成的光子延伸城域接入網(wǎng)絡(luò)），以支持“寬帶無所不在”的遠(yuǎn)大理想等。

不僅如此，歐盟框架計(jì)劃還專注于ICT領(lǐng)域更為基礎(chǔ)的研究：生產(chǎn)納米級、微米級的光電子和光學(xué)元器件，降低微結(jié)構(gòu)的限制，使電子元件的電能消耗、造價(jià)和對環(huán)境的影響降低到最??；研究納米電子、納米技術(shù)、顯示、微系統(tǒng)、新材料、計(jì)算模型和信息處理的新概念等。

可以看出，歐盟希望借助研究前沿科技，特別是前沿的ICT，搶占未來高科技領(lǐng)域的高點(diǎn)，在未來世界性的競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢。而近幾年，歐洲在ICT領(lǐng)域的高速發(fā)展，也可見歐盟科研框架計(jì)劃所起的推動(dòng)作用。