工程量清單招標(biāo)論析

王喜梅 王淑桃

摘要:根據(jù)GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)是工程造價(jià)管理體制的改革與創(chuàng)新。但招標(biāo)工作的程序、目前實(shí)施工程量清單招標(biāo)中存在的一些問題和如何改進(jìn)等都需要造價(jià)從業(yè)人員認(rèn)真思考和研究。

關(guān)鍵詞:工程量清單;招標(biāo);評(píng)標(biāo);計(jì)價(jià)方式;計(jì)價(jià)規(guī)范

中圖分類號(hào):F014文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0203-02

以定額為基礎(chǔ)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式長期以來主導(dǎo)著中國的建筑市場(chǎng),1992年,為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革的要求,針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題,提出了“控制量,指導(dǎo)價(jià),競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施,逐步深化了工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革。2003年2月17日,國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》經(jīng)建設(shè)部第119號(hào)公告批準(zhǔn)頒布,于2003年7月1日實(shí)施,這是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革,也是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作向逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格”的目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)的一步。結(jié)合實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行中存在的問題,2008年7月9日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布修訂后的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,于2008年12月1日起執(zhí)行。要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

工程量清單計(jì)價(jià)作為一種獨(dú)立的計(jì)價(jià)模式,并不一定用在招投標(biāo)階段,但是在我國目前的情況下,工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)定價(jià)模式,主要在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中使用,而投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制依然沿用過去的方式。因此工程量清單計(jì)價(jià)方法又被稱為工程量清單招標(biāo)。

1工程量清單招標(biāo)的定義

工程量清單招標(biāo)是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件(包括工程量清單)。投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ),參照企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息,根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì),進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人。這就是說,工程量的計(jì)算錯(cuò)誤、漏算項(xiàng)目和變更內(nèi)容等方面的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān),而投標(biāo)單位僅對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等的合理性負(fù)責(zé)。

2工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)

(1)采用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng),直至最后全面放開,并最終通過市場(chǎng)來配置資源,決定工程價(jià)格。

(2)采用工程量清單招標(biāo)能正確反映工程的全面概況。建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系,報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素,這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、造價(jià)三者之間的科學(xué)關(guān)系,有利于合理利用資源,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(3)采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。工程量清單是由招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制的,僅僅是單價(jià)由投標(biāo)單位自己來確定,避免浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。事實(shí)上,采用工程量清單招標(biāo)可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程,縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理,并可以節(jié)省時(shí)間和社會(huì)財(cái)富。

(4)采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程一般都比較復(fù)雜,建設(shè)周期長,工程變更多,因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后,投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)地,對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。

(5)采用工程量清單招標(biāo)有利于提高造價(jià)工程師的素質(zhì),使其必須成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的全面復(fù)合型人才;有利于適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和與國際慣例接軌的要求,提高國內(nèi)建設(shè)各方參與競(jìng)爭(zhēng)的能力,全面提高我國工程造價(jià)水平。

3 工程量清單招標(biāo)的工作程序

(1)編制工程量清單。在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,由招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求,依照設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。需要指出的是:不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分,以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能會(huì)有所不同,所以,在計(jì)算每一分部分項(xiàng)工程量時(shí)應(yīng)注意詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容,以及相應(yīng)的質(zhì)量要求,只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算,同時(shí)也有利于投標(biāo)人對(duì)各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。

(2)工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤,即可考慮各方面與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià);如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以在投標(biāo)答疑會(huì)上要求招標(biāo)人和編制人予以澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過程中,投標(biāo)人要充分考慮招標(biāo)人對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的要求、自己的施工組織以及風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響。

(3)根據(jù)合理低價(jià)的原則,按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用工程量清單招標(biāo)方法,競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理,有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,而且在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。在評(píng)標(biāo)時(shí)采用綜合計(jì)分的方法,不僅考慮報(bào)價(jià)因素,而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等進(jìn)行計(jì)分,按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位,既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量,又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的中標(biāo)單位。

4實(shí)施工程量清單招標(biāo)存在的一些問題

(1)工程量清單編制質(zhì)量參差不齊。2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布以來,各個(gè)地方執(zhí)行的力度以及造價(jià)從業(yè)人員的能力不同,致使招標(biāo)文件中工程量清單編制質(zhì)量有好有壞,將直接影響投標(biāo)單位對(duì)各清單子目的正確報(bào)價(jià),直至影響到日后的工程變更與索賠。在實(shí)際工作中,由于編制能力的參差不齊和編制依據(jù)的不足(設(shè)計(jì)深度不夠、圖紙不齊、標(biāo)注不清等)等諸多原因,往往造成對(duì)清單子目漏項(xiàng)、數(shù)量差別大、工作內(nèi)容描述不清或不詳盡。

(2)標(biāo)準(zhǔn)合同文本與工程量清單不盡配套。標(biāo)準(zhǔn)合同文本合同價(jià)款與支付章節(jié)中,合同價(jià)款采用的方式有三種:固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。工程量清單計(jì)價(jià)方式既是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),不論采用以上哪種合同計(jì)價(jià)方式,都不能盡善盡美得體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念。

(3)采取工程量清單計(jì)價(jià)如何控制串標(biāo)提價(jià)。2003年國家七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》第三十四條明確:“招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的,標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密?！袠?biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底,進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)?！庇?jì)價(jià)規(guī)范4.0.7條規(guī)定:“招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底,標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制?！闭袠?biāo)人如果對(duì)擬建工程拿不準(zhǔn),可以參照消耗量定額及市場(chǎng)價(jià)格做預(yù)算。但是,由于針對(duì)工程的施工工藝不同,各施工企業(yè)的技術(shù)和裝備不同,所做出的預(yù)算也不盡相同,這個(gè)預(yù)算只能作為招標(biāo)人的投資期望參考值,不應(yīng)參與評(píng)標(biāo)。因?yàn)椴粎⑴c評(píng)標(biāo),建設(shè)單位如何控制投標(biāo)單位串標(biāo)提價(jià)就成了迫在眉睫的問題。

(4)目前通用的評(píng)標(biāo)方法與工程量清單招標(biāo)不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在的評(píng)標(biāo)方法仍大都和定額計(jì)價(jià)方式的評(píng)比方法差不多。目前缺少適應(yīng)清單計(jì)價(jià)下的可行性的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及方法。目前,在評(píng)標(biāo)過程中需改進(jìn)以下幾點(diǎn):正確看待投標(biāo)總價(jià)和綜合單價(jià),進(jìn)行合理的評(píng)定;評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生的疑問,應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問并要求其做出必要的澄清或說明對(duì)于出現(xiàn)的非合理報(bào)價(jià),或不恰當(dāng)?shù)牟黄胶鈭?bào)價(jià),應(yīng)早發(fā)現(xiàn),早處理;計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),工程量清單由于其自身的特點(diǎn),對(duì)于報(bào)價(jià)的各項(xiàng)分析,通過人工手段做到全面、準(zhǔn)確幾乎不可能。應(yīng)用專業(yè)的評(píng)標(biāo)分析軟件,可以使得這項(xiàng)工作既簡(jiǎn)單又容易,有事半功倍的效果。

5結(jié)束語

實(shí)施工程量清單招標(biāo),有利于我國工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變,有利于規(guī)范市場(chǎng)行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),但與之配套的合同示范文本、招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等需進(jìn)一步完善和改進(jìn),以加強(qiáng)我國建筑行業(yè)在國際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。