論可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法的更新

李 璋

摘要隨著我國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,國(guó)內(nèi)環(huán)境與資源危機(jī)也突顯出來(lái),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)環(huán)保工作中一項(xiàng)基本原則顯得越來(lái)越重要,而相對(duì)來(lái)說(shuō),調(diào)整環(huán)境與資源的環(huán)境法卻明顯滯后,如何在環(huán)境法中更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展原則,使這一原則能真正得以實(shí)施,是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。本文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,論述了環(huán)境法更新中的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法

中圖分類號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-051-01

一、可持續(xù)發(fā)展原則概述

可持續(xù)發(fā)展就是是指發(fā)展進(jìn)程要有持久性,連續(xù)性?？茖W(xué)發(fā)展觀所要求的可持續(xù)發(fā)展就是要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

(一)可持續(xù)發(fā)展原則的確立過(guò)程

1962年美國(guó)學(xué)者卡夫遜在《寂靜的春天》中指出:由于人們無(wú)限制地使用化肥、農(nóng)藥造成生態(tài)失衡,致使鳥(niǎo)類大量死亡。1965年4月成立的羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》,其中主張為了維護(hù)人類的生存環(huán)境,應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施限制。其后一系列學(xué)者的此類研究和著作逐步使人們認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1987年4月27日,聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展,”這標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是世界各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上沉重而又一致的選擇,人類始終孜孜不倦的追求著發(fā)展,在發(fā)展的進(jìn)程中取得了輝煌的成績(jī),但也因這些輝煌而承受著“環(huán)境危機(jī)”和“生態(tài)破壞”的打擊與報(bào)復(fù)。從而人們開(kāi)始思考自身的生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

(二)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件,離開(kāi)資源與環(huán)境就無(wú)從談起人類的生存與發(fā)展。因?yàn)橘Y源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是人類持續(xù)發(fā)展的首要條件。

二、我國(guó)環(huán)境法中的可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展理論越來(lái)越強(qiáng)烈地影響著環(huán)境法的理論和實(shí)踐,它逐漸成為環(huán)境法學(xué)的一種重要理論,并成為環(huán)境法的主要指導(dǎo)思想之一;同時(shí)環(huán)境法也在形式上越來(lái)越強(qiáng)調(diào)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、走可持續(xù)發(fā)展道路。

1979年《環(huán)境保護(hù)法》確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針;1982年《憲法》規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?！?由全國(guó)人大通過(guò)和修改通過(guò)了許多環(huán)境保護(hù)的專門(mén)法律以及相關(guān)的資源管理的法律,其中包括《水污染防治法》、《水土保持法》、《水法》等;為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定了許多實(shí)施細(xì)則或條例,如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》等;另外,由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定和頒布了六百多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。此外為了加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作,我國(guó)締結(jié)和參加了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等幾十項(xiàng)國(guó)際條約、公約、協(xié)定。

三、我國(guó)環(huán)境法更新中需注意的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展要求還存在很大差距。為此,有必要對(duì)其予以更新。環(huán)境法的更新主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)調(diào)整環(huán)境法的基本原則

現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則”包含有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容,這可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)——強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基本相符。然而,仔細(xì)考察,不難發(fā)現(xiàn),二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同:“相協(xié)調(diào)發(fā)展”是從橫向關(guān)系對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出要求的,它主張不能為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不顧環(huán)境,也不能為了保護(hù)環(huán)境阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),使它們處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài), 顯然它更側(cè)重于當(dāng)代人的發(fā)展;而“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向關(guān)系對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出要求的,它主張為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展,必須把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)全面、有機(jī)地結(jié)合起來(lái),并按照生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、和社會(huì)持續(xù)性的基本原則來(lái)組織和規(guī)范人類的一切活動(dòng),顯然它所側(cè)重的是當(dāng)代人及其子孫后代的永續(xù)發(fā)展。相比之下,“可持續(xù)發(fā)展”更能全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境法的要求。為此,有必要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境法的“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”進(jìn)行調(diào)整,將其改為“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。這樣既體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的基本內(nèi)容,又將這種協(xié)調(diào)加以延續(xù),使之既滿足我國(guó)當(dāng)代人的發(fā)展需要,又不對(duì)我國(guó)后代人的發(fā)展需要構(gòu)成危害,從而與環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)相符合。

(二)更新環(huán)境法的立法目的

鑒于現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的與可持續(xù)發(fā)展不相符合,有必要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),對(duì)其作如下更新:“為謀求人與自然的和諧,保持環(huán)境清潔和維護(hù)生態(tài)平衡,以確保我國(guó)當(dāng)代人民及其子孫后代過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活,制定本法。”這一立法目的較之原先的立法目的更為科學(xué),既未改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一初衷,又將經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行納入生物界的物質(zhì)循環(huán)和能量運(yùn)動(dòng)的大框架內(nèi),努力把對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,從而較為客觀地反映了環(huán)境法的價(jià)值取向。

(三)健全環(huán)境法的基本制度

我國(guó)目前環(huán)境法的基本制度主要有:環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”(即建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))、排污收費(fèi)、許可證、資源補(bǔ)償費(fèi)、限期治理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、污染事故報(bào)告及處理、環(huán)境計(jì)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度。這些制度在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。但是,應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)環(huán)境法的基本制度與可持續(xù)發(fā)展的要求還有距離,不僅現(xiàn)行的基本制度不夠完善,存在諸如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,資源補(bǔ)償費(fèi)征收范圍過(guò)窄等問(wèn)題,而且一些對(duì)環(huán)境保護(hù)行之有效的制度諸如環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志等制度尚未建立,從而未能起到有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的作用。

總之,我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路,而作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要手段的現(xiàn)行法律與可持續(xù)發(fā)展的要求差距頗大。為此,有必要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)重新架構(gòu)我國(guó)環(huán)境法體系,使之符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè).北京:中國(guó)法制出版社.2003.

[2]陳映霞.一種新型的生態(tài)人類中心主義一從兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合的辯證觀點(diǎn)看可持續(xù)發(fā)展.懷化師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2002(3).